[摘要] 現(xiàn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作需要考慮的因素很多，推行以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的單一評(píng)標(biāo)模式存在一定不足，以技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)等因素綜合考慮的評(píng)標(biāo)模式廣泛使用，評(píng)標(biāo)方法多樣化，并已在不斷探索中逐步完善，同時(shí)有必要對(duì)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行適應(yīng)性分析。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo) 評(píng)標(biāo)方法 適應(yīng)性分析

評(píng)標(biāo)方法即指運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)文件的具體方法。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格以外的其他標(biāo)準(zhǔn)(又稱非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn))，以及如何運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定中選的投標(biāo)。目前招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)的模式不外乎兩種，一是以追求價(jià)格最優(yōu)為目的，諸如“最低投標(biāo)價(jià)法”和“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”等;二是以追求綜合最優(yōu)為目的，諸如“綜合評(píng)估法”、“性價(jià)比法”等。

關(guān)于評(píng)標(biāo)方法，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作了基本規(guī)定，國(guó)家各部委的分類和解釋基本相同，又略有區(qū)別。建設(shè)部《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中規(guī)定:“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)辦法”。財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定“貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法”。

一、各種評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)介

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法(最低評(píng)標(biāo)價(jià)法)——評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整(無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算)。以能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)為中標(biāo)候選人。

綜合評(píng)估法(綜合評(píng)分法)——評(píng)標(biāo)委員會(huì)按同一基礎(chǔ)或同一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)文件的技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化(可以采用折算成貨幣的方法、打分的方法或者其它方法)后，對(duì)量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分，以最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)為中標(biāo)候選人。

性價(jià)比法——是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)(評(píng)標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

實(shí)踐中，還有稱之模糊綜合評(píng)判法、層次分析法、價(jià)值工程法、協(xié)商議標(biāo)法、投票法等的評(píng)標(biāo)方法。

綜上所述，評(píng)標(biāo)方法大致可從評(píng)價(jià)屬性、評(píng)價(jià)因素、量化方式和評(píng)價(jià)手段四個(gè)方面來(lái)劃分:按其評(píng)價(jià)屬性不同可分為定性評(píng)價(jià)法和定量評(píng)價(jià)法。如采用最低投標(biāo)價(jià)法的投標(biāo)預(yù)審，采用綜合評(píng)估法的打分和評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算;按評(píng)價(jià)因素不同劃分，分為單因素評(píng)價(jià)法和多因素評(píng)價(jià)法。如以價(jià)格為主要評(píng)價(jià)因素的最低投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，以價(jià)格因素和非價(jià)格因素(包括技術(shù)、商務(wù)、交貨期、服務(wù)等)為評(píng)價(jià)因素的綜合評(píng)估法;按其量化方式的不同又可分為打分法和貨幣法;按其評(píng)價(jià)方法不同可分為模糊綜合評(píng)判法、層次分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、價(jià)值工程法等。

還可從評(píng)標(biāo)時(shí)段來(lái)劃分，分為一階段評(píng)標(biāo)法和兩階段評(píng)標(biāo)法。

國(guó)際工程、貨物評(píng)標(biāo)慣例:評(píng)標(biāo)由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，采用將非價(jià)格因素折算成報(bào)價(jià)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，不采用打分法評(píng)標(biāo)，不接受報(bào)價(jià)低于某一標(biāo)準(zhǔn)(或低于成本)投標(biāo)就無(wú)效的做法，競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格為主，世行、亞行、聯(lián)合國(guó)以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，甚至最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，WTO以最優(yōu)報(bào)價(jià)中標(biāo)。

招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作需要考慮的因素很多，推行以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的單一評(píng)標(biāo)模式存在一定不足，以技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)等因素綜合考慮的評(píng)標(biāo)模式廣泛使用，評(píng)標(biāo)方法多樣化，并已在不斷探索中逐步完善。那么這些方法的適應(yīng)性在實(shí)踐工作中會(huì)怎樣，本人在文中進(jìn)行分析比較，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和看法。

二、評(píng)標(biāo)方法的適用性分析

1、招標(biāo)決策取向分析

我們假定每個(gè)投標(biāo)人都有一個(gè)個(gè)體成本核算。招標(biāo)人對(duì)標(biāo)的物的最低要求(圖1中示為基本功能線)，已反映在招標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)條款中。

通常，功能和成本成正比例關(guān)系。往往功能滿足度越高，成本就越大，報(bào)價(jià)就越高。出于對(duì)標(biāo)目的功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，每個(gè)招標(biāo)人評(píng)標(biāo)決策時(shí)一定會(huì)盡力避免選擇報(bào)價(jià)低于個(gè)體成本和不滿足基本功能要求的投標(biāo)中投。

招標(biāo)人決標(biāo)時(shí)追求的目標(biāo)無(wú)非有三:一是最低價(jià)格，二是最優(yōu)技術(shù)保證，三是合同風(fēng)險(xiǎn)最小。

反映到招標(biāo)決策時(shí)有三種取向:

(1)著重考慮價(jià)格因素?；竟δ軡M足要求時(shí)，盡可能選擇價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。選擇區(qū)域落在上圖中的最一區(qū)域和第三區(qū)域;

