楊 斌

近十幾年以來，我國高等教育取得了很大的進步。特別是1998年以后中國高校在國家擴招政策的引導下經(jīng)歷了超常規(guī)、跨越式發(fā)展：1953年，全國僅有高校148所，在校生21萬人；2007年全國已有各類高校2000多所，高等教育總規(guī)模2700萬人,高等教育毛入學率達到23%（詳見表1）?，F(xiàn)在，中國在校大學生人數(shù)居世界第一，接受過高等教育的人數(shù)居世界第二，成為高等教育大國。但這種高等教育“大眾化”過程帶有明顯的“系統(tǒng)外力作用”，具有更多的人為因素，主要是由內(nèi)需拉動和政府介入形成的。這就造成高校規(guī)模的極度膨脹與經(jīng)費投入嚴重不足的矛盾。特別是中西部地區(qū)地方高校由于底子薄、地方財政窮等原因，這種矛盾就更加突出。

表1 1998-2007年我國高等教育學生的發(fā)展狀況

一、中西部地區(qū)地方高校資金狀況分析

目前中西部地區(qū)地方高校發(fā)展資金短缺的狀況十分突出。從資金投入看，占全國高?？倲?shù)92%，學生數(shù)85%的地方高校獲得的教育經(jīng)費只占全國高校經(jīng)費的50%左右。就生均教育經(jīng)費來看，地方高校往往不到部屬高校的一半，而中西部地區(qū)地方高校就更少了。形成資金投入與高等教育發(fā)展需求的極大反差，嚴重制約中西部地區(qū)地方高校的發(fā)展。中西部地區(qū)地方高校每年獲得的資金不但很少，而且在這不多的資金來源中，又以學雜費、財政撥款為主，其他收入很少。這就形成資金增長乏力，來源單一的局面。面對不容樂觀的現(xiàn)實，采取有效措施拓寬籌資渠道成為中西部地區(qū)地方高校的必然選擇。

二、中西部地區(qū)地方高?；I資艱難的原因分析

改革開放以來，我國對高等教育的財政撥款總量在增加，但其在國民經(jīng)濟中的占比在不斷下降，與發(fā)達國家相比明顯偏低。同時隨著社會主義市場經(jīng)濟建立和高等教育體制改革的深入，我國高等教育投資體制正逐步由單純依賴國家投資辦學轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W費收入、國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔”的新格局，并初步形成了高等教育經(jīng)費來源渠道多元化的格局。這些渠道主要分為以下幾種：（1）財政撥款；（2）學費收入；（3）稅收優(yōu)惠；（4）產(chǎn)業(yè)收入；（5）捐贈收入；（6）基金渠道；（7）科研渠道；（8）銀行貸款；（9）其他收入等。但不同的高校的情況又不同，就中西部地區(qū)地方高校而言，籌集資金艱難的主要原因有以下幾個方面：

（一）、籌資面比較狹窄。我國高等學?；I資經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代全財政撥款、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期多元化籌資、社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場化籌資等三個階段。十一屆三中全會以來特別是進入二十一世紀后，我國高等教育籌資渠道呈現(xiàn)越來越明顯的多元化和市場化傾向。但是中西部地區(qū)地方高?；I資仍以學生交納學費和政府財政撥款為主，幾乎占到了所有經(jīng)費的90%以上，除此之外，其它渠道獲得的資金是很少的。加之這些地區(qū)經(jīng)濟普遍比較窮，財政基本是吃飯財政，沒有多少能力加大對高校支持力度。這就造成中西部地區(qū)地方高?；I資渠道更加單一，導致高校經(jīng)費越發(fā)不足，維持正常運轉(zhuǎn)都很困難，更別提發(fā)展壯大了。

