□ 文/林健民 康紀(jì)龍

《侵權(quán)責(zé)任法》的實施對油田企業(yè)的生產(chǎn)管理提出了更高的要求，是提升管理水平的機(jī)遇，同時也是挑戰(zhàn)。

《侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱新法）經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2009年12月26日通過，自2010年7月1日起施行。在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺前，我國有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定散見于《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工傷保險條例》以及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)中?！肚謾?quán)責(zé)任法》對上述很多規(guī)則進(jìn)行了修正和完善，確立了許多侵權(quán)責(zé)任規(guī)則。

油田生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，油氣井廣泛分布在野外，石油管道交錯縱橫，現(xiàn)場作業(yè)往往需要使用大型設(shè)備和有毒有害原料，油氣儲運(yùn)都屬于易燃易爆設(shè)施，這些特點(diǎn)均屬于容易導(dǎo)致外部侵權(quán)的誘發(fā)因素。油田外部侵權(quán)案件涉及到環(huán)境保護(hù)、野外作業(yè)、道路交通、抓偷反盜導(dǎo)致人身財產(chǎn)侵權(quán)等，這些案件均受到侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)制。因此，新法實施將對油田企業(yè)生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生巨大的影響。

新法環(huán)境下的油田環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，是指排污者因污染行為，侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)或者所有權(quán)、用益物權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，從而導(dǎo)致的民事法律責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》的出臺，總結(jié)了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律規(guī)范在實踐中的經(jīng)驗和存在的問題，在免責(zé)事由和多因一果的復(fù)雜環(huán)境污染問題上進(jìn)行了修正和完善，并創(chuàng)設(shè)了私權(quán)優(yōu)先保護(hù)制度。例如：污染者因同一行為還需承擔(dān)行政或刑事責(zé)任，而污染者支付能力不足時，應(yīng)優(yōu)先承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再承擔(dān)行政或者刑事責(zé)任。

新法在環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域?qū)κ推髽I(yè)的影響

1. 一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有4個方面，即：須有侵害行為；存在損害后果；行為與后果之間存在因果關(guān)系；行為人主觀要有過錯。

但是由于環(huán)境污染的特殊性，絕大多數(shù)國家的法律均采用特殊的責(zé)任規(guī)則，我國法律也是如此。

例如《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定:“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡?6條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，我國法律把環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任確定為無過錯責(zé)任。另外，在存在因果關(guān)系方面實行“因果關(guān)系推定”的原則，即如果污染者不能拿出證據(jù)證明其污染行為不可能導(dǎo)致此種損害后果，那么推定其行為與后果之間存在因果關(guān)系。這又加重了污染者的責(zé)任。

2. 免責(zé)事由的相關(guān)規(guī)定

在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，法律還規(guī)定了免于承擔(dān)責(zé)任的特殊情形。

一是不可抗力。需要注意的是，即使出現(xiàn)“不可抗力”情形，也并非絕對免除污染單位的責(zé)任。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，只有“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的”，才能“免予承擔(dān)責(zé)任。”

二是受害人過錯。《侵權(quán)責(zé)任法》第27條明確規(guī)定：“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任?！敝档米⒁獾氖?，這里的免責(zé)情形僅限于受害人故意，重大過失不在此限。

如果污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第26條明確規(guī)定：“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任?！?/p>

三是第三人原因。例如：盜竊分子采取在輸油管道上打眼的方式盜取石油，繼而導(dǎo)致大規(guī)模原油泄漏的污染事故，油田雖然及時采取了合理的避免措施，仍然未能避免。我們以往在處理類似案件時，均援引以前的環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，以“第三人原因”為由主張免責(zé)。但《侵權(quán)責(zé)任法》第68條規(guī)定：“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償?！边@就是說，即便是“第三人原因”，污染者也不能真正免責(zé)，需要和第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。換言之，如果受害人直接向第三人主張權(quán)利，則污染者免責(zé)。若受害人向污染者主張權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)予以賠償，然后有權(quán)向第三人追償。這種“不真正連帶責(zé)任”，加重了油田企業(yè)的法律風(fēng)險。

