社區(qū)組織是推動社區(qū)發(fā)展的基本力量。社區(qū)組織是多種多樣的。最簡單的有家庭及家族組織，進(jìn)一步有合作組織及自治組織，再一步還有黨團(tuán)組織和行政組織。不同的組織具有不同的功能，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮作用的范圍和程度也不一樣。但是，有一點(diǎn)是相同的，那就是社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)組織，無論是傳統(tǒng)社區(qū)，還是現(xiàn)代社區(qū)。

一、選題和資料

上世紀(jì)80年代初期的農(nóng)村改革使農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了顯著的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度使家庭再次成為農(nóng)村社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生活的基本單位。農(nóng)村社區(qū)的組織形式和結(jié)構(gòu)在某些方面和某種程度呈現(xiàn)出復(fù)歸的跡象，現(xiàn)階段的農(nóng)村組織與農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。從總體上看，目前農(nóng)村社區(qū)組織系統(tǒng)的分化程度及其內(nèi)部功能的分化程度還比較低，特別缺乏健全的、社會化程度高的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織。

由于我國幅員遼闊。各地的社會經(jīng)濟(jì)條件、自然地理環(huán)境、歷史人文傳統(tǒng)有很大差別，特別是經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)之間的發(fā)展水平差異懸殊，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的分化程度也有很大差別。因此，分析不同類型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展條件，對于正確認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)村社會發(fā)展是非常必要的。

二、統(tǒng)計分析結(jié)果

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會變動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個最基本的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是一個綜合的經(jīng)濟(jì)單元，也是農(nóng)村最基本的社區(qū)形式。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)雖然都是我國農(nóng)村現(xiàn)行體制下的行政區(qū)域單位，但鎮(zhèn)除了有鄉(xiāng)的基本特征外，它更是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)工商業(yè)的中心、商品生產(chǎn)的集散地和商品交換的場所，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)。根據(jù)民政部的規(guī)定，總?cè)丝谠?萬人以下、鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口在0.2萬人以上、鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口占全鄉(xiāng)人口10％以上，則鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)。

2004年3月，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務(wù)，一是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵地方積極試點(diǎn)，探索積累改革經(jīng)驗(yàn)。之后，各地相繼開展試點(diǎn)，并加大工作力度，探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在探索中積極推進(jìn)，不斷深化。

截至2008年底，全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點(diǎn)。四川、青海和江西的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上，在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，時機(jī)已經(jīng)成熟。

從農(nóng)業(yè)普查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大幅度下降；鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的變動方向相反，鄉(xiāng)減少，鎮(zhèn)增加。改革以來，農(nóng)村基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)精簡在不聲不響中取得遠(yuǎn)比城市好得多的成績。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，可以和包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，并稱農(nóng)村改革的三大奇跡。

到了第二次農(nóng)業(yè)普查的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量又有大幅度的下降，由1996年的43112個下降為2006年的34756個，減少了8356個，減少的幅度達(dá)20％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別看，鎮(zhèn)是增加的，由1996年的16126個增加到2006年的19391個，增長了16.4％；鄉(xiāng)是減少的，由1996年的26986個減少到2006年的15365個，下降的幅度高達(dá)75.6％。在十年的時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量下降了近20％，這期間的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”起了很大的作用。

2、基本情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)均勻分布在全國各地，但是，不同社區(qū)的差異懸殊。從總體水平看，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是兩類不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。雖然鎮(zhèn)的面積比鄉(xiāng)要小，但由于鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，從所管轄的行政村與財政收入看，兩者的差距很大。雖然同為農(nóng)村社區(qū)，但從總體水平看，鄉(xiāng)與鎮(zhèn)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有著很大的差異。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。

3、社區(qū)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模；生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)有待強(qiáng)化；要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境建設(shè)上，改革開放后取得了很大進(jìn)步。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的文化教育、醫(yī)療福利事業(yè)也有堅實(shí)的基礎(chǔ)。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站和廣播站，有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有電視差轉(zhuǎn)臺，就連以前只在城里見到的圖書館、影劇院和體育場館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里也不算罕見。特別是教育事業(yè)在黨中央國務(wù)院以及各級黨委和政府的重視和支持下，軟硬件建設(shè)發(fā)生了根本的變化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織進(jìn)一步加強(qiáng)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)存在的各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織有：農(nóng)業(yè)科技推廣站、農(nóng)機(jī)站，畜牧獸醫(yī)站、植保站、排灌站、種子站、林管站、水管站、電管站等。