（二）社會捐贈匱乏。英美等發(fā)達國家對高等教育的社會捐贈已成為高等學校資金的主要來源之一，特別是一些比較著名的大學象美國的耶魯大學、哈佛大學、斯坦福大學等更是如此。同時這些國家對高等教育的社會捐贈的機制也比較完善。而在我國，對高校的社會捐贈是比較少的，例如2006年，高等學校社會捐贈經(jīng)費占全部教育經(jīng)費的比例僅為0.64%。對于地處經(jīng)濟欠發(fā)達、偏遠的中西部地區(qū)地方高校來說獲得的社會捐贈就更少，幾乎為零。這第一方面是由于學校知名度小，社會影響力不足，未能引起廣泛關(guān)注；第二方面高校沒有和企業(yè)、社會加強產(chǎn)學研合作，提供的社會服務(wù)不夠，自然得不到相應(yīng)的回報；第三方面中國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟不發(fā)達，人們還沒有多大能力進行大規(guī)模捐贈；第四方面中國的捐贈文化尚未形成，社會捐贈氛圍不濃，社會、校友、企業(yè)均缺乏對高校捐贈的概念。

（三）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，創(chuàng)收能力弱。改革開放以來特別是進入二十一世紀以來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我國高校辦企業(yè)熱情空前高漲，也出現(xiàn)了一批具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭能力的高校企業(yè)集團，如北大方正、清華同方等，這些企業(yè)集團在彌補這些高校經(jīng)費不足方面發(fā)揮了重要作用。中西部地區(qū)地方高校大多數(shù)也在興辦校辦企業(yè)上做了許多有益探索，但由于這些企業(yè)科技含量低、機制不順、產(chǎn)權(quán)不明、運營不佳導致大多數(shù)校辦企業(yè)效益不佳，不能給中西部地區(qū)地方高校提供更多經(jīng)費。

（四）、向社會融資困難，銀行貸款成本又過高。我國社會主義市場經(jīng)濟還剛剛起步，法律法規(guī)有很多方面還不完善，資本市場稚嫩、金融體制落后，這就導致高校向社會直接融資比較困難。高校向銀行貸款要承擔貸款利息，債務(wù)負擔過重成本過高，借款太多不利于中西部地區(qū)地方高校的長遠發(fā)展。

三、解決中西部地區(qū)地方高校籌資難問題方法初探

（一）、加大政府投入力度。目前中西部地區(qū)地方高校財政撥款主要來自地方財政，中央財政投入很少甚至沒有，這就使中央政府對高校的投入主要向一流大學傾斜。這就形成一種馬太效益。會使強者更強，弱者更弱。這非常不利于國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。為改變這種狀況，國家應(yīng)考慮加大對中西部地區(qū)地方高校的支持力度。而且堅持經(jīng)?；⑶译S著國家財政收入的逐步增加，逐年提高比例增加投入。同時地方政府也應(yīng)從長遠的角度出發(fā)堅持教育經(jīng)費的增長要高于財政增長比率2個百分點的規(guī)定，加大對所屬高校的經(jīng)費投入。

（二）、進行資產(chǎn)置換。高校的資產(chǎn)置換是指轉(zhuǎn)賣、搬遷校區(qū)、出讓學校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等手段獲取高校發(fā)展資金的方法。中西部地區(qū)地方高?？梢岳眯@的區(qū)位優(yōu)勢，將舊校區(qū)或部分分散的校區(qū)轉(zhuǎn)讓出去，也可以利用土地級差把校區(qū)從比較繁華的城區(qū)搬到相對偏僻的郊區(qū)，獲得大筆發(fā)展資金。

（三）、適度擴大高校招生規(guī)模。我國自1996年起施行并軌收費制度作為經(jīng)費不足的補償措施。隨著高校擴招，收費標準也逐步提高。學生學費已經(jīng)成為中西部地區(qū)地方高校經(jīng)費收入的第一大支柱。因此中西部地區(qū)地方許多高校對擴招樂此不疲，想方設(shè)法爭取增加招生人數(shù)。實際上，適度擴招，對滿足學生及家長對高等教育的求學需求，增加高校經(jīng)費收入是非常有利的。但是如果規(guī)模擴張過快，一方面高校教學條件和其他配套設(shè)施不能滿足培養(yǎng)學生的要求，造成學生培養(yǎng)質(zhì)量的下降。另一方面會超過很多學生家庭承受能力，因為據(jù)調(diào)查我國高校學生目前繳納的學費已經(jīng)達到居民個人及家庭承受能力的較高值。因此在招生人數(shù)和收費標準上必須把握一個“度”，不能無限制增加。

