摘 要: 北宋是中國歷史上政治、軍事力量相對比較軟弱的王朝，但是較于前代，北宋的經(jīng)濟發(fā)展水平又達到了前所未有的高度。因此，面對北方少數(shù)民族遼、金的進攻，北宋采取的是以求和為主的防御政策;然而對南方的四川、廣西等少數(shù)民族地區(qū)，宋朝沿襲前代，以羈縻政策為主，因俗而治，一直沒有放松對南方少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治和管理。

關(guān)鍵詞: 北宋 南北方少數(shù)民族 政策

一、引言

后周末年，年僅七歲的恭帝柴宗訓即位，軍政大權(quán)實際上掌握在殿前都點檢趙匡胤手里。顯德七年(公元960年)，趙匡胤率領(lǐng)精銳禁軍以抵御契丹入侵為借口，在陳橋驛發(fā)動兵變，奪取政權(quán)，定都開封，建國號“宋”，史稱北宋。北宋歷九帝，共一百六十八年，初期國力最為鼎盛，此后逐漸走向衰弱，于公元1125年為金所滅。

宋太祖趙匡胤和太宗趙光義在統(tǒng)治期間，不斷強化皇權(quán)，力求削弱宰相等大臣的權(quán)力，并增設行政機構(gòu)，壓制武官，造成政治上外強中干的局面，同時也削弱了北宋的軍事力量。此種體制一直沿襲下去，使得國力不斷衰弱，導致北宋面對北方少數(shù)民族入侵時無力反抗，只能采取歲幣政策求和。然而，北宋時期的經(jīng)濟極大發(fā)展，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)方面不僅超過了唐代，而且遠遠領(lǐng)先周邊民族和國家。在經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)構(gòu)成中，廣西等南方地區(qū)占據(jù)了極大的比重，“國家根本，仰給東南”。[1]由此可見北宋王朝對南方少數(shù)民族地區(qū)的重視和管理。

北宋王朝對南北方少數(shù)民族采取了不同的政策，對北方，以防御為主，伴以歲幣納貢;對南方，則是積極的治理、羈縻制和土官制相結(jié)合，恩威并施。兩種截然不同的政策的施行取決于國力的強弱，以及朝廷的考量?？偟膩碚f，北宋王朝以歲幣獲取和平，維持國家安定的對北防御政策與加強發(fā)展南方經(jīng)濟，補充國庫的策略是符合當時的發(fā)展形勢的，既維護了北宋王朝的統(tǒng)治，又避免北宋王朝因歲幣進貢而國庫空虛。本文論述了北宋王朝對北方少數(shù)民族如遼、金等，以及對南方少數(shù)民族地區(qū)如廣西等采取的不同政策。

二、北宋時期周邊民族分布態(tài)勢

(一)東北和西北各族

1.契丹。契丹是自北魏至五代、北宋活動在我國北方的古老民族之一，最早見于《魏書》。史載:“契丹國，在庫莫奚東，異種同類，俱竄于松漠之間。登國中，國軍大破之，遂逃進，與庫莫奚分背。經(jīng)數(shù)十年，稍滋蔓，有部落，于和龍之北數(shù)百里，多為寇盜?！盵2]此外，《遼史》也記載:“契丹之先，曰奇首可汗，生八子。其后族屬漸盛，分為八部，居松漠之間……一演河之西，土河之北，奇首可汗故壤也?！盵3]據(jù)考，“松漠之間”是指“演河之西，土河之北”的兩河流域一帶。[4]演河即今西拉木倫河，土河即今老哈河。此兩河流域，實際上指的就是西拉木倫河流域的南北一帶。在其后長達五個多世紀的時間里，契丹族不斷發(fā)展壯大，至北宋時，具有大漠南北、今東北大部、河北和山西北部地區(qū)。

2.女真。原來居住在黑龍江流域，其先世稱為靺鞨?！杜f唐書》載:“靺鞨，蓋肅慎之地，后魏謂之勿吉，在京師東北六千余里。東至于海，西接突厥，南界高麗，北鄰室韋?！蔽宕鷷r，契丹人稱其為女真。公元926年，遼滅渤海，部分女真人隨渤海人南遷，編入遼籍，稱為“熟女真”;留居原地的女真人稱為“生女真”。生女真中的完顏部，居住在今的阿什河一帶，逐漸強大起來，并形成氏族部落組織——猛安謀克”。

