關(guān)鍵詞：高等教育強??；四川高等教育；地方高校；高等教育結(jié)構(gòu)；高等教育規(guī)模；教育資源；教育公平

摘 要：地方高校作為四川省高等教育的主體，在擴大高等教育規(guī)模、提高高等教育質(zhì)量、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)等方面負(fù)有重要使命。當(dāng)前，四川地方高校應(yīng)進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、拓展社會服務(wù)內(nèi)涵，并通過樹立積極的發(fā)展理念、特色的發(fā)展模式、構(gòu)建和諧的發(fā)展機制來穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模、加大高等教育投入、合理配置高等教育資源，充分發(fā)揮地方高校的社會服務(wù)能力。這樣，就能進(jìn)一步提升各地方高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力，從而為建設(shè)高等教育強省做出更大貢獻(xiàn)。

中圖分類號：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4474(2010)05-0109-05

建設(shè)高等教育強國，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下發(fā)出的時代強音，是中華民族偉大復(fù)興賦予高等教育發(fā)展的重要使命，同時也是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)高等教育領(lǐng)域為之奮斗的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就必須建設(shè)若干高等教育強省，這已成為人們的共識。事實上，早在2005年，一些高等教育規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的省份，如江蘇、廣東、山東、湖南、黑龍江等，就已經(jīng)率先提出了建設(shè)高等教育強省的奮斗目標(biāo)，并制定了相應(yīng)的規(guī)劃。近年來，我省高等教育發(fā)展取得了突出成績，為推動四川經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐和知識貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在建設(shè)高等教育強國的時代背景下，進(jìn)一步加快建設(shè)四川高等教育強省的步伐，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、擴大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)：地方高校改革與發(fā)展的歷史使命

筆者認(rèn)為，建設(shè)高等教育強省至少應(yīng)具備三個明顯特征：一是規(guī)模大，二是質(zhì)量高，三是結(jié)構(gòu)優(yōu)。這既是衡量高等教育強省的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是建設(shè)高等教育強省的重要內(nèi)容。對我省地方高校而言，其在建設(shè)四川高等教育強省進(jìn)程中的歷史使命也正體現(xiàn)在這三個方面。

1.地方高校在改革與發(fā)展中應(yīng)不斷擴大高等教育規(guī)模

高等教育強省中的“強”是一個相對的概念，可以從縱橫兩個維度去考察。從縱向來看，近年來，在省委、省政府、省教育廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確決策下，在全省高等教育戰(zhàn)線工作者的共同努力下，我省高等教育辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，已初步具備了建設(shè)高等教育強省的規(guī)模基礎(chǔ)。但是，從橫向上考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，我省高等教育還存在規(guī)模偏小的突出問題，不僅難以與北京、上海、江蘇等傳統(tǒng)高等教育大省、市相比，與同期全國平均水平相比也還有一定差距。以2008年為例，全國共有普通高等學(xué)校2263所，各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3％。而四川省2008年普通高等學(xué)?？倲?shù)為90所，僅占全國高校總數(shù)的3.98％，發(fā)展規(guī)模從總體上看仍然偏低；我省各類高等教育總規(guī)模為144萬人，僅占全國本、?？茖W(xué)生數(shù)的4.92％；我省高等教育毛入學(xué)率為22％，低于全國平均水平1.3個百分點。因此，要加快建設(shè)四川高等教育強省的步伐，首先就必須進(jìn)一步擴大我省高等教育規(guī)模，滿足人民群眾接受高等教育的需要。地方高校作為我省高等教育的主體，理應(yīng)自覺、主動地承擔(dān)起這一重要使命。

