張國寶

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,做好各項能源工作,對鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ),具有十分重要的意義。

我國能源工作面臨新的發(fā)展機遇

一是宏觀經(jīng)濟走勢逐步向好,能源需求回升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)。2009年,我國能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩(wěn)的過程?？傮w上看,2010年宏觀經(jīng)濟走勢將繼續(xù)保持目前的回穩(wěn)勢頭,能源行業(yè)效益將會在2009年有所好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好。

二是國內(nèi)能源供求總體上將保持相對寬松的局面,仍然是推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。當(dāng)前,能源需求出現(xiàn)積極回升態(tài)勢,但新增生產(chǎn)能力不斷投入,這種情況,仍有利于繼續(xù)推動電力工業(yè)“上大壓小”,關(guān)停小火電機組;繼續(xù)加大煤炭資源整合力度,關(guān)停整頓小煤礦。

三是國際能源需求回升緩慢,仍然可進一步擴大利用海外能源資源。發(fā)達國家能源需求增長緩慢,國際能源資源價格上漲的動力不足,天然氣等一些能源產(chǎn)品處于供大于求的狀況,一些大的能源資源國仍存在與我加強能源合作的意愿?？傮w上看,2010年仍然存在著我們擴大能源國際合作的重要機遇。

四是國家大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,將為培育戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。國家確定在新能源等領(lǐng)域,選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向,并制定相應(yīng)的政策措施。我們要抓住這個機遇,加快新能源技術(shù)研發(fā),以新的能源科技引領(lǐng)我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是從中長期看,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史階段,能源需求還有比較大的增長空間。我國人均能源消費水平還很低,中西部許多地區(qū)的用能條件還很差。農(nóng)村電網(wǎng)雖然經(jīng)過了一輪改造,但仍顯落后,農(nóng)村用電水平低。全面建設(shè)小康社會,提高人民生活水平,改變廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民用能條件,這些都決定著我國能源需求在較長時期內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢。

能源發(fā)展面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)

一是應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境的壓力越來越大。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,這種能源結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)不會很快扭轉(zhuǎn)。實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳減排目標(biāo)和非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標(biāo),難度和壓力很大。

二是能源資源約束矛盾仍將長期存在。我國能源資源總體上比較豐富,但人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。

三是能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然滯后。這些年來,我們主要依靠增加煤炭產(chǎn)量、增加石油進口來滿足經(jīng)濟較快發(fā)展對能源不斷增長的需求。無論是發(fā)展風(fēng)電,還是核電,都存在“跑馬圈風(fēng)”、“跑馬圈核”的現(xiàn)象。煤礦“小、散、亂、差”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。多晶硅產(chǎn)能迅猛增長,風(fēng)電設(shè)備企業(yè)遍地開花。各地攀比爭上火電項目。

四是能源應(yīng)急保障能力亟待提高。汶川特大地震和雨雪冰凍災(zāi)害都證明,一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害,電網(wǎng)受損首當(dāng)其沖。美國加州、莫斯科和巴西發(fā)生大面積停電事故提醒我們,電網(wǎng)安全運行隱患絲毫不容忽視。天然氣消費規(guī)模不斷擴大,需求旺盛,儲備和調(diào)峰能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。

2010年能源工作的主要任務(wù)

2010年我國能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:一次能源生產(chǎn)總量約28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長3.6%;爭取非化石能源占一次能源消費比重比上年提高0.5個百分點左右。這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的。

貫徹落實以上總體要求和發(fā)展目標(biāo),要扎扎實實抓好以下各項工作。

一、加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作

國務(wù)院決定,到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。這對今后一個時期我國能源發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)我國現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢,實現(xiàn)上述目標(biāo),難度還是非常大的。我們要立即著手,系統(tǒng)地研究實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑、舉措和政策,抓緊編制能源發(fā)展總體規(guī)劃,有計劃、有步驟地實施和推進,確保2020年能夠完成這一艱巨任務(wù)。

編制2020年能源發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),科學(xué)預(yù)測2020年能源需求總量。實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,控制能源消費總量過快增長。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,積極利用境外油氣資源。堅持走新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路,轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式,著力降低煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源,根據(jù)資源、技術(shù)、市場、電網(wǎng)輸送等條件,合理確定水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能的發(fā)展規(guī)模、重點工程和政策措施。把推動能源科技變革放在戰(zhàn)略位置,以新的能源科技引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

編制“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃,是2010年能源工作的一項重要任務(wù)。目前規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動,2010年內(nèi)要基本完成編制任務(wù)?！笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃,不僅包括總體規(guī)劃,還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項規(guī)劃,以及重點區(qū)域能源規(guī)劃,各省和大型能源企業(yè)也要編制規(guī)劃。

