唐勤

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009）

實(shí)行黨代會(huì)常任制切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主

唐勤

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009）

黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基本途徑和載體。而現(xiàn)行黨代會(huì)制度存在的缺陷表明，它尚不能充分實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主，也不能保證黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力和決策機(jī)關(guān)。實(shí)行黨代會(huì)常任制可以優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力配置，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主；可以有效維護(hù)黨員民主權(quán)利，真正落實(shí)黨員主體地位；可以有效維護(hù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能，大力提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。

黨代會(huì)常任制；黨內(nèi)民主；黨員主體地位；黨內(nèi)監(jiān)督

黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基本途徑和載體。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”[1]黨的十七屆四中全會(huì)重申：“繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！盵2]實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，從根本上說(shuō)，有利于充分發(fā)揮黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能和作用，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)黨員主體地位，對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的代表大會(huì)常任制的歷史考察

一般認(rèn)為，黨的代表大會(huì)常任制，其主要內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是黨代表大會(huì)年會(huì)制，即全體黨員通過(guò)民主方式，選舉從中央到地方的各級(jí)黨代表，每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，履行其黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)；二是黨代表常任制，亦稱(chēng)黨代表任期制，就是黨代表與其選舉產(chǎn)生的委員會(huì)同時(shí)存在，任期相同。

馬克思、恩格斯從1847年創(chuàng)建第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以來(lái)，一直主張充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用，把黨的代表大會(huì)確立為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。為了使黨代會(huì)能夠充分發(fā)揮其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，馬克思、恩格斯一向主張代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會(huì)也必須這樣做……而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的?！盵3]當(dāng)然，這在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨尚未執(zhí)掌政權(quán)之前難以做到。1917年十月革命勝利后，布爾什維克黨成了執(zhí)政黨。盡管當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然非常惡劣，但是，以列寧為核心的布爾什維克黨仍堅(jiān)持黨代會(huì)年會(huì)制，在1918年到1923年間共召開(kāi)了六次黨的代表大會(huì)。在此基礎(chǔ)上還開(kāi)創(chuàng)了黨的代表會(huì)議年會(huì)制，并規(guī)定黨的代表會(huì)議年會(huì)在兩次黨的代表大會(huì)之間召開(kāi)，目的是避免黨的代表大會(huì)的權(quán)力流失到黨的中央委員會(huì)。1925年以后斯大林拋棄了年會(huì)制，加強(qiáng)了個(gè)人集權(quán)制。到1952年蘇共十九大時(shí)，斯大林把黨的代表大會(huì)規(guī)定為每隔4年召開(kāi)一次，并成為定制。這為中央個(gè)人集權(quán)和地方層層專(zhuān)權(quán)的體制提供了制度空間。由于長(zhǎng)期不重視發(fā)揮黨代會(huì)的作用，黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，結(jié)果逐漸失去黨心、民心，其教訓(xùn)是極其深刻的。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨代會(huì)制度曾經(jīng)受到蘇共的深刻影響，在建黨初期實(shí)行的是代表大會(huì)年會(huì)制。1922年中共二大通過(guò)的黨章規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。”[4]以后中共三大至六大通過(guò)的黨章均有類(lèi)似規(guī)定。實(shí)踐中這一制度基本上得到了落實(shí)。1927年大革命失敗后，因白色恐怖與長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，每年召開(kāi)一次代表大會(huì)已不可能。從六大到七大相隔17年之久。這期間，黨的代表大會(huì)的職權(quán)基本上由中央委員會(huì)和中央政治局代理行使?？紤]到年會(huì)制難以貫徹，1945年七大黨章改變了年會(huì)制，規(guī)定每隔3年召開(kāi)一次代表大會(huì)，期間可以舉行黨代表會(huì)議。

