在市場經(jīng)濟條件下，土地作為一種資源和生產(chǎn)要素，必然要求合理流動和優(yōu)化配置。尤其是集體土地使用權，如果在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，依據(jù)國家有關政策有償轉讓其土地使用權，能夠使土地使用權順暢地流通，才能有效地優(yōu)化配置農(nóng)村的土地資源，才能適應市場的變化，才能調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，進而擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

一、基本形式

近年來，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關系，保護農(nóng)民土地產(chǎn)權合法權益，堅持農(nóng)戶承包集體土地延包三十年不變政策的前提下，依據(jù)“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，積極探索農(nóng)村土地使用權流轉的新辦法、新途徑，積極引導和推動農(nóng)村搞好土地流轉，收到了良好的效果。筆者近期進行了調(diào)研，目前該市土地流轉主要有以下五種形式：

1、轉包。指承包者將承包土地使用權以不超過剩余承包年限轉包給他人，自己仍保留承包權，雙方簽訂契約，明確雙方的責、權、利。大部分土地轉包給種田能手，轉包土地的農(nóng)戶或進城打工，或利用自己的一技之長從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2、轉讓。指原承包者將未到期的土地承包經(jīng)營權一次性轉讓給集體或新的承包者，原土地承包人因轉讓而解除與集體經(jīng)濟組織訂立的權利、義務關系，新的權利、義務關系由集體經(jīng)濟組織與新的承包者重新簽訂。

3、租賃。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權出租給集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人經(jīng)營，并由承租方向農(nóng)戶支付租金。租賃經(jīng)營可以打破所有制、行業(yè)、行政區(qū)域的界限，在更大范圍內(nèi)使土地資源和生產(chǎn)要素得到合理配置，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

4、互換。指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶為方便生產(chǎn)與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎上，經(jīng)批準相互交換土地經(jīng)營權。

5、人股。即承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，農(nóng)民賃股權人股，組成土地股份合作社或股份公司，股份合作社或股份公司對土地實行招標承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅。

二、幾點建議

農(nóng)村集體土地使用流轉，是以確保農(nóng)村集體土地的增值、保植為基礎，是以追求土地利用效益的最大化為目的，以優(yōu)化農(nóng)村土地配置，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地合理有序流轉為動力。那么，如何實現(xiàn)農(nóng)村集體土地使用權制度改革，促進集體土地使用權流轉呢?筆者提出以下幾點建議：

1、抓好集體土地流轉的試點。對于農(nóng)村集體土地的流轉，要從客觀實際出發(fā)，允許試驗，嚴格依法管理。制定切實可行的辦法和措施，為全面規(guī)范集體土地流轉做好準備。當前，集體土地流轉的突出問題是流轉處于自發(fā)和無序狀態(tài)。由于現(xiàn)行政策法規(guī)的限制，當事人多數(shù)存在規(guī)避管理的行為。因此，各地應及早做好調(diào)查研究，對集體土地流轉產(chǎn)生的原因、內(nèi)在規(guī)律、客觀環(huán)境進行深入的分析，為建立科學的流轉管理體制，規(guī)范流轉市場服務。

2、改革現(xiàn)有征地、出讓制度。近年來，城市建設發(fā)展步伐加快，占用了大量市區(qū)周邊農(nóng)村集體土地，造成了農(nóng)村集體土地資源的浪費。要按照《土地管理法》、《農(nóng)村集體土地承包法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，對征用農(nóng)村的集體土地，必須按規(guī)定給予足額補償，做好被征地的農(nóng)民的安置工作，在土地流轉過程中，應保護農(nóng)民的合法權益，不能損害農(nóng)民的利益。

3、堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，搞好集體土地使用權流轉。勞動就業(yè)情況的變化，特別是大城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，怎樣使土地使用權流轉起來，確實需要進一步地探索和創(chuàng)新。一些干部群眾在實踐中總結堅持和完善家庭承包經(jīng)營制度時經(jīng)常講三句話：“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權”，只要操作得當，土地使用權流轉、適度規(guī)模經(jīng)營與承包經(jīng)營制度并不沖突。

4、放開農(nóng)地經(jīng)營權。農(nóng)地使用者可以將農(nóng)地經(jīng)營權以轉包、出租等方式流轉給經(jīng)營者經(jīng)營，在不違背農(nóng)地使用合同的前提下，使用者與經(jīng)營者簽定農(nóng)地經(jīng)營合同，約定彼此的責任和權利義務。經(jīng)營期可根據(jù)需要由雙方商定，但不得超過土地使用期限。農(nóng)地經(jīng)營權可以自主流轉，以利于形成土地規(guī)模經(jīng)營。