[摘要]世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與政府的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。本文在分析和借鑒幾個(gè)典型國(guó)家的政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的不同時(shí)期的戰(zhàn)略選擇基礎(chǔ)上，探討我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中應(yīng)該如何作為。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 政府 結(jié)構(gòu)變動(dòng)

一、問(wèn)題的提出

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深的背景下，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷新一輪大規(guī)模的變動(dòng)，這必然引起學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)問(wèn)題的關(guān)注。

從分析世界或本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)入手，獲得啟示并總結(jié)可取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，這為研究我國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)提供了一種視角。盧中原(2009)、賈曉峰(2004)、徐鐵駿(2002)、毛健(1999)和郭克莎(1999)等學(xué)者即從此視角對(duì)我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策選擇提出建議。

市場(chǎng)和政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本作用力，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求機(jī)制發(fā)揮作用，政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策發(fā)揮作用。因此，研究政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的作用要面臨的首要問(wèn)題是須界定政府作用的邊界性，即明確政府與市場(chǎng)誰(shuí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中占主導(dǎo)，這樣才能清楚政府為什么要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中有所作為，如何作為。郭克莎(2001)、羅勤(2001)、袁春暉(2002)、董正信、尹彥罡(2004)、林育芳(2004)、陳紅巖(2005)、范方志(2005)、汪敏(2008)等選擇在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府與市場(chǎng)的關(guān)系框架內(nèi)闡述政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

可見，學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)問(wèn)題的研究前種視角側(cè)重從各國(guó)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的趨勢(shì)中總結(jié)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的對(duì)策，而沒有區(qū)分政府作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的特殊作用;相反，后者雖側(cè)重研究政府的作用，卻缺少對(duì)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)思考。本文試圖綜合這兩種視角，在分析借鑒在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的不同時(shí)期他國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇基礎(chǔ)上，探討我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中應(yīng)該如何作為。

二、他國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中政府戰(zhàn)略抉擇帶來(lái)的啟示

世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是國(guó)內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但與各國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策也密切相關(guān)。

從“二戰(zhàn)”直到20世紀(jì)70年代末，美國(guó)政府一直奉行國(guó)家重點(diǎn)扶持工業(yè)建設(shè)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資、對(duì)衰老工業(yè)部門和企業(yè)提供補(bǔ)貼、政府對(duì)外貿(mào)部門加強(qiáng)干預(yù)等傳統(tǒng)工業(yè)政策，這些政策對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了積極的作用，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)到60年代進(jìn)入高度繁榮時(shí)期，工業(yè)化達(dá)到頂峰。70年代的美國(guó)為化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因國(guó)內(nèi)需求相對(duì)飽和、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈陷入的困境，政府開始調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)跨國(guó)兼并與國(guó)內(nèi)重組把更多的產(chǎn)業(yè)拓展為全球性產(chǎn)業(yè)。80年代，美國(guó)政府實(shí)施了利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、加速開發(fā)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部和南部地區(qū)、扶植和資助新興工業(yè)部門和傳統(tǒng)工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。90年代，又在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)實(shí)施“信息高速公路”計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)以把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高科技和信息產(chǎn)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，并在稅收、外貿(mào)等方面給予扶持?？梢?，1947年以后美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功調(diào)整，美國(guó)歷屆政府實(shí)施的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策起到了重要作用。

利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)行為、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是日本戰(zhàn)后復(fù)興和經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長(zhǎng)時(shí)期的一條成功經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)以后，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷四次大的調(diào)整，每一次政府都能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況作出適時(shí)的政策，通過(guò)制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整。在戰(zhàn)后初期，政府采取恢復(fù)政策，加強(qiáng)了與國(guó)民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，改變了以軍事重工業(yè)為核心的投資結(jié)構(gòu)。1953年恢復(fù)階段結(jié)束后，在《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》中第一次提出以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”為基本政策，并在《60年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》確定重點(diǎn)發(fā)展或優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)序列為:機(jī)械、化學(xué)、石油煤炭制品、鋼鐵等。1971年，提出《70年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，確定“以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)發(fā)展方向，重點(diǎn)扶持電子計(jì)算機(jī)、集成電路、飛機(jī)制造、信息產(chǎn)業(yè)等。日本在80年代又提出《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向從“引進(jìn)性知識(shí)密集化”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造性知識(shí)密集化”，并提出了“技術(shù)立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)。

在巴西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程中，巴西政府發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。20世紀(jì)80年代之前，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，完成工業(yè)化任務(wù)，巴西政府主要采取了下述發(fā)展戰(zhàn)略:長(zhǎng)期推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，表現(xiàn)為禁止外資參與國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門，國(guó)家和國(guó)有企業(yè)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)部門的壟斷經(jīng)營(yíng);20世紀(jì)50年代推行“增長(zhǎng)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)政策，篩選出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有刺激和帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在外匯、信貸和生產(chǎn)性方面給予優(yōu)惠措施，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展;大量引進(jìn)外資，通過(guò)免稅、放松股權(quán)限制等措施鼓勵(lì)外國(guó)資本發(fā)展制造業(yè);大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增加產(chǎn)品出口，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 20世紀(jì)80年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，巴西更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。1990年后，科洛爾政府用新自由主義經(jīng)濟(jì)模式取代了以往的進(jìn)口替代模式，采取開放市場(chǎng)、吸引外資、減少國(guó)家干預(yù)、將國(guó)有企業(yè)大規(guī)模私有化等一系列措施，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步從“進(jìn)口替代型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴庀蛐徒?jīng)濟(jì)”。