建國(guó)后，毛澤東不僅提出黨代會(huì)要堅(jiān)持年會(huì)制，還首次提出了黨代表也要實(shí)行常任制的思想。1956年4月28日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可?！盵5]同年9月，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中正式提出，要“把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”，“這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。[6]鑒于斯大林違反民主集中制、實(shí)行個(gè)人集權(quán)和個(gè)人崇拜的教訓(xùn)，八大黨章不僅恢復(fù)了早年規(guī)定的黨的代表大會(huì)年會(huì)制，而且規(guī)定黨代表也要實(shí)行常任制,即每屆黨代表任期5年，每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，不必每年更換、改選黨代表。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政的條件下對(duì)馬克思主義黨建理論的新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的重大改革。黨的八大后，1957年至1958年初，全國(guó)各地都召開(kāi)了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，黨中央召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。遺憾的是，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨代會(huì)常任制也隨之中斷。1969年4月舉行的九大，取消了八大黨章中關(guān)于代表大會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制的規(guī)定，把全國(guó)黨的代表大會(huì)改為每隔5年召開(kāi)一次。這一規(guī)定沿用至今。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，黨的代表大會(huì)在黨和國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益凸顯，健全和完善黨的代表大會(huì)制度、維護(hù)代表大會(huì)的權(quán)威、充分發(fā)揮代表大會(huì)的作用顯得日益重要。從1988年開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的12個(gè)市縣區(qū)進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。但由于在理論指導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)等方面的不足，十六大前，除浙江的紹興市、瑞安市、臺(tái)州市椒江區(qū)、山西的晉中市榆次區(qū)和順縣等5個(gè)市縣區(qū)還在試點(diǎn)外，其他7個(gè)單位已經(jīng)停止試點(diǎn)。由于沒(méi)有中央明確的態(tài)度，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)只能長(zhǎng)期處于一種尷尬境地，雖然搞了14年，但從總體上說(shuō)進(jìn)展不大。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會(huì)常任制的方向，提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”，“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”[7]，為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐注入了新的活力。黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作做出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門(mén)在縣（市、區(qū)）一級(jí)組織擴(kuò)大試點(diǎn)工作，全國(guó)共有21個(gè)?。▍^(qū)、市）的97個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)，就實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制進(jìn)行積極探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨代會(huì)常任制的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，實(shí)行黨代會(huì)常任制，確實(shí)是發(fā)展黨內(nèi)民主的一種有效辦法。但是，試點(diǎn)工作中也反映出一些矛盾和問(wèn)題，還需要進(jìn)一步探索。

二、現(xiàn)行黨的代表大會(huì)制度存在的主要問(wèn)題

從理論上講，黨的代表大會(huì)制度的基本模式有兩種：一種是黨的代表大會(huì)非常任制；一種是黨的代表大會(huì)常任制?，F(xiàn)在除一些試點(diǎn)的市、縣以外，在全黨范圍內(nèi)基本上實(shí)行的是黨的代表大會(huì)非常任制。黨的代表大會(huì)非常任制的運(yùn)作狀態(tài)是：縣以上各級(jí)黨的代表大會(huì)每5年召開(kāi)一次，會(huì)期一般一周左右，會(huì)議結(jié)束以后黨代表的使命也就完成了。在長(zhǎng)達(dá)5年的黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表和黨代會(huì)名存實(shí)亡，不再發(fā)揮作用。我們認(rèn)為，黨的代表大會(huì)制度的有效運(yùn)作必須保證實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目的：一是保證黨員的當(dāng)家作主的持續(xù)性；二是保證黨的代表大會(huì)始終成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。這兩個(gè)目的在黨的代表大會(huì)非常任制條件下實(shí)際上都難以達(dá)到。黨代會(huì)非常任制的主要缺陷在于：[8]

1.黨代會(huì)的會(huì)期只有短短一周左右。會(huì)議結(jié)束以后黨的代表大會(huì)雖然名義上還是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但由于其沒(méi)有組織載體，這種最高權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)權(quán)實(shí)際上落到了黨的委員會(huì)身上。在長(zhǎng)達(dá)5年的閉會(huì)期間，黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)際上是黨的委員會(huì)，而不是黨的代表大會(huì)?，F(xiàn)行黨章的一些規(guī)定也恰恰印證了這一事實(shí)。如黨章規(guī)定：黨的代表大會(huì)是由中央委員會(huì)召集的，代表大會(huì)代表的名額分配、選舉辦法以及代表大會(huì)所要討論、決定的問(wèn)題，也都是由中央委員會(huì)事先決定的。眾所周知，代表大會(huì)所要選舉產(chǎn)生的新一屆中央委員會(huì)（包括候補(bǔ)中央委員）的候選人名單以及新一屆中央的最高領(lǐng)導(dǎo)人名單，也是由中央委員會(huì)提出的。也就是說(shuō)，整個(gè)代表大會(huì)自始至終都是在中央委員會(huì)的周密安排下進(jìn)行的,或者說(shuō)，是按“集中指導(dǎo)下的民主”的模式進(jìn)行的。

