一、背景

2003年，在英國政府所發(fā)表的《能源白皮書》中，首次出現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并由此成為了各國政府、學(xué)者及普通民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在全球氣候變暖的大環(huán)境下，該概念的提出有利于提高各國對(duì)氣候變化的重視程度，減少對(duì)不可再生能源的需求和消耗，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)地球環(huán)境的作用。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能的減少對(duì)煤炭、石油等高碳能源的消耗力度，從而達(dá)到減少對(duì)溫室氣體的排放，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并取的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府自始至終都采取支持和贊同的態(tài)度，這與我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程日益加快，能源和電力的需求量日益增長，傳統(tǒng)的高能源消耗模式已無力承載經(jīng)濟(jì)的飛速增長，大氣環(huán)境遭到日益嚴(yán)重的破壞息息相關(guān)的。在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，我國政府明確提出了未來十年的二氧化碳減排指標(biāo)，這充分表明了我國政府對(duì)于改善大氣環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的決心和信心。而就電力行業(yè)而言，由于在低碳經(jīng)濟(jì)下新能源及節(jié)能的發(fā)展主要是通過電力來實(shí)現(xiàn)的，因此其必定會(huì)對(duì)建立在傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)下的電力企業(yè)形成較大的沖擊，電力行業(yè)如何予以應(yīng)對(duì)并借機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為了低碳經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵，本文將對(duì)此展開深入的討論。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下電力行業(yè)所面臨的發(fā)展與改革

1. 優(yōu)化現(xiàn)有的能源和電力結(jié)構(gòu)

從理論上說，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是能源和電力結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化，通過該過程來確定和選擇與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的能源電力結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，電力的需求量和節(jié)能量要與電能的生產(chǎn)量相對(duì)應(yīng)，不同的生產(chǎn)量決定不同的碳排放量，不同的碳排放量決定不同的電力結(jié)構(gòu)，從而最終決定電力的總成本或單位成本。由于受到現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，碳排放量越低的電力結(jié)構(gòu)，越符合低碳經(jīng)濟(jì)模式的電力結(jié)構(gòu)，其所產(chǎn)生的電力成本也就越高，研究表明兩者大體上呈非線性的負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，各電力企業(yè)需要對(duì)不同電力結(jié)構(gòu)所對(duì)應(yīng)的相關(guān)成本進(jìn)行分析，并從自身角度出發(fā)考慮在某種碳排放量約束下，其電力結(jié)構(gòu)所決定的電力成本是否可以接受，以及會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素產(chǎn)生的影響，從而確定和選擇與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的合理電力結(jié)構(gòu)。

2. 確定可再生能源的定價(jià)政策

作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，可再生能源的利用率和普及率是極為關(guān)鍵的，其決定了前者發(fā)展的成敗。就目前而言，影響可再生能源利用率的是其成本過高，而收益較低，因此在市場(chǎng)中的推廣效果不佳，其發(fā)展受到很大的限制。但從國外來看，許多歐美國家經(jīng)過了幾十年的摸索與嘗試，其已經(jīng)逐步推行了對(duì)可再生能源發(fā)電的定價(jià)政策，并且運(yùn)行得十分成功。因此我國應(yīng)通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與自身實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)可再生能源產(chǎn)品的特殊性，以及發(fā)展可再生能源對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊意義等，進(jìn)行綜合考慮，從而確定對(duì)可再生能源電力產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)如何予以定價(jià)。此外，在定價(jià)政策的制定上，政府應(yīng)適當(dāng)施行補(bǔ)貼政策，并根據(jù)可再生能源的發(fā)電成本對(duì)其確立單獨(dú)的定價(jià)機(jī)制，以保護(hù)該產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展。

3. 加強(qiáng)對(duì)西部電力設(shè)施的建設(shè)

相對(duì)于傳統(tǒng)的高碳能源，低碳能源的成本較高，這其中很大成分是由于高額的運(yùn)輸成本，以及所需配套的高額維護(hù)成本所致。就我國而言，作為低碳能源主要產(chǎn)出形式，水電和風(fēng)電主要分布在其西南和西北區(qū)域，距離中東部地區(qū)較遠(yuǎn)，因此所需的傳輸成本以及相關(guān)的電網(wǎng)配套成本極高，而中東部所需的發(fā)電量占全國電力需求的近四分之三，這就造成了上述兩種能源很難被大規(guī)模利用。為此，首先應(yīng)從當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，在短期內(nèi)對(duì)低碳能源的使用實(shí)行政府補(bǔ)貼或市場(chǎng)買單的形式，以彌補(bǔ)低碳能源與普通能源所產(chǎn)生的成本差額;而從長期來看，則應(yīng)通過對(duì)能源運(yùn)輸及發(fā)展模式的改革，并網(wǎng)和長距離輸送中相關(guān)技術(shù)問題的解決，以及大規(guī)模智能電網(wǎng)、傳輸所需配套設(shè)施的建立，來逐步推廣低碳能源的使用，從而使低碳經(jīng)濟(jì)真正為市場(chǎng)所接受。

4. 強(qiáng)化對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策支持

當(dāng)前，在全球金融危機(jī)進(jìn)入尾聲，經(jīng)濟(jì)開始逐步復(fù)蘇的大環(huán)境下，從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的一種新手段。但是，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然需要廣泛的、深層次的政策支持，這是由電力行業(yè)自身的特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律所決定的。一般來說，能源的主要特性包括外部性、不確定性和公平性;為了支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先政府應(yīng)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的使用來解決外部性問題，以充分保證市場(chǎng)的有效運(yùn)行;其次要注意保持對(duì)國際能源市場(chǎng)的依存度，充分估計(jì)能源短缺、價(jià)格上漲等不確定性因素的影響;最后要保證能源的公平性，這包括能源和環(huán)境的地域公平、代際公平，以及公平與效率的兼顧等等。總之，在低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，電力行業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需要，加強(qiáng)相關(guān)研究，支持政府確立及有效的執(zhí)行政策。

三、結(jié)語

從歷史上看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段，電力需求的增長都比任何能源需求的增長要快，因此客觀的把握經(jīng)濟(jì)增長與能源電力增長的關(guān)系，這既是探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，也是確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的起點(diǎn)。而鑒于電力行業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，政府應(yīng)從財(cái)政、稅收等角度加大對(duì)其的支持力度，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)早日步入市場(chǎng)良性循環(huán)的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏。另一方面，盡管目前在我國的電力行業(yè)中還存在著諸多的問題，但這些問題大多是基于體制、政策、法律上的原因，與國外并不完全相同，因此電力行業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下實(shí)施的改革應(yīng)從本國的國情出發(fā)，并努力遵循市場(chǎng)化的改革方向，最大限度的爭(zhēng)取政策的相關(guān)支持，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，以實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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