各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)特點(diǎn)各異，使得各政府制定的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容各異，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果來(lái)看，政府在其中的引導(dǎo)作用不容忽視，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的成功經(jīng)驗(yàn)也會(huì)給我們帶來(lái)十分有益的啟示。

⒈政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)發(fā)揮作用具有其邊界性

無(wú)論是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策還是日本和巴西的干預(yù)傾向的產(chǎn)業(yè)政策，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策都是有效果的。但是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因不是產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用，而是有巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和投資需求以及突飛猛進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)政策只是在這個(gè)背景下發(fā)揮了輔助作用，其主要貢獻(xiàn)是為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了空間，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步營(yíng)造了有利環(huán)境，企業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主體。因此，我國(guó)政府在抉擇產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略時(shí)要更加注重產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用的間接性和輔助性。

⒉政府應(yīng)根據(jù)本國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提出不同的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)

從世界范圍內(nèi)看，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)都遵循著這樣的道路:社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開始于第一產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，同樣，也只有在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度必須以第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)和界限，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)和界限。 各國(guó)政府選擇的產(chǎn)業(yè)政策并非隨他國(guó)潮流而定，而應(yīng)是依據(jù)本國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段選擇的結(jié)果。

三、我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的作用定位

國(guó)外新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在興起，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于從輕工業(yè)向重工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府應(yīng)抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇，借鑒各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程。

⒈清除市場(chǎng)壁壘，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更大空間

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)，除了政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)外，更主要的是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，依靠有效的產(chǎn)權(quán)改革和公司治理，依靠企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力去認(rèn)真識(shí)別不同市場(chǎng)前景和盈利前景，激發(fā)和提高自主創(chuàng)新的能力。為此，我國(guó)政府要認(rèn)清自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場(chǎng)機(jī)制輔助者的角色，應(yīng)致力于提高微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，清除市場(chǎng)壁壘，包括建立和完善法治、建立高效的行政體系、對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)好自由而高效的資本勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等。市場(chǎng)壁壘一旦清除，我國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)就有望形成，這樣資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素就可以在這個(gè)更大的空間內(nèi)自由流動(dòng)，在市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形之手”的作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)整。

⒉正確判斷現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)

各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必須與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)與資本密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、從制造業(yè)為主導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換，最重要的因素是收入水平大幅度提高后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)到以居住、高檔耐用品和服務(wù)性消費(fèi)品為主的高消費(fèi)階段。但即使美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以高新技術(shù)為核心的制造業(yè)仍是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，其增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍高于單一服務(wù)行業(yè)。我國(guó)雖然人均收入水平大幅度提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平面仍然很低。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)還處在從衣著和食品消費(fèi)為主向高消費(fèi)轉(zhuǎn)變的階段;從三次產(chǎn)業(yè)的占比來(lái)看，我國(guó)還處在從輕工業(yè)向重工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變階段;從人均GDP來(lái)看，僅相當(dāng)于美國(guó)人均GDP的1/23。因此，我國(guó)政府要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)把調(diào)整的重點(diǎn)集中在與電器、汽車和住房相關(guān)聯(lián)的重化工業(yè)，相關(guān)服務(wù)業(yè)將較快發(fā)展，但不會(huì)成為替代制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鑒于此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府必須防止過(guò)度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)服務(wù)業(yè)的冒進(jìn)傾向。

⒊完善社會(huì)保障體系以促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本需求拉動(dòng)力量，特別是對(duì)大國(guó)而言，依靠出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整十分困難。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功調(diào)整主要依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度很高，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須大幅度轉(zhuǎn)向依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)。問(wèn)題在于，近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，醫(yī)療保健和教育支出大幅度增加，比以服務(wù)性消費(fèi)為主的美國(guó)居民的此兩項(xiàng)支出還高，主要原因在于我國(guó)社會(huì)保障體系不完善，政府對(duì)醫(yī)療保障和義務(wù)教育的投入太少。因此，從改善消費(fèi)預(yù)期、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的角度看，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大政府財(cái)政在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和教育方面的投入是當(dāng)前我國(guó)政府促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要政策措施。

⒋建立和完善科技創(chuàng)新扶持機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)力

科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在推動(dòng)力量?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用將大規(guī)模地集結(jié)和組合新質(zhì)生產(chǎn)要素，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，同時(shí)引起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和更新。當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展時(shí)期時(shí)，科技進(jìn)步又在萌生新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷推向高級(jí)化?？萍紕?chuàng)新研究屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資，需要政府建立科技創(chuàng)新的扶持機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)力。目前我國(guó)已設(shè)立了“火炬計(jì)劃”、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等多種扶持計(jì)劃，對(duì)企事業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)行財(cái)政扶持，但資金投入規(guī)模有限，覆蓋面很窄，大型科技項(xiàng)目的財(cái)政支持主要集中在國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新支持很少。從充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)科研力量、加快我國(guó)科技創(chuàng)新步伐角度看，今后應(yīng)進(jìn)一步增加科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，改革科技創(chuàng)新扶特機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資高科技領(lǐng)域，對(duì)面向技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供必要的政策與財(cái)政支持，建立面向全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持與服務(wù)體系。

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