劉世錦

我們經(jīng)常講“危中有機”,對當前的轉(zhuǎn)型、改革來說,現(xiàn)實性、針對性更為突出。從這個意義上說,當前的經(jīng)濟調(diào)整期,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個難得機遇。錯過這個時機,不少問題的解決將難度更大。

除了外部環(huán)境和時機外,突破口的選擇也很重要。當前,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變突破口的選擇,應著眼于拓展發(fā)展空間,用增量的創(chuàng)新帶存量的調(diào)整和改革,形成轉(zhuǎn)變的激勵機制,合理調(diào)整利益關(guān)系,盡可能調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。套用經(jīng)常說的一句話,就是用進一步的發(fā)展來解決發(fā)展中的問題,用新的發(fā)展空間拉動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

從這一思路出發(fā),當前和“十二五”時期可提出拓展“兩個空間”,即拓展內(nèi)需空間和拓展創(chuàng)新空間;相應地實施“四大戰(zhàn)略”,即擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、人力資本質(zhì)量提升戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略。

一是以消費需求拓展和升級為重點的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。重點是兩個層面。一是在現(xiàn)有收入水平上,通過體制機制改革和政策調(diào)整,將被抑制的需求釋放出來;通過完善社保體系,改善居民預期,把原來“不敢花”的錢花出來;改進對消費的金融服務,把部分未來收入合理地轉(zhuǎn)為當前消費等。另一個層面是通過推動消費結(jié)構(gòu)升級而擴大消費總量,包括加強和完善基本公共服務,增加居民相關(guān)領(lǐng)域的消費需求;放寬對服務業(yè)的進入限制,增加競爭,降低成本,刺激這方面的消費增長等。

二是以提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處在國際分工體系的中低端,這與所處發(fā)展階段有關(guān),也體現(xiàn)了我國在這一時期的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。國際金融危機過后,要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力可能會顯著增加。保持我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,穩(wěn)定和增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,必須在保持和延續(xù)原有中低端競爭力的同時,逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競爭力。國際經(jīng)驗表明,處在產(chǎn)業(yè)中高端的競爭力,才有持久的競爭優(yōu)勢。應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性,重點在研發(fā)設(shè)計、規(guī)模經(jīng)濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在應對國際金融危機中,美國等發(fā)達國家在新能源、信息技術(shù)與物質(zhì)生產(chǎn)過程深度融合等領(lǐng)域醞釀技術(shù)突破和新經(jīng)濟增長點。我國在這些方面已有一定基礎(chǔ),還有若干后發(fā)優(yōu)勢,有條件在追趕乃至領(lǐng)先上有所作為。

三是以擴大就業(yè)、完善保障、加強教育培訓為重點的人力資本質(zhì)量提升戰(zhàn)略。穩(wěn)定和擴大就業(yè),完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障,加大保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程的投入,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所要堅持的導向。這里需要強調(diào)的是,重民生不僅僅是增加福利支出,更重要的是加強我國人力資本建設(shè),提高人力資本質(zhì)量。沒有人力資本質(zhì)量的相應提高,創(chuàng)新驅(qū)動的競爭優(yōu)勢就難以形成。就業(yè)機會、收入增長、社會保障,再加上教育培訓,是我國人力資本質(zhì)量持續(xù)提高的必備要素。

四是以減排與創(chuàng)新并舉、降低單位GDP碳排放強度為重點的節(jié)能減排戰(zhàn)略。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我們的既定目標,也是新發(fā)展方式的重要特征。需要強調(diào)的是,不能僅僅把節(jié)能減排看成是增加現(xiàn)有的生產(chǎn)成本。事實上,當加入減排成本而使能源乃至整個經(jīng)濟運行的成本提高后,將會對新能源開發(fā)和節(jié)能工作提供強有力的激勵,進而開辟出一個很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。近期國際上在談“兩個危機”,即國際金融危機和氣候危機,粗看似乎兩者關(guān)系不大,仔細分析,通過強調(diào)氣候危機,增加減排成本,可以刺激相關(guān)技術(shù)突破,培育新的經(jīng)濟增長點,進而為擺脫國際金融危機提供最需要的來自實體經(jīng)濟的支持。在我國,加大節(jié)能減排力度有不少有利條件,完全有可能在拓展需求空間和創(chuàng)新空間上有所作為。