張榮臣

“反腐倡廉”一直是人們關(guān)注的問題之一。人們也都知道制度是反腐敗的根本,但要讓制度有效、管用、活起來,既需要各項制度的配套,更需要凝結(jié)在制度里的文化的力量,也就是讓反腐倡廉的制度成為一種文化。從這個意義上說,反腐敗沒有神話,它不是靠一兩個制度規(guī)定就能從根本上解決問題的,需要我們在文化上下功夫,這也是中紀委等六部委出臺《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》的大背景。

中國文化博大精深,蘊藏著豐富的廉政文化內(nèi)容。比如,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”的德政思想,“廉恥,立人之大節(jié)”的榮辱觀念,“為官一任,造福一方”的清官形象等。反腐敗歷來也是個世界性的課題,在世界廉政文化成果當(dāng)中,古希臘思想家蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德,都把道德當(dāng)做政治的最高價值,他們的理論都有濃厚的政治道德化的色彩。如亞里士多德主張,掌握權(quán)力的人必須嚴格自律,要有善德和正義。美國成立有專司廉政文化建設(shè)的政府道德署,制定有《公務(wù)員道德法》、《美國政府工作人員道德準則》等法規(guī)。新加坡政府非常推崇儒家文化,教導(dǎo)全民要中庸、團結(jié)、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等,尤其重視領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用,讓領(lǐng)導(dǎo)者為官員樹立廉政的榜樣。

雖然廉政文化建設(shè)包含著多方面的內(nèi)容,可以從古今中外借鑒有價值的部分,但從根本上講,中國共產(chǎn)黨的廉政文化卻是全新的。因為中國幾千年的封建社會,一沒有民主法制傳統(tǒng),二沒有宗教禁忌約束,為政者靠的僅僅是孔老夫子那一套泛政治化的道德觀的約束。這在小農(nóng)經(jīng)濟時代是可以的,但在工業(yè)社會和市場經(jīng)濟條件下卻有可能流于形式。因此,中國共產(chǎn)黨人的廉政文化,不是從孔老夫子那里,而是要從馬克思主義理論中找根據(jù)。正如習(xí)近平同志在2010年中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話中指出的,要堅持從馬克思主義的立場出發(fā),始終站在人民大眾立場上,立黨為公、執(zhí)政為民,把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任。

加強廉政文化建設(shè),首先要在全社會培育廉政的風(fēng)氣。一說到廉政,人們經(jīng)常強調(diào)執(zhí)政官員的廉潔。實際上,“廉政”所涵蓋的不僅是官員的“廉潔”,更主要的是政治生態(tài)的清廉。中國幾千年的封建歷史,使貪污腐敗成為一種司空見慣的社會風(fēng)氣,所謂“三年清知府,十萬雪花銀”。這種封建文化根深蒂固,不可能不影響到現(xiàn)在。這就需要我們在全社會加強廉政文化建設(shè),讓清正廉潔成為一種社會風(fēng)氣,而當(dāng)風(fēng)氣養(yǎng)成,廉潔也就成為一種文化了。

加強廉政文化建設(shè),重要的是在黨內(nèi)高揚反腐敗的大旗。歷史上中國共產(chǎn)黨制定了嚴厲的廉政措施。土地革命戰(zhàn)爭時期,中央革命根據(jù)地蘇維埃政府發(fā)布的《關(guān)于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓(xùn)令》規(guī)定,凡貪污公款在500元以上者,處以死刑?？谷諔?zhàn)爭時期公布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例草案》規(guī)定,貪污數(shù)目在1000元以上者,處以死刑。1943年3月邊區(qū)政府頒布的《政務(wù)人員交代條例》,對各級政府機關(guān)政務(wù)人員工作變動時前后任如何交接作了詳細規(guī)定,強調(diào)如賬目交代不清逾期3個月者,請邊區(qū)政府視其情節(jié)輕重處分之,如涉及司法范圍者,得速請司法機關(guān)懲辦之。正是有上述廉政措施,使中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊、政府形成了前所未有的清廉風(fēng)氣,與國民黨政府的腐敗行為形成了強烈對比。