二、繼續(xù)推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前,我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主。為保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。我們要在科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展對電力需求的基礎(chǔ)上,合理確定電力建設(shè)規(guī)模,留足可再生能源電力和核電發(fā)展的空間,合理把握火電核準(zhǔn)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。2010年火電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)要重點做好以下幾項工作:一是繼續(xù)推進“上大壓小”。要擴大關(guān)停范圍,鼓勵跨地區(qū)替代。對符合“上大壓小”條件的,要優(yōu)先核準(zhǔn)。二是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。制定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,明確熱電項目的核準(zhǔn)要求。加大對熱電項目的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)測力度,防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名,盲目擴大火電建設(shè)規(guī)模。三是穩(wěn)步推進大型煤電基地建設(shè)。在市場落實、水資源保證、輸電走廊具備、環(huán)境容量允許的煤炭資源富集地區(qū),規(guī)劃和建設(shè)煤電基地,鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營坑口電站。在大城市和沿海地區(qū)原則上不再布局新的純?nèi)济弘娬?。根?jù)天然氣資源條件,在特大城市和大城市等負(fù)荷中心,適度布局和有序開工建設(shè)一批燃?xì)庹{(diào)峰機組,改善城市空氣質(zhì)量。四是加快電網(wǎng)建設(shè)。

三、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式

我國是煤炭大國,生產(chǎn)消費量占世界的40%以上。近些年來,我國煤炭生產(chǎn)和消費增長很快,每年增長接近2億噸。過快的煤炭生產(chǎn)消費增長,不僅帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和煤礦安全生產(chǎn)事故,也給我國應(yīng)對氣候變化帶來極大的壓力和困難。為此,在煤炭領(lǐng)域,要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,抓好各項重點工作。一是推進大型煤炭基地建設(shè)。按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則,有序核準(zhǔn)大型煤礦項目。適度超前安排基地內(nèi)大型煤礦備用產(chǎn)能,增強煤炭供應(yīng)調(diào)控能力。二是加快煤炭企業(yè)兼并重組。盡快出臺《關(guān)于加快煤礦企業(yè)兼并重組的意見》,加大對煤炭資源整合的政策支持力度。通過幾年堅持不懈的努力,使煤炭工業(yè)“小、散、亂、差”的局面得到改變。三是繼續(xù)加大煤礦瓦斯防治和煤層氣抽采利用。四是穩(wěn)妥發(fā)展煤制燃料產(chǎn)業(yè)。

四、加快石油天然氣工業(yè)發(fā)展

目前,我國石油天然氣消費比重在一次能源消費總量中僅為23%,與全世界59.4%的平均水平差距較大。提高石油天然氣的消費比重,有利于改善能源結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳排放。但受資源的制約,國內(nèi)增產(chǎn)石油十分困難,增加天然氣產(chǎn)量尚有一定條件。

一是確保石油供應(yīng)穩(wěn)定增長。(1)加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)。加快實施國家大型油氣田開發(fā)重大專項,推進陸相、海相勘探理論創(chuàng)新,圍繞重點盆地、重點項目和重點海域,進一步加大資源勘探開發(fā)力度,力求取得重大發(fā)現(xiàn),不斷增強資源接替能力。穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量,加快西部油氣區(qū)上產(chǎn),提高海域油氣田產(chǎn)量。研究出臺低品位石油資源開發(fā)扶持政策。(2)積極開發(fā)利用境外石油資源。豐富貿(mào)易手段,擴大貿(mào)易規(guī)模,規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險,完成好原油進出口任務(wù)。

二是加快天然氣開發(fā)利用。(1)加大中西部地區(qū)主力氣田開發(fā)建設(shè),大力開發(fā)海上天然氣資源,保持國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。(2)擴大利用境外天然氣資源。抓住當(dāng)前國際市場LNG供大于求的局面,加快資源談判,推進珠海、深圳、山東等LNG項目建設(shè)。(3)重視頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)。開展頁巖氣開發(fā)的國際合作,通過示范項目建設(shè),引進先進技術(shù)和裝備,爭取開發(fā)扶持政策,推動頁巖氣資源規(guī)模開發(fā)。(4)加強與周邊國家天然氣資源的勘探開發(fā)合作。(5)加快國內(nèi)天然氣管道建設(shè)。做好西氣東輸二線、川氣東送天然氣管道等在建項目建設(shè)。核準(zhǔn)陜京三線、秦皇島—沈陽天然氣管道等新的項目。(6)加強天然氣調(diào)峰能力建設(shè)。針對天然氣消費的季節(jié)特點,加快布局和建設(shè)一批天然氣儲氣庫,增強冬季用氣高峰時段的調(diào)峰能力。(7)加強天然氣消費管理。盡快修訂完善《天然氣利用政策》,優(yōu)先保證居民生活用天然氣消費增長,控制工業(yè)用天然氣項目過快增長。(8)加強天然氣調(diào)峰的區(qū)域合作。探討建立與周邊國家的天然氣調(diào)峰互補合作機制,尋求在應(yīng)對天然氣供應(yīng)緊急時的國際支持。

三是推進大型煉化基地建設(shè)。繼續(xù)推進中委合資揭陽2000萬噸/年超重油加工項目、中科合資廣東1500萬噸/年煉油項目和中俄天津1000萬噸/年煉油項目,形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。淘汰一批工藝落后的小煉油裝置,提高煉油行業(yè)集中度。調(diào)整煉油裝置結(jié)構(gòu),促進油品質(zhì)量升級。