2.黨代會(huì)難以對(duì)黨委進(jìn)行有效的監(jiān)督，即授權(quán)者不能對(duì)受權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督。按常規(guī)，每屆代表大會(huì)所選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，應(yīng)受該屆代表大會(huì)的監(jiān)督。可是，代表大會(huì)在選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)之后就完成了它的使命，也就沒(méi)有機(jī)會(huì)聽(tīng)取該屆中央委員會(huì)的工作報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。雖然每屆黨的代表大會(huì)都在聽(tīng)取和審議中央委員會(huì)的報(bào)告，但每屆黨的代表大會(huì)所聽(tīng)取和審議的中央委員會(huì)的報(bào)告不是由它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)所作的報(bào)告，而是由上屆黨的代表大會(huì)所選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)的報(bào)告。由于它們之間并不存在選舉與被選舉、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，因而也就不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

3.黨員當(dāng)家作主難以真正實(shí)現(xiàn)。黨的代表大會(huì)制度是全體黨員當(dāng)家作主的制度安排，它必須保證黨員當(dāng)家作主的持續(xù)性和連貫性。但在黨代會(huì)非常任的狀態(tài)下，黨代表的權(quán)利僅僅體現(xiàn)在黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間，體現(xiàn)在黨代表參與討論修改報(bào)告和討論決定重大問(wèn)題、選舉產(chǎn)生黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)等方面。但沒(méi)有提名推薦黨委和紀(jì)委候選人的權(quán)利，也沒(méi)有提出議案的權(quán)利，更沒(méi)有質(zhì)詢罷免的權(quán)利。黨代會(huì)閉會(huì)以后，黨代表則失去了活動(dòng)的依據(jù)和載體，難以對(duì)黨代會(huì)決議的實(shí)施情況及兩委班子履職進(jìn)行有效監(jiān)督。在制度規(guī)定和程序規(guī)定方面，黨代表的職責(zé)權(quán)限并不明晰。相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)只規(guī)定了黨代表在黨代會(huì)上有參與討論修改報(bào)告、選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)利，卻沒(méi)有對(duì)黨代表的提名權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢罷免權(quán)以及評(píng)議權(quán)等作出具體、明確的規(guī)定。況且對(duì)什么是“重大問(wèn)題”，黨代表應(yīng)該享有哪些權(quán)益保障措施，以及通過(guò)哪些途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間黨代表的權(quán)益等，都還不是十分明確、具體。

黨代會(huì)非常任制的這些缺陷表明，它既不能充分實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主，也不能保證黨的代表大會(huì)成為黨的最高權(quán)力和決策機(jī)關(guān)。所以，它對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展是不利的，在某種程度上它甚至?xí)蔀辄h內(nèi)民主發(fā)展的障礙。

三、實(shí)行黨代會(huì)常任制是切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主的必然選擇

1.黨代會(huì)常任制可以優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力配置，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。首先，實(shí)行黨代表常任制（任期制）是實(shí)行黨代會(huì)常任制的基礎(chǔ)，而實(shí)行黨代表常任制將更有利于實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)生活中的主人地位。在黨代會(huì)常任制下，黨代表由黨員民主選舉產(chǎn)生，并對(duì)選舉產(chǎn)生他們的黨員負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，這就體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)生活中的主人地位。同時(shí)，黨代表又是代表黨員行使其民主權(quán)利的代表者。黨代表常任制下的黨代表與現(xiàn)行黨代會(huì)制度下的黨代表相比較，有以下幾個(gè)不同：一是代表任期從過(guò)去的幾天延長(zhǎng)到一屆；二是代表職權(quán)（包括選舉權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等）從一次會(huì)議拓展到整個(gè)任期；三是代表作用從大會(huì)期間延伸到閉會(huì)期間。這就大大增強(qiáng)了黨內(nèi)制度的民主基礎(chǔ)。關(guān)于這一問(wèn)題，2007年10月黨的十七大明確提出實(shí)行黨代表任期制并寫(xiě)入黨章，2008年7月黨中央又正式發(fā)布黨代表任期制暫行條例，對(duì)黨代表的權(quán)利與職責(zé)、黨代表開(kāi)展工作的方式、黨代表履行職責(zé)的保障等作出了明確規(guī)定，這對(duì)進(jìn)一步激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮黨代表的作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，具有十分重要的意義。

