薛志偉

一、投資結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化

保持一定的投資增長率仍然十分必要;新增項(xiàng)目要審慎批準(zhǔn),避免重復(fù)建設(shè),遏制產(chǎn)能過剩。

2009年,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”中,投資處于重要的地位。前三季度投資對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

由于我國還將長期處于發(fā)展階段,保持一定的投資增長率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長仍然十分必要。按照我國制定的4萬億元投資計(jì)劃,2010年新增中央投資規(guī)模將超過2009年的5900億元。2009年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要保持投資適度增長,重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目,嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,這意味著未來投資規(guī)模將得到適當(dāng)控制。也就是說,一方面已經(jīng)在建的項(xiàng)目要完成,形成生產(chǎn)能力,不能留下爛尾樓和半拉子工程;另一方面,新增項(xiàng)目要審慎批準(zhǔn),避免重復(fù)建設(shè),遏制產(chǎn)能過剩。此外,2010年,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后“調(diào)結(jié)構(gòu)”將成為主旋律。而實(shí)際上,2009年的固定資產(chǎn)投資方面已經(jīng)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。2009年中央5900億元投資中,大部分都投向了安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程,以及環(huán)境保護(hù)和技術(shù)改造。還有一部分是安排必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中央投入的資金沒有上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。

2010年,固定資產(chǎn)投資將主要集中在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新及民生工程方面。投資將由高位回歸可持續(xù)增長,投資的總體增速將有所合理放緩。

二、外貿(mào)方式如何轉(zhuǎn)變

實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng),開拓新興市場(chǎng);提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,努力增加進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易平衡。

國際金融危機(jī)對(duì)我國最大的沖擊是外需的減弱帶來的出口受阻和貿(mào)易量下降。2009年在中央一系列政策支持下,我國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了止跌回升。從2009年秋季廣州商品交易會(huì)上的情況看,出口訂單交易額盡管比2008年秋交會(huì)減少3.4%,但比2009年春交會(huì)還是增長了16.2%。11月份,工業(yè)產(chǎn)品出口出現(xiàn)自2008年11月份以來首次正增長,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值6871.1億元,同比增長5.3%。這些數(shù)據(jù)顯示,我國出口正在加速走向全面復(fù)蘇。

從國際環(huán)境來看,世界經(jīng)濟(jì)的大局已基本穩(wěn)住,但世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是一個(gè)漫長曲折的過程,對(duì)此我們還不可以過于樂觀。另一方面,目前國際貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出進(jìn)一步加劇的局面,我國產(chǎn)品出口的門檻不斷抬高,難度繼續(xù)加大,我國的出口形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。

因此我們必須采取措施,努力促進(jìn)出口穩(wěn)步回升,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。要保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng),開拓新興市場(chǎng)。重點(diǎn)要提高出口產(chǎn)品檔次、附加值、競(jìng)爭(zhēng)力,繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,努力增加進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易平衡。

三、消費(fèi)潛力如何深挖

政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將為消費(fèi)快速發(fā)展提供巨大支持;預(yù)期收入增加和預(yù)期支出壓力降低將提升消費(fèi)信心。

2009年,消費(fèi)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?社會(huì)消費(fèi)品零售總額前三季度實(shí)際增長17%,最終消費(fèi)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52%,2009年也成為多年來消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最好的一年。從家電下鄉(xiāng),汽車、摩托車下鄉(xiāng),到1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半的政策,再到實(shí)行家電、摩托車、汽車以舊換新的政策,各種政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)起到了重要推動(dòng)作用。同時(shí),對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度不斷加大,由2008年的40億元增加到2009年的140億元,這些政策都立竿見影,有力地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年來看,我國將繼續(xù)保持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,這將為消費(fèi)的快速發(fā)展提供巨大的支持。

從消費(fèi)本身來看,收入是消費(fèi)的函數(shù),消費(fèi)首先取決于收入。消費(fèi)還取決于兩個(gè)預(yù)期:一個(gè)是對(duì)將來收入的預(yù)期,一個(gè)是對(duì)將來支出的預(yù)期。如果人們對(duì)將來支出的預(yù)期感到壓力很大,就不敢在當(dāng)下拿出太多的錢來消費(fèi)。所以中央決定一方面千方百計(jì)增加大家的收入,特別是低收入群體的收入;另一方面致力于減輕大家對(duì)未來支出預(yù)期的壓力,如對(duì)醫(yī)療、教育、保障性住房等方面的投入。這樣大家的預(yù)期收入和實(shí)際收入都能得到提高,而預(yù)期支出壓力會(huì)減輕,消費(fèi)的信心就會(huì)提升。

此外,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,這將使更多農(nóng)村人口得以進(jìn)入城市并落戶在城市,而享用城市的公共設(shè)施及社會(huì)保障,這也將對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

四、消費(fèi)價(jià)格如何變化

管理好通脹預(yù)期應(yīng)該成為一項(xiàng)重要任務(wù),這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境;2010年物價(jià)可能出現(xiàn)一定程度的溫和上漲,但不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。

目前,我國CPI指數(shù)剛剛由負(fù)轉(zhuǎn)正,PPI同比仍然保持負(fù)增長。但管理好通脹預(yù)期應(yīng)該成為一項(xiàng)重要任務(wù),因?yàn)檫@將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

