趙立憲

捐贈這種大愛事業(yè)，需要法律、輿論和人心的精細(xì)維護(hù)，方能不斷發(fā)揚(yáng)光大、潤物無聲。稍有差池，就會傷及純潔的愛心和正義的信念，甚至釀生蛀蟲，使慈善變成悲傷。

玉樹地震，牽動人心，引發(fā)中華兒女及海外人士新一輪的捐贈熱潮。扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救難的義舉，媒體喻之為“大愛無疆”。本來，錢能和純潔的“大愛”結(jié)合起來的機(jī)會是不多的，因此，需要更多的人關(guān)心，讓社會的大愛如陽光如雨露，輝耀無疆、滋潤無疆。

但捐贈這種“大愛”，需要法律、輿論和人心的精細(xì)維護(hù)，方能不斷發(fā)揚(yáng)光大、潤物無聲。稍有差池，就會傷及純潔的愛心和正義的信念，甚至釀生蛀蟲，使慈善變成悲傷。因此，很多國家對這類公益事業(yè)、捐贈行為在支持、鼓勵的同時，亦用法律進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)。具體做法各有特點(diǎn)，但一般來講，主要有以下四個方面的內(nèi)容：

一是規(guī)范募捐活動的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。募捐機(jī)構(gòu)或募捐者進(jìn)行募捐活動應(yīng)事先得到批準(zhǔn)，只有拿到許可后才能向社會公開募捐。這個批準(zhǔn)人一般來說是相應(yīng)級別的國家行政機(jī)關(guān)，也有是立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的?？傊?，批準(zhǔn)人要依法設(shè)立，依據(jù)法律條例行使批準(zhǔn)責(zé)任。在社會進(jìn)行募捐活動要得到批準(zhǔn)非常重要，在法制國家，任何組織和個人在社會范圍內(nèi)募捐，都要依法進(jìn)行，不是誰想出一個感動人的名目就可以斂錢的。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依據(jù)法律或有關(guān)條例進(jìn)行審批，并且負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。但一般批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自己不能進(jìn)行募捐活動，而且國家各級、各類行政機(jī)關(guān)一般不能成為募捐者或捐贈管理人(國家機(jī)關(guān)應(yīng)靠納稅人的錢過日子，不是靠募捐來養(yǎng)活)。對有些募捐活動，有的還要規(guī)定范圍、時間階段等。總之，實(shí)行管辦分離的原則，這樣可以更有效地進(jìn)行監(jiān)管，并從源頭上杜絕很多弊端的產(chǎn)生。

二是規(guī)范募捐者或慈善捐贈管理人(慈善基金管理人)。在社會進(jìn)行募捐要事先有章程，明確目的、募捐人(或機(jī)構(gòu))、募捐使用方向、監(jiān)督者及方式等等。這里最主要的是首先要規(guī)范動機(jī)，必須是為了社會公益性的事業(yè)，為了扶危、濟(jì)困、助貧等。捐贈不是買彩票，也不是納稅，就是說既不是撞發(fā)財(cái)?shù)拇筮\(yùn)，也不是必須履行的法定義務(wù)，完全是出于一種道德的自愿。動機(jī)的純潔性是保證捐贈活動體現(xiàn)大愛的前提。另外還要規(guī)范募捐行為，尤其要區(qū)別受贈人和受益人。募捐者或捐贈管理人有時可以是受贈人，但一般不是受益人，這兩者是有區(qū)別的。捐贈管理的行政費(fèi)用一般應(yīng)事前得到批準(zhǔn)，并且在捐贈開始之前明示于眾，比例不但應(yīng)合理，而且要在最小的開支范圍內(nèi)，不得有任何牟利和牟利的企圖。有些捐贈是不允許提取任何行政管理費(fèi)用的，必須要發(fā)生的管理費(fèi)用，包括辦公用品、人員費(fèi)用等等，也要通過捐贈的方式獲得。多數(shù)應(yīng)是通過義務(wù)的方式進(jìn)行募捐及管理。任何人及機(jī)構(gòu)都不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)及用途，捐贈的財(cái)產(chǎn)，已不是個人財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然，也不是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)。而是一種有約定的公益財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時用于被扶助的對象。捐贈應(yīng)公開設(shè)立和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)雖然不宜直接成為募捐者或捐贈管理人，但必須履行監(jiān)督責(zé)任，另外也可以委托其他機(jī)構(gòu)、社會組織、大眾媒體進(jìn)行監(jiān)督。整個募集、管理、使用情況要做到最大程度的公開、透明。