其次，使黨的代表大會(huì)真正成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。在黨代會(huì)常任制下，黨代會(huì)選舉產(chǎn)生本級(jí)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)——黨的委員會(huì),監(jiān)督機(jī)關(guān)——黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)分別向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；黨代會(huì)行使制定或修改黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的黨內(nèi)“立法權(quán)”和重大事項(xiàng)的決定權(quán)；而且，黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制并設(shè)立常務(wù)機(jī)構(gòu)以保證黨代會(huì)工作的經(jīng)?；＿@樣，就使得黨的代表大會(huì)真正成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即鄧小平所說(shuō)的“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。

再次，在黨代會(huì)常任制下，黨委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，在黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的這兩個(gè)機(jī)構(gòu)并行設(shè)置，其成員互不兼任。這種制度安排，優(yōu)化了黨內(nèi)的權(quán)力配置，更有利于防止黨內(nèi)權(quán)力被濫用。

2.黨代會(huì)常任制可以有效維護(hù)黨員民主權(quán)利，真正落實(shí)黨員主體地位。只有真正落實(shí)黨員主體地位，有效維護(hù)黨員民主權(quán)利，才能從機(jī)制上確保執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨真正地做到民主執(zhí)政。民主執(zhí)政絕不是一句空洞的口號(hào)，而應(yīng)該有必要的制度保障?；仡欬h的歷史，在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不少地方出現(xiàn)過(guò)“黨委權(quán)力過(guò)分集中”、“一言堂”、“首長(zhǎng)說(shuō)了算”、“個(gè)人專(zhuān)斷”等現(xiàn)象。一些重要決策因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，使黨的事業(yè)遭受損失。在新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主流是健康的。從撥亂反正、開(kāi)創(chuàng)新局面到世紀(jì)跨越、開(kāi)拓創(chuàng)新，黨的事業(yè)碩果累累。但也毋庸諱言，我們走過(guò)彎路，摔過(guò)跤，有過(guò)失誤甚至是嚴(yán)重的失誤。比如在黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)均衡平穩(wěn)發(fā)展和避免社會(huì)出現(xiàn)大的震蕩與波折等方面，都有過(guò)深刻的教訓(xùn)。

實(shí)行黨代會(huì)常任制，有利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨代會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使黨代會(huì)的作用更加經(jīng)常化、規(guī)范化。每年召開(kāi)大會(huì)，而無(wú)須重選代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不僅避免了大量的選舉工作，而且強(qiáng)化了黨代表的代表意識(shí)，有利于增強(qiáng)代表的責(zé)任感。代表每年參加一次大會(huì)就能夠更多地了解黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作情況，有更多機(jī)會(huì)反映下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，也就能更好地參與決策與監(jiān)督。黨代表作用充分有效地發(fā)揮，實(shí)際上是對(duì)選舉他們的廣大黨員群眾民主權(quán)利的有效維護(hù)，是使黨員主體地位得到真正的落實(shí)。這幾年的改革試點(diǎn)再一次充分證明，黨代會(huì)常任制在發(fā)展黨內(nèi)民主方面的重要作用。