從目前情況看,既有推動(dòng)物價(jià)上漲的因素,也有抑制物價(jià)上漲的因素。推動(dòng)因素一是國際大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品及原材料價(jià)格的可能上漲及其對(duì)國內(nèi)的傳導(dǎo);二是2009年貨幣的發(fā)行及信貸規(guī)模影響到通脹的預(yù)期;第三,物價(jià)的“翹尾”因素會(huì)對(duì)2010年的物價(jià)走勢(shì)有一定影響。

抑制物價(jià)上漲的因素首先是我們有物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ),即糧食連續(xù)6年增產(chǎn)。糧食價(jià)格是基礎(chǔ)價(jià)格,糧價(jià)穩(wěn),百價(jià)穩(wěn)。因?yàn)樗鼧?biāo)志著食品價(jià)格會(huì)穩(wěn),食品在CPI八大類中占30%,食品穩(wěn)了,CPI中的30%就穩(wěn)了。其次,產(chǎn)能過剩的狀態(tài)也會(huì)制約價(jià)格上漲,這決定了絕大多數(shù)商品不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格大幅上漲。第三,我國經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題是總需求不足,這在很大程度上成為物價(jià)上漲的一種制約。綜合來看,2010年一段時(shí)間之內(nèi),我國物價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的溫和上漲,但不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。

當(dāng)一個(gè)國家處在加快發(fā)展階段時(shí),溫和的物價(jià)上漲是難以避免的,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)來說是可以承受的。相反,如果物價(jià)持續(xù)下降,也就意味著企業(yè)生產(chǎn)的商品價(jià)格下降,企業(yè)的利潤減少,那么企業(yè)的投資和生產(chǎn)積極性就會(huì)減弱,就業(yè)也會(huì)受到直接沖擊;消費(fèi)者也會(huì)由于買漲不買落的心理而減少消費(fèi)。因此我們對(duì)溫和的物價(jià)上漲不必過分擔(dān)心。

回顧改革開放30年來的我國歷次調(diào)控通貨膨脹的實(shí)踐,政府宏觀調(diào)控預(yù)防和治理通貨膨脹的能力在不斷增強(qiáng),完全有能力調(diào)控好通貨膨脹。更為重要的是,現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院明確提出要管理好通脹預(yù)期,說明中央已經(jīng)在高度關(guān)注通貨膨脹,這是2010年不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹的根本保證。

五、民生工程如何建設(shè)

保民生的首要任務(wù)就是要保就業(yè);社會(huì)保障體系的完善將讓群眾享受到更大實(shí)惠。

保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,也是我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中,我們始終把改善民生擺在重要位置。2010年,民生工程建設(shè)力度將不斷加大,受益群眾將越來越多。

保民生的首要任務(wù)就是要保就業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,2010年要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè)。因此勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展。勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境將不斷改善。更多的農(nóng)民工將得到職業(yè)技能培訓(xùn),就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也將更加容易。這些都將促進(jìn)我國就業(yè)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn),緩解巨大的就業(yè)壓力。

民生工程的另外一個(gè)方面是完善社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度,提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平,抓緊制訂實(shí)施全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,深入扎實(shí)地做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè),支持棚戶區(qū)改造。此外要優(yōu)先發(fā)展教育,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需重要組成部分。

2009年中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)新增投資1.18萬億元,當(dāng)年只完成了一半,其中大部分都放在了安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。2010年,其余資金也將繼續(xù)投在這些領(lǐng)域,這將在改善民生過程中發(fā)揮長遠(yuǎn)的效益和作用。

六、百姓收入如何增加

將加大國民收入分配調(diào)整力度;農(nóng)民增收的形勢(shì)將進(jìn)一步向好。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2010年要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,要想擴(kuò)大需求最根本的一點(diǎn)就是要增加百姓收入。這意味著,國家將加大政策措施力度,千方百計(jì)增加百姓收入,加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。

2010年,中央提出特別要增強(qiáng)中低收入群體收入,這將為城鎮(zhèn)居民收入增長提供重要保障。同時(shí),政府將加大對(duì)民生的投入。盡管就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,但2010年就業(yè)會(huì)保持穩(wěn)定,這會(huì)使城鎮(zhèn)居民的平均收入穩(wěn)定增加。此外,我國將逐步調(diào)整國家、企業(yè)、居民在初次分配中的比重,城鎮(zhèn)居民的收入有望進(jìn)一步增加。

農(nóng)民增收困難加大是我們目前面臨的主要問題,不過2010年,農(nóng)民增收的形勢(shì)將進(jìn)一步向好。首先,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將加快城鎮(zhèn)化建設(shè),放寬戶籍限制,這將會(huì)使更多的農(nóng)民成為市民,這部分人收入會(huì)出現(xiàn)倍數(shù)增長,整體上提高農(nóng)民收入。其次,國務(wù)院已經(jīng)明確提出要較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格,其中僅小麥一項(xiàng)就將為農(nóng)民增收60多億元。此外,我國2010年將繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì),也將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)回升,企業(yè)效益在逐步好轉(zhuǎn),農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,工資收入也會(huì)有所提高。

綜合看,城鄉(xiāng)居民收入在2010年將會(huì)穩(wěn)定增加。收入增加、社會(huì)保障體系不斷完善,將促進(jìn)消費(fèi)快速增長,消費(fèi)增長又會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入,形成一個(gè)良性循環(huán)。