黃淑和

根據(jù)中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)要求和目前進(jìn)展情況,深入探討新形勢(shì)對(duì)中央企業(yè)法制工作提出的新課題和新挑戰(zhàn),明確下一階段的主要任務(wù)和具體要求,努力促進(jìn)新三年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)法制工作十分重視,明確要求中央企業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù),加快提高中央企業(yè)法制工作的能力和水平。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作需要深入研討的幾個(gè)重點(diǎn)問題

結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,我提出一些重點(diǎn)問題,和大家一起來思考和研究。

1.如何積極應(yīng)對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”對(duì)中央企業(yè)法制工作提出的新挑戰(zhàn)。今年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng),總體形勢(shì)積極向好。盡管國(guó)際金融危機(jī)還沒有完全過去,不確定因素還很多,但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,世界各國(guó)都已經(jīng)開始積極謀劃“后危機(jī)時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言,危機(jī)之初,關(guān)鍵是樹立信心;危機(jī)之中,關(guān)鍵是危機(jī)管理和應(yīng)對(duì);危機(jī)之后,關(guān)鍵是如何打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我預(yù)測(cè),“后危機(jī)時(shí)代”很可能出現(xiàn)三大顯著變化:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化;二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面的變化;三是相關(guān)制度規(guī)則的變化。對(duì)此,中央企業(yè)要予以高度關(guān)注,要通過體制、機(jī)制、技術(shù)和管理的進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新,提高在全球經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這是中央企業(yè)應(yīng)對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”的重要任務(wù),同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)法制工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

一是金融市場(chǎng)的監(jiān)管更為嚴(yán)格,法律的保駕護(hù)航作用更加凸顯。從法律角度來看,國(guó)際金融危機(jī)暴露的一個(gè)突出問題是金融監(jiān)管乏力,經(jīng)濟(jì)自律缺失,虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)金融杠桿作用被過分夸大時(shí),交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)往往極不合理。目前,各國(guó)已普遍開始致力于加強(qiáng)對(duì)信貸、證券和金融衍生品交易監(jiān)管制度的完善,許多國(guó)際大公司大集團(tuán)也紛紛強(qiáng)化本企業(yè)在信用市場(chǎng)和資本市場(chǎng)交易活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制。隨著中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向所控股上市公司的不斷集中,上市公司在金融證券市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)中央企業(yè)的影響更加舉足輕重,其中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范將尤為重要。

二是行業(yè)整合、并購(gòu)重組活動(dòng)日益頻繁,盡職調(diào)查、法律審核的廣度和難度不斷增加。隨著全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,有人稱“并購(gòu)黃金時(shí)代”已經(jīng)到來。中央企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)投資的戰(zhàn)略考慮,利用金融危機(jī)中資產(chǎn)價(jià)格下降的有利契機(jī),海外并購(gòu)步伐進(jìn)一步加大。同時(shí),中央企業(yè)在國(guó)內(nèi)也不斷推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的聯(lián)合重組。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中央企業(yè)國(guó)內(nèi)外并購(gòu)總計(jì)達(dá)到423起。并購(gòu)重組活動(dòng)的大量增加,要求企業(yè)一方面要防止一味注重規(guī)模擴(kuò)張或者盲目做大,另一方面要加強(qiáng)對(duì)投資所在地政策法律的深入了解和所兼并企業(yè)的權(quán)屬、債務(wù)、擔(dān)保等調(diào)查,決不能在“并購(gòu)潮”過后留下法律隱患。

三是在國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,企業(yè)投資力度加大,法律風(fēng)險(xiǎn)防范更不容忽視。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,中央企業(yè)抓住機(jī)遇,在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲得了不少訂單,同時(shí)企業(yè)信貸資金也比較充足,項(xiàng)目投資力度明顯加大。危機(jī)過后,需要高度關(guān)注在投資過程中可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題,對(duì)投資項(xiàng)目相關(guān)方履約能力要進(jìn)行持續(xù)跟蹤,做好企業(yè)投資法律風(fēng)險(xiǎn)分析,制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,確保投資回報(bào)和資產(chǎn)安全。