五、大力發(fā)展可再生能源和核能

實現(xiàn)到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標(biāo),必須要大力發(fā)展可再生能源和核能。目前,水電、核電、風(fēng)電在技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行,具備大力發(fā)展的條件。

一是合理開發(fā)水電。應(yīng)對氣候變化,水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。我國水電技術(shù),居世界領(lǐng)先水平。我國水電開發(fā)程度僅為40%左右,與美歐等發(fā)達國家相比有很大差距。制約我國當(dāng)前水電開發(fā)的主要瓶頸是移民和環(huán)保問題。推進水電開發(fā),必須轉(zhuǎn)變開發(fā)思路,把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。完善水電價格機制,調(diào)整利益分配關(guān)系。制定水電開發(fā)管理法規(guī),做好水電移民安置工作。搞好水電開發(fā)流域規(guī)劃,保護好生態(tài)環(huán)境。抓好重大項目前期工作和工程建設(shè),把安全、質(zhì)量放在首位。

二是積極推進核電建設(shè)。經(jīng)過近30年的建設(shè),我國已具備了加快發(fā)展核電的條件。當(dāng)前,要研究調(diào)整《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》,加快沿海核電發(fā)展,積極推進內(nèi)陸核電項目。在引進消化吸收的基礎(chǔ)上,加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電品牌。加強核電人才培養(yǎng),推進核電重大關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。把握好核電新項目的核準(zhǔn)節(jié)奏,使核電項目建設(shè)與現(xiàn)有的技術(shù)裝備、專業(yè)人才和安全監(jiān)管力量相適應(yīng)。核電前期工作要嚴(yán)格按照國家規(guī)劃有序推進。

三是促進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。當(dāng)今世界范圍內(nèi)風(fēng)電發(fā)展勢頭迅猛。經(jīng)過多年的培育,我國風(fēng)電發(fā)展開始進入快車道,裝機規(guī)模連年翻番增長,但在并網(wǎng)接入、設(shè)備可靠性和配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面還存在不容忽視的問題。為促進風(fēng)電健康發(fā)展,必須高度重視和著力解決風(fēng)電發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。加強風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃管理,制定風(fēng)電開發(fā)管理辦法,完善風(fēng)電項目核準(zhǔn)管理制度,嚴(yán)禁不按規(guī)劃擅自核準(zhǔn)和建設(shè)新的風(fēng)電項目。完善財稅政策,調(diào)動地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極性。支持優(yōu)勢風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展。

四是積極開發(fā)利用太陽能。按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則,啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。編制太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃,制定電站建設(shè)和電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn),電站建設(shè)和電網(wǎng)輸送工程要同時核準(zhǔn)、同步施工、同時投運。研究出臺光伏發(fā)電價格、財政、稅收等扶持政策。加大太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)。加強太陽能發(fā)電項目管理,組織建設(shè)一批大型太陽能電站,引導(dǎo)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五是開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。開展沼氣發(fā)電示范項目建設(shè)。規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理,運營好現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電站。推進非糧生物燃料乙醇試點,建設(shè)以木本植物為原料的生物柴油示范項目。在保護地下水資源的前提下,推廣熱泵等地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。加強對潮汐能、波浪能等海洋能技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。

六、擴大能源國際務(wù)實合作

繼續(xù)利用國際能源市場需求仍屬緩慢回升的有利時機,從政治、經(jīng)濟、外交、商貿(mào)、文化等多角度全方位做工作,支持我國企業(yè)“走出去”,更多地參與境外油氣資源投資開發(fā),建設(shè)好我國油氣供應(yīng)的國際大通道,在國際能源市場上爭取更多話語權(quán)。

繼續(xù)加強與美日歐等發(fā)達國家和國際能源組織的合作。充分利用雙邊、多邊能源合作機制,圍繞能源安全、氣候變化和技術(shù)資金等問題,加強政策對話和交流,增進政治互信,鞏固擴展合作成果,為我國更好地實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。進一步擴大合作領(lǐng)域和范圍。從以油氣為主,拓展到煤炭、電力、可再生能源、重大能源裝備等多個領(lǐng)域;從獲取資源和拿項目,拓展到獲取技術(shù)和擴大市場份額,逐步提高我國在國際能源市場的競爭力。

七、加強能源法制建設(shè)和重大問題研究

進一步健全能源法律法規(guī)體系?！赌茉捶ā匪蛯徃逡焉蠄髧鴦?wù)院,要積極配合國務(wù)院法制辦,做好修改和審議工作。配合全國人大常委會,做好《石油天然氣管道保護法》的審議工作。積極推進《電力法》、《煤炭法》的修訂。抓緊起草國家石油儲備、天然氣開發(fā)利用、核電管理、水電開發(fā)管理等法律法規(guī)。加強能源規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作,逐步把各項能源管理工作納入法制化軌道。