3．黨代會(huì)常任制可以有效維護(hù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能，大力提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。這對(duì)于黨內(nèi)負(fù)有監(jiān)督職能的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)說(shuō)，是義不容辭的神圣使命。然而，在現(xiàn)行黨代會(huì)制度下，黨代會(huì)閉幕后，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的黨代會(huì)的各項(xiàng)職能都由黨委會(huì)承擔(dān)。這樣，就使得與黨委一樣由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)委必須接受黨委和上級(jí)紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。但是，由于它基本上隸屬于同級(jí)黨委，從而也就成為黨委事實(shí)上的工作機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)。這一體制性規(guī)定使得紀(jì)委的監(jiān)督職能不斷弱化。

實(shí)行黨代會(huì)常任制，建構(gòu)黨代會(huì)與黨委、紀(jì)委之間的新型權(quán)力關(guān)系，是防止上述體制性弊端的有效途徑。實(shí)行黨代會(huì)常任制以后，隨著黨代會(huì)常務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，我們可以建構(gòu)以黨代會(huì)、黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)為三個(gè)支點(diǎn)的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體制：確立黨代會(huì)在同級(jí)黨組織中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位，明確黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)委員會(huì)，監(jiān)督機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)和黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，各自相對(duì)獨(dú)立地履行黨代會(huì)賦予的任務(wù)和職能。黨委和紀(jì)委之間不再存在隸屬關(guān)系，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。紀(jì)委直接向黨代會(huì)負(fù)責(zé)，而不是向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。各級(jí)紀(jì)委享有與同級(jí)黨委相同的地位和權(quán)力，不受同級(jí)黨委管轄。對(duì)于紀(jì)委的決議，同級(jí)黨委必須執(zhí)行，不得撤銷(xiāo)。紀(jì)委與黨委如有不同意見(jiàn)，可將問(wèn)題提交紀(jì)委與黨委聯(lián)席會(huì)議解決。聯(lián)席會(huì)議不能解決的，再提交黨代會(huì)解決。

不可否認(rèn)，黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制的實(shí)行，在操作技術(shù)上有許多問(wèn)題要解決，更要花費(fèi)大量的時(shí)間、財(cái)力和精力。然而，黨內(nèi)民主的實(shí)行和發(fā)展是需要代價(jià)的，黨的組織建設(shè)必須有制度和程序來(lái)保證。在新的歷史時(shí)期，黨的建設(shè)應(yīng)該有必要的、合理的投入。一些試點(diǎn)單位的實(shí)踐表明，年會(huì)制并沒(méi)有增加甚至反而是節(jié)約了會(huì)議的費(fèi)用開(kāi)支。因?yàn)檫@些試點(diǎn)單位將全委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、三級(jí)干部會(huì)議等會(huì)議合并到黨代會(huì)年會(huì)上，從而大大節(jié)約了會(huì)議開(kāi)支。年會(huì)制的實(shí)行，也使黨的代表會(huì)議失去了存在的必要，可以取消。并且，黨代會(huì)年會(huì)制適應(yīng)了黨內(nèi)民主發(fā)展的要求，用集體的意志進(jìn)行決策，大大減少了重大決策的失誤。同時(shí)，還加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，遏制了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。實(shí)行民主制度確實(shí)需要付出一定的代價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相對(duì)于非民主的制度，它所付出的代價(jià)要小得多。在中國(guó)共產(chǎn)黨聚精會(huì)神抓黨建、特別重視黨的組織建設(shè)的大環(huán)境下，我們認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)具備了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制的基本條件，可以在全黨逐步推行。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].人民出版社,2007:51.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M].中國(guó)方正出版社,2009:17.

[3]馬克思恩格斯全集(第38卷)[M].人民出版社,1972:474.

[4]中國(guó)革命博物館.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編[G].人民出版社,1979:7.

[5]毛澤東文集(第7卷)[M].人民出版社,1999:54.

[6]鄧小平文選(第1卷)[M].人民出版社,1994:233.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].人民出版社,2002:50.

[8]張書(shū)林.中國(guó)民主政治發(fā)展的突破口是實(shí)行黨代會(huì)常任制[J].理論建設(shè),2006,(2).

D22

A

1002-7408（2010）04-0050-03

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黨員主體地位研究”（08MLB009）的階段性成果。

唐勤（1963-），男，江蘇海安人，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，碩士，主要從事政黨政治和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究。

[責(zé)任編輯：閆生金]