3. 達(dá)標(biāo)排放也可能導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任

在處理環(huán)境污染糾紛的實踐中，油田企業(yè)往往提出諸多免責(zé)理由，最通常的理由就是“符合國家排污標(biāo)準(zhǔn)”。例如：油田某廠站所，生產(chǎn)中會產(chǎn)生一些廢氣，經(jīng)過處理后排放至大氣，周邊的村民經(jīng)常以自己的牲畜死亡，是廢氣導(dǎo)致的為由，要求油田予以賠償。

筆者認(rèn)為，排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保行政管理部門實施行政管理的標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)并不是是否承擔(dān)民事責(zé)任的界線。理由是：超標(biāo)排放當(dāng)然要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但即使是達(dá)標(biāo)排放，如果污染物造成了損害后果，依然需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，現(xiàn)有法律法規(guī)并未將污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn)，作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件。

新法環(huán)境下的油田高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任

高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)

高度危險作業(yè)，是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下人們還不能完全控制自然力量和某些雖然以極其緩慢的謹(jǐn)慎的態(tài)度經(jīng)營，但仍有很大的可能造成人們的生命、健康以及財產(chǎn)損害的危險性作業(yè)。在油田企業(yè)中經(jīng)常表現(xiàn)為：井場壓裂作業(yè)、油庫裝油卸油、易燃易爆物品運(yùn)輸、地質(zhì)勘查放射性物質(zhì)使用和保管、大站大庫動火作業(yè)等等。

《侵權(quán)責(zé)任法》第69條規(guī)定：“從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”此外還有70條到77條的特定危險作業(yè)的侵權(quán)規(guī)定。新法的規(guī)定表明：高度危險作業(yè)侵權(quán)的歸責(zé)原則是以無過錯原則為一般原則，過錯推定原則為補(bǔ)充的歸責(zé)體系。

高度危險作業(yè)侵權(quán)領(lǐng)域?qū)κ推髽I(yè)的影響

1. 易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物致害責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第72條規(guī)定：“占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任?！?/p>

依據(jù)上述規(guī)定，易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物致害責(zé)任是無過錯責(zé)任，適用“過失相抵”原則，即受害人有重大過失可以減輕致害人的責(zé)任。但免責(zé)事由只有“受害人故意”和“不可抗力”。換言之，油田在易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物使用或儲運(yùn)過程中，在不可抗力導(dǎo)致的情況下油田企業(yè)可以免責(zé)，在受害人故意追求損害后果的情況下也可以免責(zé)，但是需要油田企業(yè)拿出證據(jù)證明受害人存在故意或者存在不可抗力。如果不能證明，則不能免責(zé)。

2. 高空、高壓、地下作業(yè)致害責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定：“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任?！?/p>

油田企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，不可避免地涉及高空高壓作業(yè)、地下挖掘作業(yè)，例如天然氣凈化設(shè)施、高壓輸電線路。

根據(jù)上述法律規(guī)定，高空、高壓、地下致害責(zé)任也是無過錯責(zé)任，同樣適用過失相抵，但免責(zé)事由也是“受害人故意”和“不可抗力”這兩種情形。

3. 高度危險物致害責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第74條規(guī)定：“遺失、拋棄高度危險物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人將高度危險物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；所有人有過錯的，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡?5條規(guī)定：“非法占有高度危險物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。”第76條規(guī)定：“未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。”

油田企業(yè)涉及的高度危險物主要是油田劇毒的化學(xué)藥劑以及放射性物質(zhì)。法律對這些危險物質(zhì)專門予以特別規(guī)定，以此來加強(qiáng)危險物質(zhì)的管理。如果管理不善造成遺失或者丟棄，造成損害的都要承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，如果被盜搶，也可能因不能證明自己已經(jīng)盡到嚴(yán)格的管理義務(wù)而承擔(dān)賠償責(zé)任。

需要指出的是，高度危險物致害責(zé)任是過錯推定責(zé)任，即除非危險物質(zhì)所有者能夠證明自己沒有過錯，否則推定有過錯，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