2.地方高校在改革和發(fā)展中應(yīng)不斷提高高等教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是一切教育活動中必須把握的一個概念，它是人們在開展教育活動的過程中所追求的目標(biāo)，失去質(zhì)量意義的教育活動必定是迷茫的、無價值的活動。所以，人們普遍重視教育質(zhì)量，并把它作為評價教育活動成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。相應(yīng)的，對高等教育質(zhì)量的不懈追求，也成為了建設(shè)高等教育強省的重要選擇。因此，地方高校在建設(shè)高等教育強省的進(jìn)程中，還應(yīng)把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為一項重要工作，長抓不懈。事實上，就我省大多數(shù)地方高校的實際情況來看，其本身正處于由外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，提高教育教學(xué)質(zhì)量已成為學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求。而這恰恰與建設(shè)高等教育強省的核心要求和基本內(nèi)容——不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量相契合。從這一意義來看，建設(shè)高等教育強省，不僅是地方高校提升教育教學(xué)質(zhì)量的實踐動力，也是地方高校進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量的重大機遇。二者的有機結(jié)合，必將有利于地方高校更好地履行這一神圣使命。

3.地方高校在改革和發(fā)展中應(yīng)不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

近年來，我省高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，初步形成了多層次、多形式、學(xué)科門類比較齊全的高等教育結(jié)構(gòu)體系。但由于歷史和現(xiàn)實的一些原因，我省高等院校的結(jié)構(gòu)布局還不盡合理，大部分高校主要集中在成都及成都周邊地區(qū)，部分市州連一所普通院校都沒有。這種高等教育結(jié)構(gòu)布局既不科學(xué)也不合理，嚴(yán)重地制約了我省地方尤其是社會經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對高等教育的迫切需求，并直接導(dǎo)致了教育的不公平。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我省各地區(qū)社會經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。地方社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在科技、人才等方面迫切要求有更大規(guī)模的高等教育來支撐。而地方高校對優(yōu)化我省高等教育結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)高等教育社會功能的下移和拓展具有不可替代的作用。通過發(fā)展地方高等教育，不僅可以提高高等教育資源在地域分布上的均衡性，促進(jìn)教育公平，還有利于促進(jìn)高等教育更加貼近各地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。這是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對地方高校提出的新希望，也是建設(shè)四川高等教育強省對地方高校提出的新要求。

二、提高人才質(zhì)量和科研水平，拓展服務(wù)內(nèi)涵：地方高校改革與發(fā)展的根本途徑

在建設(shè)四川高等教育強省的進(jìn)程中，對數(shù)量眾多的地方高校來說，深化認(rèn)識、明確使命固然重要，但最為關(guān)鍵的還是要找準(zhǔn)自身功能發(fā)揮的渠道和途徑。唯有如此，地方高校才能為建設(shè)四川高等教育強省做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。結(jié)合我省地方高校的辦學(xué)特點和辦學(xué)優(yōu)勢，我們認(rèn)為，其功能發(fā)揮主要有以下三個途徑。

1.培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)人才

黨的十七大報告把“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”置于以改善民生為重點的社會建設(shè)六項任務(wù)之首，這是新時期新階段黨中央為進(jìn)一步實施人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，它對我國高等教育必將產(chǎn)生巨大的推動作用。而要建設(shè)人力資源強國和人力資源強省，既需要高層次的專門人才，也需要生產(chǎn)、管理、服務(wù)的職業(yè)性、技能型的專門人才。這就要求各高等院校要按照社會的多元化需求，根據(jù)院校的不同類型、定位和培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)出能夠滿足這種需求的高質(zhì)量人才。因而，地方高校在建設(shè)高等教育強省的進(jìn)程中，必須認(rèn)真調(diào)研、準(zhǔn)確分析地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求狀況和人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出的新要求，充分發(fā)揮學(xué)校在長期辦學(xué)實踐中形成的辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，如教師教育、農(nóng)林科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生教育、社會文化建設(shè)等社會服務(wù)和公共管理的優(yōu)勢，在全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，深挖內(nèi)部潛力，采取切實措施，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，著力培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類技術(shù)人才、管理人才、文化人才、創(chuàng)新人才，以滿足地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的人才需求。