從歷史的經(jīng)驗出發(fā),今天,我們要高揚反腐敗的大旗,讓腐敗在黨內(nèi)沒有藏身之地,形不成氣候。為此,要努力抓好全黨的黨風(fēng)廉政制度建設(shè),嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,努力加強廉政法制建設(shè),真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效廉政機制,保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。制度面前人人平等,久而久之,制度也就成為一種人人遵守的習(xí)慣,發(fā)展為一種文化了。

加強廉政文化建設(shè),落實到領(lǐng)導(dǎo)干部身上,就是要他們真正站在人民大眾立場上,加強黨性修養(yǎng),注重品行錘煉。

加強黨性修養(yǎng),是黨員干部加強廉政文化建設(shè)的根本。長期以來,一些黨員干部對黨性有一種錯誤的甚至有害的思維定勢,認為黨性是空的,講黨性是務(wù)虛,加強黨性修養(yǎng)不如做些實際工作。其實,黨性與作風(fēng)相互促進、共生共長:黨性是魂,作風(fēng)是形;黨性決定作風(fēng),作風(fēng)體現(xiàn)黨性;黨性是作風(fēng)的內(nèi)在源泉,作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。黨性純潔則作風(fēng)端正,黨性不純則作風(fēng)不正。作為黨的干部,如果沒有堅強的黨性,就不可能有良好的作風(fēng),就不可能做好工作。一些干部在作風(fēng)方面存在的所有問題,從根本上說是黨性不純、不真的具體表現(xiàn),是黨性修養(yǎng)上出了問題。抓住了黨性修養(yǎng),就抓住了干部作風(fēng)建設(shè)之根,就夯實了做好工作之基。

注重品行錘煉,是黨員干部加強廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。古人說“修身、齊家、治國、平天下”,這里的“修身”就是品行錘煉。品行是人的立身之本,更是干部的為官之要。一個沒有高尚的道德品質(zhì)和道德修養(yǎng)的人,不可能成為一個好人,而一個人如果連成為一個好人的起碼要求都做不到,又何談“齊家、治國、平天下”!然而,在現(xiàn)實生活中,有些干部認為,品行是個人的私事,是不足掛齒的小事,只要工作上有能力就行了。其實,對于一個普通的人來說,品行是事關(guān)人格的大事;對于一個干部來講,品行是事關(guān)官德的大事。一個人、一個干部人格低下、道德墮落、品行不端,必然導(dǎo)致作風(fēng)不正,而作風(fēng)不正的人尤其是“官”的能力越大,其對黨的事業(yè)和人民利益造成的危害也就越大。這樣的道理已經(jīng)被無數(shù)的事實所證明。每位干部一定要充分認識以注重品行錘煉來實現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實重要性和緊迫性,把高尚的品行錘煉與優(yōu)良的作風(fēng)養(yǎng)成緊密結(jié)合起來,從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德等方面修身固本,在日常的工作和生活中明是非、辨美丑、知善惡、懂廉恥,努力實踐黨的“以人為本”執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨,樹立廣大干部顧全大局、團結(jié)民主、誠實守信、務(wù)實清廉的形象,以對黨、對國家、對歷史、對人民、對地區(qū)、對單位高度負責(zé)的姿態(tài)超前思維,謀劃發(fā)展,多作貢獻。

腐敗既不是現(xiàn)在才有的,也不是我國僅有的,它是伴隨著權(quán)力無所不在的?？v觀世界各國,都在想辦法找尋防止腐敗的制度創(chuàng)新。比如西方學(xué)者所提出的“善治”理論,強調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。以此為基礎(chǔ),強調(diào)減少冗員,規(guī)范政府行為,確立獨立司法以及法律自身的公平性,確立公平競爭的明確規(guī)則和公開辦事制度,實現(xiàn)辦事程序的簡單化和透明度,等等。對中國共產(chǎn)黨來講,反腐敗過程當(dāng)然就是制度創(chuàng)新的過程,但伴隨制度創(chuàng)新過程的廉政文化建設(shè)必須跟上,而這個過程是不可能一蹴而就的。我們的反腐敗斗爭必然是長期的、艱巨的。

作者:中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

(責(zé)編/郭建民)