新法環(huán)境下的油田防范侵權(quán)責(zé)任對策

新法實施對油田企業(yè)形成的影響，主要表現(xiàn)在特殊侵權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)任加重情形。如何有效避免這種加重責(zé)任，防范侵權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的法律風(fēng)險，不僅僅是各油田企業(yè)某一個部門單憑自身力量就可以完成的工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新法在制度層面上予以修訂和完善，需要各個管理部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通和協(xié)調(diào)運(yùn)行，從以下幾個方面加強(qiáng)管理。

環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域

1. 加強(qiáng)制度建設(shè)

對已經(jīng)制定的制度對照新法予以修訂和完善，實現(xiàn)管理制度與法律法規(guī)完美對接。從制度層面上規(guī)范和指引執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及操作員工的行為，把依法治企的管理理念落實在具體環(huán)節(jié)上。

2. 有效利用自動化信息平臺

隨著科技信息技術(shù)的日趨完備，遠(yuǎn)程電子控制已經(jīng)在油田企業(yè)得到普遍運(yùn)用，油田生產(chǎn)基本上可以做到在第一時間得到信息反饋，這對第一時間發(fā)現(xiàn)污染事故，及時搶險大有裨益。從新法角度講，不論污染事故是不可抗力還是第三人行為造成的，只要能做到及時發(fā)現(xiàn)、及時采取措施，控制事態(tài)擴(kuò)大，就能減輕油田企業(yè)的責(zé)任。

3. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技合作

由于環(huán)境污染的特殊性和復(fù)雜性，任何一個環(huán)境污染事故所引發(fā)的連鎖效應(yīng)都是難以預(yù)知的。例如：某采油廠在對作業(yè)區(qū)一油井實施新技術(shù)實驗時，誤將有毒藥劑泄漏至山下的小溪，致使下游大量村民中毒，其中一個村民在搶救中并發(fā)腰椎間盤突出癥，后該村民起訴至法院要求對其腰椎間盤突出癥予以賠償。依照常識，絕大多數(shù)醫(yī)療工作者都會認(rèn)為，中毒不會導(dǎo)致腰椎間盤突出，即不具有因果關(guān)系。但是，依據(jù)法律的規(guī)定，污染者要依法承擔(dān)污染行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任，如果拿不出權(quán)威結(jié)論證明中毒一定不會導(dǎo)致腰椎間盤突出，那么就會推定為具有因果關(guān)系，所以就要賠償。因此，相關(guān)環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論對案件將起到?jīng)Q定性影響。油田企業(yè)加強(qiáng)與這類環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)的科技合作，一方面可以提升油田管理人員的環(huán)?？萍贾R水平，提高管理能力；另一方面也可以對依法維護(hù)油田利益起到積極的作用。

高度危險作業(yè)侵權(quán)領(lǐng)域

1. 加強(qiáng)現(xiàn)場管理

油田企業(yè)在高位作業(yè)方面的制度不可謂不多，但很多時候因人員不足缺乏有效的現(xiàn)場監(jiān)督，使得很多制度難以有效落實。尤其是在工程建設(shè)中，施工關(guān)系往往很復(fù)雜，如果不深入現(xiàn)場進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督，很多重要監(jiān)控環(huán)節(jié)可能就存在隱患。

2. 加強(qiáng)危險化學(xué)品使用和儲運(yùn)管理

對于油田企業(yè)經(jīng)常使用的危險化學(xué)品，要在控制層面上加強(qiáng)管理，做到合規(guī)使用，合法處置，避免丟失或者遺棄。

3. 加強(qiáng)野外站所和設(shè)備管理

對于有人值守的站所要強(qiáng)化監(jiān)控巡邏，避免周邊居民擅自進(jìn)入，無人值守的設(shè)備和井場要修建安全保障設(shè)施，并在明顯位置安放危險標(biāo)識。施工地段要采取圍欄措施并予以安全標(biāo)注，同時對產(chǎn)生的堆砌物和垃圾也要及時清理。