2.提升科學(xué)研究水平

雖然目前學(xué)界對高等教育強國和高等教育強省的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和特征等還沒有較為統(tǒng)一的認(rèn)識和界定，但在相關(guān)論述中，都無一例外地將高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)率作為一個重要的指標(biāo)。而科學(xué)研究作為高等院校的一項重要職能，歷來是高等院校服務(wù)社會發(fā)展、促進(jìn)社會發(fā)展、推動社會發(fā)展的重要手段和途徑，這也是檢驗和評價高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)率的重要指標(biāo)。從這一意義來看，建設(shè)高等教育強省這一宏偉目標(biāo)內(nèi)在的要求就是要進(jìn)一步提升高等院校的科研水平。對地方高校來說，由于其學(xué)科平臺、專業(yè)水平、人才隊伍、實驗設(shè)備、資金來源等方面與重點高校存在較大差距，在開展基礎(chǔ)理論研究和高水平應(yīng)用研究方面難以有較大的突破和創(chuàng)新，因而其提升科研水平的出發(fā)點主要應(yīng)立足于提高科研工作的針對性和實效性，要注重解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題、熱點問題、重點問題和難點問題，努力成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“思想庫”與“智囊團”，成為所在區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新中心和技術(shù)推廣中心。這不僅能為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供新理論、新技術(shù)，還能為地方高校獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而進(jìn)一步拓展學(xué)校的生存和發(fā)展空間。

3.拓展社會服務(wù)內(nèi)涵

建設(shè)高等教育強省本身是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項十分艱巨的歷史任務(wù)，需要調(diào)動各個方面的力量參與其中。具體來說，除了政府和教育主管部門的宏觀管理、市場的合法介入、高等學(xué)校的自覺努力外，還需要社會各界的廣泛支持。離開社會環(huán)境的支持與配合，建設(shè)高等教育強省無異于“空中樓閣”、“海市蜃樓”。事實上，自19世紀(jì)中葉“威斯康星思想”產(chǎn)生以后，作為現(xiàn)代大學(xué)三大職能之一的社會服務(wù)職能，已越來越成為高等院校提高社會支持和關(guān)注力度的重要途徑。因而，在建設(shè)高等教育強省的時代背景下，作為在人力資源、知識資源、技術(shù)資源、文化資源等方面具有比較優(yōu)勢的地方高校，必須樹立“以創(chuàng)新求生存、以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的理念，進(jìn)一步增強服務(wù)社會的自覺意識，充分利用自身的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，利用學(xué)校在長期的辦學(xué)實踐中與區(qū)域社會形成的特殊的地緣關(guān)系、人緣關(guān)系和情感關(guān)系，加強同地方各個領(lǐng)域的合作，積極參與到區(qū)域社會的各項活動中去，增強對區(qū)域社會的情感與聯(lián)系，為地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。這樣定能樹立良好的公眾形象，提升學(xué)校的社會知名度、美譽度和公眾信任力，打造具有強大影響力的高等教育品牌，為建設(shè)高等教育強省營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

三、創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建和諧發(fā)展機制：地方高校改革與發(fā)展的重要思路

建設(shè)四川高等教育強省這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，既賦予了我省高等教育新的歷史使命，同時也為我省高等教育的改革與發(fā)展提出了新的要求，并指明了方向。我省地方高校理應(yīng)以此為契機，采取多種措施，進(jìn)一步提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力，以期為四川建成高等教育強省做出更大的貢獻(xiàn)。