四是國(guó)際市場(chǎng)從產(chǎn)品、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作更加重要。當(dāng)前,國(guó)外跨國(guó)公司都力圖以科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),通過運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則,頻繁發(fā)起對(duì)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟,加快搶占“后危機(jī)時(shí)代”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)制造業(yè)盡管在全球市場(chǎng)的份額不少,但大多位于全球價(jià)值鏈的低端,核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要掌握在跨國(guó)公司手中。這就要求中央企業(yè)要高度重視制定實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律手段保護(hù)自身科技成果,大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平,積極應(yīng)對(duì)日益增多的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律糾紛。

五是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查形勢(shì)嚴(yán)峻。在國(guó)際金融危機(jī)情況下,許多國(guó)家為扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,往往更多地采取貿(mào)易保護(hù)措施,且花樣翻新,頗具隱蔽性。我國(guó)作為世界第三大貿(mào)易實(shí)體和第二大出口國(guó),已成為發(fā)達(dá)國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)措施的主要對(duì)象。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查案件總數(shù)分別占全球的35%和71%。今年1—10月,我國(guó)遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查已分別達(dá)到65起和13起,頻率之高、強(qiáng)度之大,超過以往任何國(guó)家,其中鋼鐵、鋁制品、輪胎、紡織品等行業(yè)更為突出。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的巨大壓力,中央企業(yè)對(duì)外貿(mào)易中的前期法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法律論證將尤為重要,應(yīng)對(duì)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的任務(wù)將更為復(fù)雜繁重。

六是新能源經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要更多關(guān)注環(huán)境資源等方面的法律規(guī)制。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)中紛紛提出了“綠色新政”,把清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年6月美國(guó)通過《清潔能源與安全法案》,以主張“碳關(guān)稅”這一環(huán)境壁壘形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的制約,試圖在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中進(jìn)一步爭(zhēng)取主動(dòng)。從我國(guó)來看,資源瓶頸和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已對(duì)工業(yè)化進(jìn)程形成雙重約束,國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)正在加快健全完善。國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘制約和國(guó)內(nèi)法律監(jiān)管的加強(qiáng),需要企業(yè)在對(duì)經(jīng)營(yíng)決策和項(xiàng)目合同的法律審核中,高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等方面的法律規(guī)制。

2.如何正確把握和有效滿足中央企業(yè)改革發(fā)展中的內(nèi)在法律需求。隨著中央企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入,無論企業(yè)改制上市、調(diào)整重組還是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等,都蘊(yùn)藏著大量的法律需求。例如,中央企業(yè)經(jīng)過公司制股份制改革,在多元股東持股情況下,如何規(guī)范行使股東權(quán)、向所出資企業(yè)派出股東代表、維護(hù)股東權(quán)益,如何理順集團(tuán)公司與整體上市公司的關(guān)系等問題,亟待從法律角度開展前沿研究,并依法制定和完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度。在加快建立規(guī)范的董事會(huì)工作中,如何規(guī)范董事會(huì)與股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層之間的權(quán)責(zé),充分發(fā)揮其科學(xué)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)的作用,需要深入研究并執(zhí)行好《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定。在加快整體改制上市、整合控股上市公司等工作中,如何處理好國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更、權(quán)利義務(wù)承繼等問題,需要熟悉掌握《證券法》有關(guān)規(guī)定和上市地監(jiān)管規(guī)則。在中央企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外并購(gòu)、做強(qiáng)做大過程中,如何通過市場(chǎng)手段依法運(yùn)作,既應(yīng)對(duì)好反壟斷調(diào)查,又學(xué)會(huì)運(yùn)用反壟斷法律武器打破國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)壟斷,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》的深入研究。在中央企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,境外投資大幅增加的形勢(shì)下,如何加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)、離岸公司和投資項(xiàng)目的有效監(jiān)管,確保境外國(guó)有資產(chǎn)安全,需要根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外不同政策和法律,制定和完善企業(yè)各項(xiàng)控制約束的監(jiān)管制度。

所以,善于挖掘并充分滿足企業(yè)內(nèi)在法律需求,在很大程度上決定著企業(yè)法制工作的成敗。對(duì)這個(gè)問題,一定要給予高度重視。

3.如何加快促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展各種法律事務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)的判斷和處理,是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。促進(jìn)法律管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,既是提升企業(yè)法制工作水平的重要手段,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