3.黨項。又稱黨項羌，是我國古代西北羌族的一支。南北朝末期，黨項羌開始登上歷史舞臺。唐末時，黨項活動地域又有了發(fā)展，其區(qū)域在“東至松州(今四川松潘)，西接葉護(新疆維吾爾自治區(qū))，南雜春桑、迷桑等羌(今青海南部一帶)，北連吐谷渾(今青海西北部和甘肅南部)”。多數(shù)人逐水草畜牧，少數(shù)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公元1039年，元昊仿漢制稱帝，定都興慶府(今寧夏銀川市)，國號“大夏”，史稱“西夏”。

4.蒙古。原是居住在額爾古納河上游的一個部落，公元1206年，鐵木真在統(tǒng)一了蒙古各部之后建立了蒙古汗國，尊號成吉思汗。

5.回鶻。公元840年，回鶻政權(quán)被黠戛斯滅后，分三支西遷:一支遷到蔥嶺以西，稱“蔥嶺西回鶻”，建立了強大的哈剌汗王朝，定都巴拉沙袞和喀什噶爾，與北宋王朝一直朝貢，往來不絕;一支遷到吐魯番，稱“高昌回鶻”或“西州回鶻”，建立了高昌王國，與北宋往來頻繁，北宋亡后屬遼;一支遷到河西走廊，稱“河西回鶻”，亦稱“甘州回鶻”(中心地在今甘肅張掖)，與北宋關(guān)系密切，南宋時則與西夏往來較多。

(二)西南和中南各族

1.吐蕃。吐蕃王朝的后人于公元1015年在青唐(今青海西寧市)建立政權(quán)，北宋朝廷封之為保順軍節(jié)度使，厚予賞賜，以牽制西夏。公元1103年，宋奪走其地，其部分遷至宋境，多數(shù)仍在原地。

2.白蠻。主要居住在土地肥沃、物產(chǎn)豐富的大理首府地區(qū)(今云南大理州)，其他分布在善闡府(今云南昆明市)等，公元937年建立大理政權(quán)，都羊萁咩城(今大理市城西)。

3.僮。主要居住在廣南西路西部(今廣西西部)地區(qū)，后因地方管理的掠奪榨取起而反抗建立了“大歷國”，公元1050年改名“南天國”，后被南宋鎮(zhèn)壓。

4.瑤。主要分布在兩湖、兩廣的山區(qū)。公元983年請為編戶。

5.苗。分布在湘西和黔東北一帶。

6.黎。居住在海南島。

7.畬。居住在今閩、粵、贛交界地區(qū)。

三、北宋時期的民族政策

(一)北宋對北方少數(shù)民族政權(quán)的政策

1.軍事上遭受戰(zhàn)敗后改為“守內(nèi)虛外”，以防御為主。北宋初，宋太宗為收復燕云十六州，曾發(fā)起兩次對遼戰(zhàn)爭，但均以失敗告終。宋仁宗時期，曾討伐西夏元昊，但屢遭挫折。盡管宋王朝發(fā)動過數(shù)次對外戰(zhàn)爭，但都未取得成功。在此之后，宋轉(zhuǎn)而采取以守為主的防御態(tài)度，當然這是受北宋王朝相對薄弱的軍事力量所決定，但這并沒有阻止北方少數(shù)民族的進攻。公元1002年，西夏奪取北宋戰(zhàn)略要地靈州(今寧夏靈武縣西南)。公元1004年，遼傾全國兵馬，由圣宗及蕭太后親自率領(lǐng)，大舉南下，連攻德清軍、通利軍等，直抵重鎮(zhèn)澶州(今河南濮陽)。公元1042年，元昊率大軍進攻鎮(zhèn)戎軍。公元1126年，金攻克宋都汴京。雖然在宋神宗即位后重用王韶，以武力開拓河湟，對西夏采取強硬態(tài)度，但那也是因為西夏此時國力衰弱，且北有蒙古威脅，難以與北宋抗衡。

2.政治上修睦結(jié)盟，聯(lián)夷制夷。公元962年，李彝殷向宋廷進貢良馬三百匹，以示歸附。公元967年，李彝殷死，宋廷追封其為夏王，其子李光睿繼位。公元1004年，宋軍擊敗遼軍的南侵，殺傷遼軍幾萬人，但當遼軍進至澶州、接近東京的時候，真宗卻打算遷都金陵。是年，宋與遼在澶州議和，史稱“澶淵之盟”。北宋最初為了聯(lián)合金共同抗遼，于公元1118年，派遣馬政等自山東登州渡海至金，與金太祖策劃聯(lián)合攻遼。公元1120年，宋、金約定:金攻遼中京，宋攻遼燕京，滅遼后，宋將輸遼“歲幣”轉(zhuǎn)輸于金。