4、社區(qū)分化。區(qū)域間的差異是存在的，但并不懸殊；社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上差距不大，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大；鄉(xiāng)和鎮(zhèn)在區(qū)域間分化的表現(xiàn)形式不同。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展速度快，與其他地區(qū)的發(fā)展差距在擴(kuò)大。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是文教福利事業(yè)，包括其它方面，東部地區(qū)確實(shí)要高于中西部地區(qū)。黨中央和國務(wù)院始終關(guān)心和支持中西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，中央投入了大量的資金和物質(zhì)加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村的綜合建設(shè)。因此，在一些中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生福利事業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技組織的建設(shè)上，并不像人們印象中的那樣懸殊。

三、社區(qū)的集中指數(shù)和聯(lián)合指數(shù)

我們引入集中指數(shù)和聯(lián)合指數(shù)對區(qū)域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的分化做進(jìn)一步分析。集中指數(shù)表示社區(qū)內(nèi)亞社區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)變量的相對集中程度。聯(lián)合指數(shù)是集中指數(shù)的外延，用其它變量來代替面積。在東中西地區(qū)，集貿(mào)市場、公路里程、用電量、影視院、中學(xué)、醫(yī)院、農(nóng)技站、財政收入，鄉(xiāng)社區(qū)的集中指數(shù)要小于鎮(zhèn)社區(qū)。這就是說，東中西區(qū)域間，鎮(zhèn)的差距要大于鄉(xiāng)。也就是說，東中西區(qū)域間，鎮(zhèn)的差距要大于鄉(xiāng)。也就是說，地理?xiàng)l件對區(qū)域間差異的影響要大于經(jīng)濟(jì)水平(財政收入)。四類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況大體上與東中西地區(qū)相同，差別只在程度不同。東中西地區(qū)的集中程度要高于四類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2006年四類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況與1996年相比，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和組織的集中指數(shù)和聯(lián)合指數(shù)(以財政收入計)均有所降低，這說明“稅費(fèi)改革”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中化程度更高了，尤其是以財政收入計算的聯(lián)合指數(shù)，如“用電量”指標(biāo)，1996年鄉(xiāng)為89.13，鎮(zhèn)為98.11。到2006年就減少到57.35和48.01，集中的程度大大提高。

四、啟示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是構(gòu)成農(nóng)村社會的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的全面發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村才能真正進(jìn)入現(xiàn)代化。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的總體水平還處于剛剛擺脫傳統(tǒng)、正向現(xiàn)代化社區(qū)轉(zhuǎn)變的起步階段。社區(qū)間的發(fā)展不平衡。特別是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)發(fā)展的起步能力要明顯高于落后地區(qū)。落后地區(qū)，在文教福利，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織體系等事業(yè)建設(shè)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相差不大，但是經(jīng)濟(jì)增長的前景卻不樂觀，無論是在生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的財力上。

鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的差別很大，即使在同一地區(qū)，鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平都存在著明顯的差別。但是，不同地區(qū)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的發(fā)展水平卻相差不大。重視和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的突破口。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的精簡要與人員機(jī)構(gòu)的精簡結(jié)合起來。改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量經(jīng)過幾次大規(guī)模的撤并整改，精簡成效顯著。但是，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員卻是有增無減，且在某些時期，膨脹迅速。從而造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)內(nèi)機(jī)構(gòu)疊雜，人浮于事。一方面給農(nóng)民增加了極大的負(fù)擔(dān)，另一方面也影響了機(jī)關(guān)的辦公效率。

農(nóng)村社區(qū)中的各類自治組織和合作組織很缺乏，已有的組織也不規(guī)范。特別是隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的中介和保護(hù)。而社區(qū)自治組織的民主選舉和民主監(jiān)督也有許多工作要做。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是最基本的保證；保持農(nóng)村社會穩(wěn)定繁榮的發(fā)展，社區(qū)自治組織的民主建設(shè)是最基本的保證。

“稅費(fèi)改革”和“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之后，農(nóng)村社區(qū)的改變還沒有進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查研究。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一些新的情況值得我們關(guān)注，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的桂光、普及，新農(nóng)村建設(shè)中的社區(qū)組織建設(shè)等問題。