1.樹立積極的發(fā)展理念

地方高校既沒有重點院校的辦學(xué)實力、資金保障和文化底蘊，又不具有方興未艾的民辦高校的活力，普遍面臨著資金短缺、人才流失、生源萎縮等困境，在競爭激烈的高等教育市場中處于相對劣勢。在此情況下，唯有發(fā)展才能凝聚人心，唯有發(fā)展才能有效化解各種矛盾，唯有發(fā)展才能增強學(xué)校的辦學(xué)實力和辦學(xué)水平，唯有發(fā)展才能最大化實現(xiàn)師生員工的經(jīng)濟政治文化利益，唯有發(fā)展才能不斷提升學(xué)校的社會公信力和影響力。在發(fā)展問題上任何等、靠、要、拖，只能失去發(fā)展良機，最終走入困境。因此，地方高校要想進(jìn)一步拓展學(xué)校的生存空間，提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力，首先必須樹立積極的發(fā)展理念，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住發(fā)展主題，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，凝聚發(fā)展力量，協(xié)調(diào)各方利益，闖出一條辦學(xué)效益好、教學(xué)質(zhì)量高、人才素質(zhì)好、教育結(jié)構(gòu)合理和資源更加優(yōu)化的新路子。

2.選擇特色的發(fā)展模式

在高等教育個性彰顯和建設(shè)高等教育強省的時代背景下，創(chuàng)建特色高校已成為一種共識。而從目前的實際情況來看，一些地方高校在發(fā)展過程中，不以社會需求為導(dǎo)向，不顧自身的實際情況，盲目向重點大學(xué)看齊，存在著貪大、求全、攀高、喜新、尚名、逐利等弊端，其結(jié)果就是忽視了自身的特色和優(yōu)勢，造成了辦學(xué)模式趨同、缺乏個性、競爭力不強等問題，有的甚至陷入了發(fā)展危機。“十一五”期間高等教育面臨著前所未有的發(fā)展機遇，地方高校要想進(jìn)一步提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力，就應(yīng)選擇特色的發(fā)展模式，在辦學(xué)理念、辦學(xué)體制以及發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑、發(fā)展手段等方面要有新的思考、新的謀劃、新的舉措，不斷增強學(xué)校的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力。這不僅是地方高校自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求，也是地方高校在激烈競爭的高等教育市場中拓展生存與發(fā)展空間的必然選擇和有效途徑。

3.構(gòu)建和諧的發(fā)展機制

制度和機制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，任何一項工作的深入開展，都必須依賴于制度和機制的建立與完善。因而，地方高校要想進(jìn)一步提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力，還應(yīng)著力構(gòu)建和諧的發(fā)展機制，以保障學(xué)校的各項事業(yè)能夠按照預(yù)定的發(fā)展規(guī)劃向前推進(jìn)。具體來說，一是要堅決破除各種思想障礙和制度障礙，使一切有利于學(xué)校發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，著力構(gòu)建和諧發(fā)展的動力機制；二是要在處理好高等教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系以及系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，對影響學(xué)校發(fā)展的諸要素進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和控制，著力構(gòu)建和諧發(fā)展的調(diào)節(jié)機制；三是要改變過去那種只注重監(jiān)督和規(guī)范作用的監(jiān)督方式，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與學(xué)校實際情況相適應(yīng)的監(jiān)督評價體系，著力構(gòu)建和諧發(fā)展的監(jiān)督機制；四是要圍繞“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”這一核心，對學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量等做出科學(xué)的評價和判斷，著力構(gòu)建和諧發(fā)展的評價機制。

四、擴大教育投入，合理配置資源：地方高校改革與發(fā)展的外部期盼

地方高校的改革與發(fā)展絕不只是地方的事情，它是我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并直接對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。其發(fā)展過程中存在的很多共性問題不僅主要取決于高校自身的努力程度，同時也取決于政府的重視程度和社會各界的支持力度。因而，在建設(shè)四川高等教育強省的進(jìn)程中，地方高校也期盼政府和社會各界能夠在政策、資金、資源等方面給予更多支持和幫助，使其社會服務(wù)能力得以最大限度地發(fā)揮。