經(jīng)濟上以“歲幣進貢”為手段，輔以互市貿(mào)易策略。公元1004年，宋遼簽訂“澶淵之盟”，協(xié)定:宋以蕭太后為叔母，歲輸銀十萬兩，絹二十萬匹。公元1044年，銀、絹又各增加十萬，雙方保持了百余年的和善關(guān)系。公元1044年，宋夏協(xié)議，每年給予絹十三萬匹、銀五萬兩、茶二萬等，宋夏置榷場于保安軍(今陜西志丹縣)及鎮(zhèn)戎軍高平寨(今寧夏固原市)。公元1123年，宋每年向金繳納四十萬“歲幣”和一百萬貫“燕京代稅錢”。

(二)北宋對南方少數(shù)民族地區(qū)的政策

1.設置羈縻州縣，管理嚴密。北宋在南方邊疆民族地區(qū)設置羈縻州、縣、峒，選擇當?shù)孛褡迩蹰L“通蠻情、習險阨、勇智可任者”，授予其官職或爵位，并采取官爵世襲制，由其嫡子、庶子，或弟、侄，或親黨、族人等承襲官職爵位。授予官職爵位的民族首領(lǐng)實際上就是朝廷統(tǒng)治該民族地區(qū)的代理人，稱為土官。土官擁有生殺予奪大權(quán)，須定期定數(shù)向朝廷進貢以示歸順，土官還擁有自己的軍隊——土兵，必要時甚至可以支援朝廷。

2.征收賦稅?；姆貐^(qū)不征收賦稅(朝廷勢力不能達到的邊遠地區(qū)或者荒涼貧瘠、比較落后的山區(qū)等，改為3—5年進貢一次即可);羈縻地區(qū)所征收賦稅，用于當?shù)伛v軍，只征收“丁口之賦”，所占比例微不足道;發(fā)展快的羈縻地區(qū)被改為正州、縣，稱為編戶齊民，租賦與漢民無異，因此可見南方是北宋王朝財政收入的重要來源。

3.因俗而治，法制“從俗”。邊疆少數(shù)民族在一般犯法和其他法制上，朝廷允許按“俗”法即各民族的習慣法處理，還對擅殺蠻人的漢官加以懲處;“和斷”糾紛:對于邊疆少數(shù)民族之間的仇殺紛爭，朝廷大都派遣官吏前往勸諭、調(diào)解，務期糾紛“和斷”，以平息事端，安定邊境;招撫“叛亂”，少數(shù)民族發(fā)生叛亂后，朝廷多以招撫為主，或有鎮(zhèn)壓，以達到邊疆穩(wěn)定的目的。

四、結(jié)語

為了削弱地方割據(jù)勢力，防止武力奪權(quán)事件重演，也為了加強對人民的統(tǒng)治，北宋王朝采取了一系列鞏固中央集權(quán)的措施:收回了過去分給節(jié)度使的兵權(quán)、財權(quán)、司法權(quán)，并重用文官，架空武將。地方上分權(quán)削權(quán)，力求減少對皇權(quán)的威脅。分散宰相的權(quán)力，設置更戊法，使兵、將分離，大大減弱了軍隊的戰(zhàn)斗力。此外，北宋還擴大了科舉制度的選拔，造成官僚機構(gòu)空前龐大，嚴重加劇了人民的負擔。盡管在中央集權(quán)方面，北宋達到了效果，但過度的專政不僅造成了政治上的黑暗，而且使得國力衰弱，與此同時，北方的少數(shù)民族趁機迅速發(fā)展并不斷強大，最終成為北宋的心腹大患。當強敵攻來時，北宋無力反抗，軍事力量上的落后讓北宋處于被動和挨打的局面，只能以求和、歲幣等政策換取國家安定。

南方是北宋財政的重要來源，其穩(wěn)定直接關(guān)系北宋的統(tǒng)治，同時也影響著北宋連年因歲幣支出龐大的國庫收入。因此，北宋一直沒有放松對南方少數(shù)民族的管理，設置羈縻州、縣，并派遣官員輔助土官共同治理。在管理方式上，恩威并施，對于起兵反叛者堅決鎮(zhèn)壓，同時又照顧當?shù)孛褡屣L俗習慣，這些都有利于維護北宋對南方少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治。

參考文獻:

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[5]劉晌等.舊唐書[M].北京:中華書局，1975.

(作者系新疆大學政治與公共管理學院民族理論與民族政策09級研究生)