當(dāng)前,加快促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合,需要著力推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。這是促進(jìn)兩者有效融合的基本途徑。例如,許多中央企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)管理流程再造,吸收法律部門參與前期審核,使法律審核成為企業(yè)管理和決策的重要一環(huán);通過明確企業(yè)各部門、各崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé),并進(jìn)行全程管理和監(jiān)控,使法制工作全面滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的健全完善,可以有力地促進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。最近,國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)新三年目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào),在法律審核把關(guān)率達(dá)到“三個(gè)100%”要求中,企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)重大決策法律審核的比率打分最低;個(gè)別企業(yè)盡管自評(píng)分很高,但仍然存在因自身失誤所引起的重大法律糾紛。我們對(duì)這些問題的解決,既有利于進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,又有利于促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。

加快促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合,還需要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性。企業(yè)法律顧問如果只是習(xí)慣于傳統(tǒng)上“坐堂行醫(yī)”的工作模式,不能變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)參與,就難以捕捉到兩者有效融合的工作領(lǐng)域和有利契機(jī)。有的法律顧問在企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)議上只會(huì)單純背法條,不會(huì)“用法律的思維審視管理問題,用管理的語言表述法律問題”,與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門的溝通不暢,兩者的有效融合就無從談起。要善于在法律框架內(nèi)提出解決問題的方法,不能因?yàn)榉蓪徍斯ぷ鞯慕槿?降低決策效率,貽誤企業(yè)商機(jī)?！皾?rùn)物細(xì)無聲”,促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合是一個(gè)潛移默化的過程。企業(yè)法律顧問一定要秉承法律思維與管理思維相結(jié)合的工作理念,堅(jiān)持法律管理“圍繞中心、服務(wù)決策”的工作原則,時(shí)刻注意自己的工作方式方法,努力使自己的工作適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要,這樣才能真正做到貼得上、融得進(jìn)、見實(shí)效。

4.如何進(jìn)一步創(chuàng)新中央企業(yè)全系統(tǒng)法律管理模式。近幾年來,中央企業(yè)按照國(guó)資委的部署和要求,依法規(guī)范母子公司關(guān)系,提高集團(tuán)控制力,有效控制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此,一些企業(yè)把加強(qiáng)法律管控作為提高集團(tuán)管控能力的重要組成部分,提出了積極探索建立全集團(tuán)系統(tǒng)的新的法律管理模式。

進(jìn)一步創(chuàng)新中央企業(yè)法律管理模式,應(yīng)當(dāng)與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合,與集團(tuán)系統(tǒng)整體管理架構(gòu)相適應(yīng),不能搞“一刀切”。從美國(guó)大型跨國(guó)公司的做法看,他們大多采取縱向集中的法律管理模式,公司總部總法律顧問全面負(fù)責(zé)企業(yè)法制工作,其子(分)公司法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由總部委派;也有的企業(yè)采取縱橫結(jié)合的法律管理模式,公司總部和其子(分)公司各自設(shè)立獨(dú)立的法律部門,但對(duì)于涉及公司重大利益的重大事項(xiàng),則實(shí)行總部垂直管理。借鑒國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn),從中央企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步創(chuàng)新法律管理模式需要把握好以下幾點(diǎn):一要有利于保障企業(yè)依法決策,保障企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)利益,有效控制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);二要有利于確?？偡深檰枌?duì)企業(yè)法制工作的全面領(lǐng)導(dǎo),建立上下聯(lián)動(dòng)的法律工作機(jī)制;三要有利于優(yōu)化整合集團(tuán)系統(tǒng)法律資源,形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),提高法律資源使用效率,逐步解決法律力量缺乏集中、法律工作缺乏統(tǒng)籌的問題;四要有利于強(qiáng)化中央企業(yè)對(duì)重要子企業(yè)法制工作的推動(dòng),逐步形成全系統(tǒng)、大范圍、廣覆蓋的法律工作網(wǎng)絡(luò)。

5.如何進(jìn)一步健全完善企業(yè)總法律顧問制度。總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心,是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展,但目前一些企業(yè)在總法律顧問定位、職責(zé)和能力等方面還存在突出問題。進(jìn)一步健全完善這項(xiàng)制度,是中央企業(yè)法制工作上層次上水平的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