(2)著重考慮功能完善。盡可能選擇功能滿足程度最高(或優(yōu)于招標(biāo)要求)的投標(biāo)人中標(biāo)。選擇區(qū)域落在上圖中的最一區(qū)域和第二區(qū)域;

(3)功能和價(jià)格綜合考慮。選擇區(qū)域落在上圖中的最一區(qū)域和第二、第三區(qū)域的上半部。

在項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)方法的不同選擇大致都源于這三種決策取向。如最低投標(biāo)價(jià)法屬于第一種取向;綜合評(píng)分法和性價(jià)比法屬于第三種取向;第二種取向多采用定向采購(gòu)和議標(biāo)方式。針對(duì)不同招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，各種的決策取向都有其合理性，評(píng)標(biāo)方法的選擇也是一樣。

2、現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法適用性分析

對(duì)采購(gòu)者而言，采用招標(biāo)方式，既是社會(huì)的一種要求，也是效率較高的一種運(yùn)作方式。在招標(biāo)采購(gòu)這樣一個(gè)平臺(tái)上，招標(biāo)人要達(dá)到自己的目標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法的選擇尤其重要，招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等的訴求全部都應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中得到體現(xiàn)。只有選擇了正確的評(píng)標(biāo)方法，才能取得好的招標(biāo)績(jī)效。

評(píng)標(biāo)方法的選擇，我國(guó)政府有關(guān)部委文件都有一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，如:財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”;建設(shè)部《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審”;七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中“技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)”。

最低投標(biāo)價(jià)法是一種簡(jiǎn)單易用的方法。它以價(jià)格考察為主，可以減少評(píng)委的主觀傾向性，體現(xiàn)投標(biāo)單位的管理、生產(chǎn)技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，節(jié)約采購(gòu)?fù)顿Y。但是它的缺點(diǎn)也非常明顯。第一，不保護(hù)投標(biāo)商的利潤(rùn)，中標(biāo)人要承擔(dān)獎(jiǎng)金周轉(zhuǎn)困難和利潤(rùn)率極低的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響招標(biāo)人的工程進(jìn)度和質(zhì)量。第二，制約了中小企業(yè)的發(fā)展，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。第三，容易產(chǎn)生低價(jià)搶標(biāo)，高價(jià)索賠，中標(biāo)后或是頻頻更改設(shè)計(jì)、造成決算價(jià)超出中標(biāo)價(jià)，或是偷工減料，導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，或是有意拖延工期甚至中途撒手，給招標(biāo)項(xiàng)目造成較多麻煩，甚至嚴(yán)重地影響工程順利進(jìn)行。第四，單純追求中標(biāo)低價(jià)格，容易挫傷技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量好的投標(biāo)人的積極性。第五，投標(biāo)人的個(gè)別成本難以確認(rèn)。

綜合評(píng)估法評(píng)價(jià)因素多，應(yīng)用較為復(fù)雜。它的優(yōu)點(diǎn)是考慮了各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素的重要性，既有定性分析，又有定量評(píng)價(jià)，兼顧了價(jià)格、技術(shù)等各方面因素，能客觀反映投標(biāo)單位的整體實(shí)力，有利于招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施。但是下列原因?qū)?huì)導(dǎo)致采用這種方法評(píng)標(biāo)時(shí)不公平、不公正:第一，評(píng)分項(xiàng)目及其定量標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到準(zhǔn)確。第二，業(yè)主對(duì)評(píng)委施加影響或評(píng)委對(duì)各投標(biāo)文件不可能進(jìn)行較全面的閱讀、理解、比較，容易產(chǎn)生“月暈”現(xiàn)象或以偏概全現(xiàn)象。第三，業(yè)主和評(píng)委的總體知識(shí)水平和主觀傾向性會(huì)嚴(yán)重制約評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和有效性。

任何評(píng)標(biāo)方法都有其優(yōu)點(diǎn)和不足，也不可能適用于所有的招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)采購(gòu)時(shí)應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物特性和招標(biāo)人條件選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，以達(dá)到選擇到最優(yōu)投標(biāo)和提高招標(biāo)績(jī)效的目的。

通常，招標(biāo)人采購(gòu)一些簡(jiǎn)單商品、半成品、通用設(shè)備、原材料以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，評(píng)標(biāo)決策的著重點(diǎn)是價(jià)格因素，一般采用最低投標(biāo)價(jià)法。也有考慮控制合同風(fēng)險(xiǎn)而采用綜合評(píng)估法的。

對(duì)于較復(fù)雜的項(xiàng)目，或者是招標(biāo)人招標(biāo)主要考慮的不僅僅是價(jià)格，還包括技術(shù)、質(zhì)量等方面的因素即對(duì)功能和價(jià)格綜合考慮時(shí)，常常采用綜合評(píng)估法。

綜合評(píng)估法有許多種，區(qū)別在于對(duì)定性評(píng)標(biāo)因素采取不同的量化和比較方法。模糊綜合評(píng)判法主要用于工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo);價(jià)值工程法、層次分析法主要用于設(shè)備材料項(xiàng)目的評(píng)標(biāo);神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法在普遍適用的同時(shí)，更容易用于科研項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

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