當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)問題已成為引發(fā)村干部職務(wù)犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；對于推動基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)；對于維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，搞好農(nóng)村財務(wù)管理要解決好以下幾個基本問題：

一、要解決好村級財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)整體水平還不高，主要是：會計科目不健全，設(shè)置不規(guī)范。有的村總賬、明細(xì)賬不分，現(xiàn)金賬、存款賬混記，個別經(jīng)濟(jì)條件較差的村甚至正式的會計賬簿都沒有，記得都是“本本賬”，致使村里集體資產(chǎn)長期核算不清，不可避免地出現(xiàn)了一些賬目漏記、資產(chǎn)流失的問題。尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會計科目已不適應(yīng)城郊村財務(wù)管理的需要，一些集體經(jīng)濟(jì)較好的村不得不多頭設(shè)賬，村內(nèi)既設(shè)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織賬，又設(shè)有工業(yè)賬、房地開發(fā)賬等多種賬目，很不利于政府監(jiān)管，使賬外賬、小金庫等一些不法行為有了可乘之機(jī)。管理手段落后。當(dāng)前大多數(shù)的村沒有實行會計電算化管理，一些集體資產(chǎn)多、會計業(yè)務(wù)量大的村都還采用手工記賬、算盤核算，不僅效率低，而且影響了財務(wù)公開的效果，個別財會人員嫌手抄財務(wù)公開表太麻煩。有時只列大項不列明細(xì)，財務(wù)公開內(nèi)容不具體，達(dá)不到應(yīng)有的目的。

解決好這一問題，關(guān)鍵是要圍繞實現(xiàn)財務(wù)電算化，提高農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)的規(guī)范化水平。農(nóng)村財務(wù)電算化，就是對農(nóng)村財務(wù)的記賬、核算等會計業(yè)務(wù)實現(xiàn)微機(jī)管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，對于實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化具有重要作用。有關(guān)部門要搞好農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，加快推行農(nóng)村財務(wù)電算化步伐。要健全完善會計科目，指導(dǎo)各村按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”；同時根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，設(shè)置一套適合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會計科目，統(tǒng)一規(guī)范各村的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，統(tǒng)一開發(fā)一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際的農(nóng)村財務(wù)管理軟件，為推進(jìn)財務(wù)電算化創(chuàng)造條件。要強(qiáng)化引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，先重點在街道經(jīng)管部門和經(jīng)濟(jì)條件較好的村推行，然后逐步創(chuàng)造條件，依次推開，切實提高農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，促進(jìn)財務(wù)公開的規(guī)范化。

二、要解決好村級財會隊伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)低的問題

當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)財會人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會計、年年有新會計要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

解決好這一問題，必須以推行會計委派制為重點，建立一支較高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。實行會計委派制，是解決農(nóng)村財會隊伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)低的治本措施。有關(guān)部門要充分借鑒其他地方實行會計委托制的實踐經(jīng)驗，加大農(nóng)村會計委派制的推行力度，切實建立一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。要健全完善農(nóng)村會計的選拔任用機(jī)制，實行農(nóng)村會計持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；要建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；要加強(qiáng)對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

三、要解決好監(jiān)管人員不到位的問題

機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經(jīng)管工作的人寥寥無幾，有的只有經(jīng)管站長一個人，嚴(yán)重影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)審計、產(chǎn)檢工作質(zhì)量不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同鑒證管理不能開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)體系不能建立。

解決這一問題，要切實強(qiáng)化街道經(jīng)管隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊伍，以保障農(nóng)村經(jīng)管工作的需要；要不斷加強(qiáng)對街道經(jīng)管人員的財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其審計監(jiān)督能力，同時要注意搞好職業(yè)道德教育和管理，特別是實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”以后，要防止因街道經(jīng)管人員發(fā)生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，而引發(fā)村級干群矛盾升級，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；要堅持管理與服務(wù)并重，在搞好對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，為村經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。