進(jìn)一步明確企業(yè)總法律顧問定位,是健全完善這項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)推行總法律顧問制度,目的就是要使國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要,大力提高企業(yè)依法決策水平。國(guó)外大公司大集團(tuán)普遍將總法律顧問定位于企業(yè)管理層的核心成員,從而有效保障企業(yè)依法決策。我們?cè)谕菩羞@項(xiàng)制度之初,就明確規(guī)定總法律顧問是全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的高級(jí)管理人員,直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)?？偡深檰栠@個(gè)定位,是由這項(xiàng)制度性質(zhì)決定的,有利于充實(shí)完善國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。只有把握好這個(gè)定位,才能發(fā)揮好這項(xiàng)制度創(chuàng)新在保障和促進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用。

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)總法律顧問崗位職責(zé),是健全完善這項(xiàng)制度的關(guān)鍵。據(jù)反映,目前一些企業(yè)還存在著總法律顧問參與決策不充分、至今沒有形成一項(xiàng)固定制度的問題。《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》明確規(guī)定,企業(yè)總法律顧問的職責(zé)包括“參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策,保證決策的合法性,并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見”。由此可見,保證總法律顧問參與決策,是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要制度安排,也是加強(qiáng)企業(yè)重大決策法律審核把關(guān)所采取的一項(xiàng)重要組織措施。所以,要強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性,不能因人而異、因事而異、因企而異。

進(jìn)一步提高企業(yè)總法律顧問履職能力,是這項(xiàng)制度發(fā)揮作用的重要條件?！坝袨椴庞形?、有位更有為”。企業(yè)總法律顧問要有大局觀和戰(zhàn)略眼光,既要隨時(shí)跟蹤了解外部法律環(huán)境的發(fā)展變化,時(shí)刻關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)制定出臺(tái)可能給企業(yè)帶來的影響;又要始終以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略為立足點(diǎn),組織領(lǐng)導(dǎo)好全系統(tǒng)法律工作。企業(yè)總法律顧問是法律顧問隊(duì)伍中的“領(lǐng)軍人物”,要不斷提高帶好隊(duì)伍的本領(lǐng),注意爭(zhēng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這支隊(duì)伍的關(guān)心和支持,落實(shí)法律顧問的知情權(quán),拓寬培養(yǎng)渠道,積極為法律顧問的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

以上五個(gè)問題,是進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作需要探討的一些共性問題。形勢(shì)在發(fā)展,情況在變化,各個(gè)企業(yè)開展法制工作可能還有一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。希望大家認(rèn)真總結(jié),深入研究,以此推動(dòng)中央企業(yè)法制工作的進(jìn)一步深化和提高。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作的幾點(diǎn)要求

今后一個(gè)時(shí)期,中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨著“后危機(jī)時(shí)代”更高層次、更高水平、更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,企業(yè)法制工作任務(wù)將更加繁重艱巨。為此,我提出以下五點(diǎn)要求:

1.要把企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐再次證明,各國(guó)大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),不光是資源、科技、資本等硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),而且還包括法律風(fēng)險(xiǎn)防范在內(nèi)的軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。因此,中央企業(yè)要把加快法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),作為當(dāng)前加強(qiáng)法制工作的中心任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)“后危機(jī)時(shí)代”對(duì)企業(yè)法制工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),努力發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對(duì)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。要善于根據(jù)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化和企業(yè)自身特點(diǎn),加快有關(guān)制度、機(jī)制和工作體系建設(shè),不斷增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理和控制能力。要通過法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)法制工作由主要通過出資人推動(dòng),轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠企業(yè)內(nèi)在需求帶動(dòng);由主要立足于權(quán)益保護(hù),轉(zhuǎn)向同時(shí)注重價(jià)值創(chuàng)造,以使中央企業(yè)法制工作不斷得到深化和提高。

2.要狠抓中央企業(yè)法制建設(shè)新三年目標(biāo)的全面落實(shí)。新三年目標(biāo)是現(xiàn)階段加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作的基本要求。中央企業(yè)要從實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的高度,認(rèn)真貫徹國(guó)資委有關(guān)規(guī)定,層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,確保如期完成,不打折扣,不走過場(chǎng)。目前,距離目標(biāo)完成還有一年半時(shí)間,各企業(yè)正在抓緊實(shí)施新三年目標(biāo)的規(guī)劃方案。要根據(jù)有關(guān)工作要求和進(jìn)度安排,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn)。中央企業(yè)及其重要子企業(yè)尚未配備總法律顧問的,要盡快培養(yǎng)物色合適人選,加快推進(jìn)總法律顧問崗位到位、職責(zé)到位和人員到位。要通過完善工作制度和工作流程,切實(shí)提高重大決策的法律審核把關(guān)率。要重視中央企業(yè)之間好做法、好經(jīng)驗(yàn)的交流借鑒,取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互促進(jìn)。