（四）、充分利用高校人才優(yōu)勢，大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，增強高校創(chuàng)收實力。中西部地區(qū)地方高校利用自身的人才優(yōu)勢為社會提供服務(wù)也是拓寬籌資渠道的一條重要途徑。具體有以下三個途徑：一是發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)；二是積極開展社會培訓工作；三是科技開發(fā)與科技轉(zhuǎn)讓。

（五）、銀行貸款。中西部地區(qū)地方高校可以利用一是國家事業(yè)單位具有良好信譽二是有穩(wěn)定的的收入來源三是具有長期穩(wěn)定的回報率的特點，適當?shù)貜你y行貸款。解決中西部地區(qū)地方高校發(fā)展部分之需。當然必須把握好這個“度”。過量的貸款對高校的長遠發(fā)展是不利的。國家、地方財政可以適當?shù)剡M行貼息以支持中西部地區(qū)地方高校的發(fā)展。

（六）、大力提倡社會各界對高校捐贈，形成捐贈光榮的良好氛圍。對中西部地區(qū)地方高校而言，社會捐贈是一條不需要成本的籌資渠道。既然如此我們應(yīng)該從培育“捐贈文化”入手，學習國外高校成功的經(jīng)驗，營造捐贈光榮的氛圍，逐步建立社會對高等教育捐贈激勵機制，出臺有關(guān)捐贈法規(guī)及免稅政策，積極爭取社會對中西部地區(qū)地方高校的捐贈。

（七）、融資租賃。中西部地區(qū)地方高?？梢猿浞掷靡恍┙鹑趧?chuàng)新形式來籌集資金。融資租賃就是一種比較好的形式。所謂融資租賃是一種金融服務(wù)方式。它是租賃公司根據(jù)承租人對租賃物的要求，向供應(yīng)商購買租賃物后出租給承租人使用，承租人在租賃期內(nèi)按期支付租金，租賃期滿租賃物所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人的一種以租代購的綜合性金融方式。這種租賃方式是一種雙贏的模式，它既可以給承租人帶來所需的固定資產(chǎn)，解決長期建設(shè)資金的不足，又可以給租賃人帶來租金收入。同時與銀行貸款比較起來，這種融資方式可以避免長期銀行貸款所附加的種種限制性條款，手續(xù)更為簡便，而且租金支付額可以根據(jù)學校的具體情況靈活分布在各個租期內(nèi)，從而在不影響學校的銀行信用額度的情況下增加流動資金，這種方式無疑給中西部地區(qū)地方高校增加了一條方便的籌資渠道。

（八）、BOT融資模式。BOT是“Build（建設(shè)）-operate（經(jīng)營）-Transfer（移交）”的英文縮寫。具體含義為：通過契約方式，將高校的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目交由民營企業(yè)施工建設(shè)。該項目建成后，出資者在特殊期內(nèi)對其擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并且在該期限內(nèi)收回對該項目的投資和償還該工程所有的債務(wù)以及獲取該項目的投資回報；特殊期滿，該項目則無償轉(zhuǎn)讓給高校。利用社會資金實施BOT融資模式是中西部地區(qū)地方高校后勤社會化的現(xiàn)實選擇，也是中西部地區(qū)地方高校吸納社會資金，突破發(fā)展瓶頸的有效途徑。花別人的錢，辦自己的事，降低教育成本提高辦學效益的同時確保國有資產(chǎn)的保值增值。

高等學?；I資渠道多元化已經(jīng)是大勢所趨。地處經(jīng)濟相對欠發(fā)達的中西部地區(qū)的地方高校籌資渠道多樣化和市場化也是勢在必行。隨著國家的發(fā)展，近年來中央財政在快速增長的同時，也加大了對中西部地區(qū)地方高校的投入。中西部地區(qū)地方高校應(yīng)該充分利用這有利的時機，加大拓款其它籌資渠道，逐步形成多種籌資渠道并存的長效機制，為中西部地區(qū)地方高校的大發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

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［6］陳爽李全生對我國高等教育多元化籌資渠道的幾點思考[J].中國高教研究.2006年03期