賈治邦

最近,國家林業(yè)局已經(jīng)組織完成了第七次全國森林資源清查。這次清查從2004年開始,歷時5年,到2008年結(jié)束。清查結(jié)果顯示:全國森林面積1.95億公頃,森林蓄積137.21億立方米,森林覆蓋率20.36%,提前兩年實現(xiàn)了森林覆蓋率20%的目標(biāo)。人工林保存面積0.62億公頃,蓄積19.61億立方米,人工林面積繼續(xù)保持世界首位。森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護等6項生態(tài)服務(wù)功能的年價值達10.01萬億元。

第七次全國森林資源清查結(jié)果表明,我國森林資源保護和發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)是:森林面積和蓄積持續(xù)增長,全國森林覆蓋率穩(wěn)步提高;天然林面積和蓄積明顯增加,天然林保護工程區(qū)增幅明顯;人工林面積和蓄積快速增長,后備森林資源呈增加趨勢;林木蓄積生長量增幅較大,森林采伐逐步向人工林轉(zhuǎn)移;森林結(jié)構(gòu)得到改善、質(zhì)量得到提高,森林生態(tài)功能進一步得到增強;個體經(jīng)營面積比例明顯上升,集體林權(quán)制度改革成效顯現(xiàn),作為經(jīng)營主體的農(nóng)戶已經(jīng)成為我國林業(yè)建設(shè)的骨干力量。這充分表明,黨中央、國務(wù)院確立的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,采取的一系列重大政策措施,加快了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),取得了巨大成效。我國森林資源進入了快速發(fā)展時期,森林的多功能多效益逐步顯現(xiàn),木材等林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的供給能力進一步增強。

但從本次清查結(jié)果看,我國森林資源保護和發(fā)展依然面臨著突出問題:一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位。人均森林面積和蓄積為0.145公頃和10.151立方米,分別只有世界人均占有量的1/4和1/7。二是森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米,只有世界平均水平的78%,人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米,齡組結(jié)構(gòu)不盡合理,中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少,遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的需求。三是林地保護管理壓力增加。五年內(nèi)依然有831.73萬公頃的林地轉(zhuǎn)為非林地,征占用林地有所增加,局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重。四是營造林難度越來越大。我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%,全國宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū),今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點,需要付出更大的代價。從總體上看,生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一,生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會最短缺的產(chǎn)品之一,生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達國家之間的最主要差距之一。

在建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢下,林業(yè)的地位越來越重要,作用越來越突出,任務(wù)也越來越繁重。全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),構(gòu)建森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林文化體系,拓展林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大功能,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求和必然選擇。不久前在聯(lián)合國氣候變化峰會上,胡錦濤主席指出,爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量增加13億立方米。實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求,是林業(yè)發(fā)展的最新任務(wù),是廣大務(wù)林人的神圣使命。

今后一個時期,林業(yè)工作要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進科學(xué)發(fā)展這一總體要求,以中央林業(yè)工作會議為統(tǒng)領(lǐng),以興林富民為宗旨,以深化改革為動力,以科技創(chuàng)新為支撐,積極發(fā)展和保護森林資源,著力增加森林總量,提高森林質(zhì)量,增強森林功能,為維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化做出更大貢獻。當(dāng)前,要從4個方面加大工作力度,擴大發(fā)展和積極保護森林資源。

一要發(fā)揮重點工程帶動作用,加快構(gòu)建兩大綠色生態(tài)屏障,努力增加森林總量。在北方13個省區(qū)市實施三北防護林、防沙治沙等重點生態(tài)工程,構(gòu)建北方防沙治沙綠色生態(tài)屏障;在沿海11個省區(qū)市實施沿海防護林體系建設(shè)工程,構(gòu)建沿海防風(fēng)消浪綠色生態(tài)屏障。同時,繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護等林業(yè)生態(tài)工程,大力推進平原綠化、通道綠化、村屯綠化、城市森林建設(shè),充分挖掘森林資源的增長潛力。要大力推進科技興林,加大實用性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,提高良種壯苗使用率,注重營造鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強樹種,確保種一棵、活一棵、成材一棵。

二要全面開展森林經(jīng)營,加大森林撫育力度,提高森林質(zhì)量。本次清查結(jié)果表明,我國森林每公頃蓄積量增長潛力很大。要切實改變過去只注重種植和采伐環(huán)節(jié),忽略森林管理經(jīng)營的做法,加強森林的經(jīng)營和撫育、低產(chǎn)林改造,提高森林蓄積量。為此,我們將編制和實施全國森林經(jīng)營規(guī)劃,在抓好100個縣森林可持續(xù)經(jīng)營試點的基礎(chǔ)上,全面推開森林經(jīng)營工作,建立森林經(jīng)營技術(shù)體系,實施森林分類經(jīng)營。通過實施森林撫育、更新改造等經(jīng)營措施,改善林種樹種結(jié)構(gòu),提高森林蓄積量和生態(tài)功能,全面提升森林質(zhì)量。

三要加強森林資源保護管理和合理利用,鞏固森林資源發(fā)展成果。森林資源保護管理是推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。要強化森林資源保護管理的隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高森林資源保護管理能力和執(zhí)法水平。堅決保護好現(xiàn)有的林地資源,建立林地基本保護利用制度,加強征占用林地定額管理,遏制林地非法流失,為增加森林面積提供基礎(chǔ)保障?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用森林資源,實現(xiàn)以科學(xué)利用帶動森林資源增長的雙贏。加強森林防火、林業(yè)有害生物防控和林業(yè)行政執(zhí)法工作,預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成的森林資源損失,打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為,減少毀林、防止森林退化,確保我國森林資源的安全。

四要增強木材供給能力,維護國家木材安全。木材是國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對木材的剛性需求不斷增加,木材供需矛盾突出。立足國內(nèi)解決我國木材需求,是維護國家木材安全、保障林產(chǎn)品供給的根本途徑。我國木材生產(chǎn)要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”:即從過去北方的國有林區(qū)向南方集體林區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,從過去采伐天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,大力推進速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材基地建設(shè),將南方集體林區(qū)作為我國商品林發(fā)展和木材生產(chǎn)的重點區(qū)域。同時,抓住“兩個重點”:在平原林區(qū)加快林網(wǎng)的建設(shè)和改造,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型防護林和四旁植樹,建成以人工林為主體的木材補充供給的新興產(chǎn)業(yè)基地。在東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)盡快將木材產(chǎn)量調(diào)減到合理定產(chǎn)水平,加大森林撫育經(jīng)營和保護管理的力度,使天然林休養(yǎng)生息,建成大徑材和珍貴用材戰(zhàn)略儲備基地。

(原載《經(jīng)濟日報》)