3.要大力提高中央企業(yè)法律管理的質(zhì)量和水平。加快促進(jìn)法律管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,進(jìn)一步創(chuàng)新符合企業(yè)實(shí)際的法律管理模式等,說到底都是為了提高企業(yè)法律管理的質(zhì)量和水平。沒有一流的法律管理,就不可能打造國(guó)際一流的大公司大集團(tuán)。要重視與跨國(guó)公司進(jìn)行法律管理的“對(duì)標(biāo)”,不斷開闊國(guó)際視野,深入研究國(guó)際規(guī)則和相關(guān)案例,盡快趕超發(fā)達(dá)國(guó)家大公司大集團(tuán)法律管理的水平。要緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理加強(qiáng)法律管理中成本與效益的關(guān)系,不斷拓寬中央企業(yè)法律顧問工作領(lǐng)域,深化工作內(nèi)容。要通過高質(zhì)量的法律管理,在積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí),努力為企業(yè)尋找和把握經(jīng)營(yíng)發(fā)展的商機(jī),創(chuàng)造更多的利潤(rùn),爭(zhēng)取更大的價(jià)值。

4.要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。提升企業(yè)法律管理水平,首先要提升法律顧問的素質(zhì)。近幾年來,中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。但許多企業(yè)反映,目前高素質(zhì)的法律專業(yè)人才仍然比較匱乏,這成了制約中央企業(yè)法制工作上臺(tái)階上水平的一個(gè)瓶頸。因此,要把保證企業(yè)法律顧問骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定、提高法律顧問上崗執(zhí)業(yè)的專業(yè)化率、加快企業(yè)法律人才的梯隊(duì)建設(shè),提高企業(yè)法律顧問的整體素質(zhì),作為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作。要把重視和支持企業(yè)法律顧問工作與搞好企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來,繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的員工參加全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試,認(rèn)真開展國(guó)有企業(yè)法律顧問崗位職業(yè)等級(jí)資格評(píng)審工作,注意加強(qiáng)總法律顧問后備人才培養(yǎng),努力營(yíng)造企業(yè)優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境。這里,我希望廣大企業(yè)法律顧問在開展工作中把握好以下八個(gè)字:“享受、毅力、方法、亮點(diǎn)”。“享受”,就是牢記歷史賦予我們的光榮使命,培養(yǎng)我們對(duì)工作的熱愛和興趣,在迎接挑戰(zhàn)、開拓進(jìn)取中享受工作給我們帶來的樂趣?！耙懔Α?就是要對(duì)我們所從事的事業(yè)充滿信心,對(duì)我們所認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)堅(jiān)韌不拔,堅(jiān)持到底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。“方法”,就是要講求工作策略,完善工作方式方法,爭(zhēng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,減少工作阻力,順利推進(jìn)工作?！傲咙c(diǎn)”,就是要把握工作重點(diǎn),將重點(diǎn)工作做成精品,并做出亮點(diǎn)和特色。

5.要結(jié)合“五五”普法著力培育企業(yè)合規(guī)文化。明年是全國(guó)“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收年。中央企業(yè)要按照全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署,結(jié)合新三年目標(biāo)要求,認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。要牢固樹立“守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命、違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”等法制理念,大力培育企業(yè)合規(guī)文化,把企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工,作為重點(diǎn)普法對(duì)象;把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則,作為重點(diǎn)普法內(nèi)容;把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和一些典型教訓(xùn),作為重點(diǎn)普法案例,力爭(zhēng)中央企業(yè)“五五”普法工作取得更大成效。

“后危機(jī)時(shí)代”中央企業(yè)法制工作面臨的形勢(shì)將會(huì)更加復(fù)雜,面對(duì)的新挑戰(zhàn)將會(huì)更多更大。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,繼續(xù)開拓進(jìn)取,不斷探索創(chuàng)新,在推動(dòng)新三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中,努力把中央企業(yè)法制工作水平推上一個(gè)新臺(tái)階,為依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展中心工作的順利完成,繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。