1.穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模

四川作為全國第三人口大省，2008年人口總數(shù)達(dá)到8815.2萬，占全國總?cè)丝诘?.74％，但2008年四川省每萬人口中擁有大學(xué)生只有160余人，而本、?？粕鷶?shù)僅占全國的4.92％，高等學(xué)校數(shù)量也只占全國的3.98％，從總體上看四川高等教育發(fā)展規(guī)模仍然偏低。因此，要加快建設(shè)四川高等教育強省的步伐，首要任務(wù)就是穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，進(jìn)一步滿足社會對高等教育的需求，實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率提升的階段性目標(biāo)。而擴大的年度招生計劃，應(yīng)優(yōu)先用于地方高校尤其是地方新建本科院校擴大辦學(xué)規(guī)模，增加高教供給，著力提高其現(xiàn)有高教資源存量效率。同時，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，扶持辦學(xué)時間較長、辦學(xué)條件較好的專科學(xué)校申辦本科院校，以滿足人民群眾接受高等教育的需要。

2.不斷加大高等教育投入

高等教育的發(fā)展離不開資金的大力支持。悉尼大學(xué)校長蓋文·布朗曾講過一句意義深遠(yuǎn)的話：大學(xué)發(fā)展的浪漫理想源于現(xiàn)實基礎(chǔ)。這個現(xiàn)實基礎(chǔ)一方面是指大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)和長期積淀形成的大學(xué)文化，另一方面則是指雄厚的資金和優(yōu)良的辦學(xué)條件。因此，四川要建設(shè)高等教育強省，促進(jìn)我省高等教育在新的歷史起點上實現(xiàn)更好更快地發(fā)展，就必須落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計增加對高等教育的財政性投入的絕對量和相對量。對各級政府來說，一方面，要進(jìn)一步完善教育投入增長機制，依法保證教育財政撥款增長高于財政支出增長；另一方面，要通過多元化的融資機制，引導(dǎo)、鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)投資或捐資舉辦高等教育，并為其投資或捐資舉辦高等教育牽線搭橋，提供支持，創(chuàng)造條件。同時，各級政府還應(yīng)積極支持和幫助高校合理利用金融和信貸等融資手段發(fā)展高等教育事業(yè)，通過高水平項目、合作辦學(xué)等方式爭取辦學(xué)經(jīng)費，拓寬經(jīng)費的來源渠道。

3.合理配置高等教育資源

一所學(xué)校是否擁有豐富的教育資源是衡量或判斷這所學(xué)校辦學(xué)綜合實力和教學(xué)質(zhì)量強弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，擁有豐富教育資源的學(xué)校相對來說比擁有較少教育資源的學(xué)校的教學(xué)效果以及整體效益要好，作為受教育者以及學(xué)校的所有教職工所獲得的待遇也要好。但是，教育資源作為一種社會公共資源，既要體現(xiàn)其追求教育效益最大化的原則，同時更要體現(xiàn)出教育公平的原則，使其達(dá)到教育公平與效率的有機統(tǒng)一。割裂這兩者的關(guān)系，教育資源就不能實現(xiàn)其最大化功效，也會導(dǎo)致教育資源的巨大浪費。當(dāng)前，在建設(shè)四川高等教育強省的背景下，如果政府對高校教育資源的分配不能體現(xiàn)出公平原則，就會導(dǎo)致高校的貧富兩極分化，造成教育的不公平，也不能體現(xiàn)出社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求。因而，高等教育資源分配既要體現(xiàn)出效率原則，也要體現(xiàn)出公平原則，這關(guān)系著人民的切身利益，關(guān)系著國家地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，如果處理不好，我們建設(shè)和諧社會將會受到影響。

注釋：

大多數(shù)專家、學(xué)者都認(rèn)同，在高等教育強國中，高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)率應(yīng)不低于15％。有關(guān)研究表明，目前美國高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率為17，62％，而在其經(jīng)濟崛起階段則高達(dá)35，38％；日本高等教育在其經(jīng)濟騰飛時的貢獻(xiàn)率為38％。參見謝和平發(fā)表在《中國高教研究》2008年第2期的《深入貫徹黨的十七大精神努力為建設(shè)高等教育強國貢獻(xiàn)力量》一文。

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