三是規(guī)范捐贈者。主要有三個原則和若干權(quán)利。三個原則是：自愿、無償和公益。所謂自愿，包括捐贈與不捐贈自愿、捐多捐少自愿，在符合捐贈要求的條件下，實(shí)名捐贈與否自愿、捐贈行為公開與否自愿。堅(jiān)持自愿的原則，就不能攤派或變相攤派，不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫，捐贈者應(yīng)當(dāng)受到尊敬，沒有捐贈的也應(yīng)受到尊重。大愛無疆中，應(yīng)當(dāng)包括捐贈者和由于各種原因沒有捐贈、但給予其他關(guān)注、同情、幫助人的大愛。第二是無償，就是捐贈者不應(yīng)希冀得到回報(bào)，不能附帶任何給捐贈人帶來利益的回報(bào)要求，包括直接回報(bào)和潛在的回報(bào)、物質(zhì)回報(bào)或榮譽(yù)回報(bào)。通過壟斷性的媒體讓少部分捐贈人獲得榮譽(yù)回報(bào)的行為，其實(shí)是一種對捐贈宗旨的偏離。沒有回報(bào)才是最大的回報(bào)，之所以“最大”，是因?yàn)樗鼰o法度量、無邊無際、無以為報(bào)，“上善若水，水善利萬物而不爭”，正是此之謂也。第三是公益，即捐贈者的行為必須是有利于社會公共利益，符合法律、公德、健康文化和公序良俗，并不得損害其他公民的合法權(quán)益。捐贈者也擁有權(quán)力，包括捐贈財(cái)物使用情況的知情權(quán)、監(jiān)督受贈人正確實(shí)現(xiàn)捐贈人意愿要求的權(quán)利、獲得受益人與捐贈有關(guān)信息的權(quán)利等等。

四是規(guī)范受益_人。分為受益?zhèn)€人和社會公益團(tuán)體或公益事業(yè)。無論受益人是個人還是社會團(tuán)體、公益事業(yè)，都應(yīng)當(dāng)依法、按捐贈規(guī)定的要求，以及捐贈人的意愿使用捐贈財(cái)物。一旦失去使用捐贈財(cái)物的條件，則要停止使用捐贈。對非公益性團(tuán)體的捐贈不應(yīng)納入捐贈范圍，也不能未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接向個人捐贈財(cái)產(chǎn)，否則應(yīng)視為贈與行為，贈與關(guān)系一般另有有關(guān)民事法律進(jìn)行調(diào)整。

由于在一個文明穩(wěn)定和諧的社會中，捐贈不但參與社會財(cái)富分配，而且直接影響和參與社會道德風(fēng)俗建設(shè)，是一種化育、洗禮人心的高尚行為，所以很多國家已經(jīng)把它打造成一種“捐贈文化”，并為此設(shè)計(jì)了許多方便人們表達(dá)善意的捐贈種類，比如捐贈的種類就有協(xié)議捐贈、立項(xiàng)捐贈；實(shí)物捐贈、貨幣捐贈、基金捐贈；一次捐贈、分期捐贈、定向捐贈等等，捐贈有臨時設(shè)立、定期設(shè)立、長期設(shè)立種種。捐贈與受贈不是施舍與乞討的關(guān)系，而是扶助與被扶助的關(guān)系，扶助的愛與感激的愛都是人間大愛。殷望大愛更加無疆!

第八屆中國·海峽項(xiàng)目成果交易會在榕成功舉辦

2010年6月18日，由科技部、工信部、教育部、國家外國專家局及福建省人民政府共同主辦的第從屬中國·海峽項(xiàng)目成果交易會在福州召開，國家外國專家局副局長劉延國出席開幕式。本屆交易會以“項(xiàng)目—技術(shù)—資本—人才”為主題，立足海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化橋梁，人才、智力、項(xiàng)目、技術(shù)對接平臺。交易會共對接項(xiàng)目535g項(xiàng)，總投資992.9億元，與上屆相比，對接項(xiàng)目數(shù)增長6.99％，項(xiàng)目總投資額增長12.5％。

2010年6月19日，由中國國際人才交流基金會、福建省公務(wù)員局、臺灣李國鼎科技發(fā)展基金會、臺灣中華農(nóng)學(xué)會、臺灣中興大學(xué)等13家單位共同主辦，4家海外機(jī)構(gòu)支持的“海峽兩岸綠色農(nóng)業(yè)交流合作研討會”在福州召開。

本次研討會作為國臺辦2010年度支持的對臺交流重點(diǎn)項(xiàng)目、“6·18交易會”重點(diǎn)活動之一，得到了海峽兩岸以及國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注和積極響應(yīng)。來自臺灣大學(xué)、臺灣“中央研究院”、臺灣農(nóng)機(jī)工業(yè)同業(yè)公會、福建省農(nóng)科院以及國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、日本有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會等機(jī)構(gòu)的海內(nèi)外專家、學(xué)者圍繞海峽兩岸“食品安全和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”、“低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)對策”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展”等領(lǐng)域交流合作面臨的形勢和機(jī)遇、今后合作的方向和重點(diǎn)、平臺建設(shè)等問題分三個會場同時進(jìn)行研討。此外，研討會還征集海內(nèi)外專家學(xué)者研討論文150余篇，并最終篩選出95篇形成論文集。

海峽兩岸綠色農(nóng)業(yè)交流合作研討會的成功舉辦構(gòu)建了閩臺農(nóng)業(yè)人才智力交流合作平臺，必將深化兩岸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才，智力、項(xiàng)目、技術(shù)交流合作，提高交流合作層次，共同推動兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對接和轉(zhuǎn)型升級，對促進(jìn)閩臺優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的交流與合作，發(fā)展綠色、循環(huán)和低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極的推動作用。(立社供稿)