江 濤

技術(shù)瓶頸已突破,而制度、利益和觀念似乎不是一日間一道令就能解決

年初,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定,突破性地提出了階段性目標(biāo):2010年至2012年,重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn);2013年至2015年,全面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”,并建立新的體制、機(jī)制和新型監(jiān)管體系。

業(yè)界普遍認(rèn)為,此舉具有破冰意義,我國(guó)“三網(wǎng)融合”進(jìn)入關(guān)鍵期。消息人士透露,這是一個(gè)由廣電和電信部門(mén)多年博弈得出的方案,前后歷經(jīng)13稿。廣電已開(kāi)始籌建全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司,廣電和電信都在提交備選的“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)省份和城市。一位熟悉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)專家表示:相對(duì)而言,最終討論并公布的方案對(duì)廣電比較有利。

主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)何時(shí)了

業(yè)內(nèi)專家介紹,三網(wǎng)融合指的是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一,能夠提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù),例如“IPTV”、手機(jī)電視等跨行業(yè)應(yīng)用。目前三網(wǎng)融合技術(shù)層面的障礙已經(jīng)基本消除。

但之所以三網(wǎng)融合久拖未決,是電信和廣電都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合,進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地,同時(shí)又都通過(guò)許可證等建立行政壁壘防止對(duì)方入侵。即三網(wǎng)融合的本質(zhì)問(wèn)題是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。而此次政策的出臺(tái),在一定程度上解決了這個(gè)障礙。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”,預(yù)計(jì)我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入,將超過(guò)移動(dòng)通信所承載的部分,僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)幾年內(nèi)加大三網(wǎng)融合的建設(shè),將形成6000億元以上的投資規(guī)模。

早在1998年,國(guó)內(nèi)就首次提出了“三網(wǎng)融合”的概念,后來(lái)這一工作被列入國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。但是,“三網(wǎng)融合”長(zhǎng)期徘徊在雷聲大、雨點(diǎn)小的試探期。去年的政府工作報(bào)告重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。去年4月出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》又提出推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。這一次,管理層再次顯示了推進(jìn)這一工作的決心和力度。

然而,破冰容易,融合難!一位專家對(duì)記者表示:新政策是一個(gè)歷史性的突破,允許廣電和電信相互進(jìn)入,但是在具體的‘度上卻明顯不同。

在國(guó)外,“三網(wǎng)融合”多年前就一路暢通,在國(guó)內(nèi)卻一直推不動(dòng),最根本的障礙在于相關(guān)部門(mén)之間的利益爭(zhēng)奪,具體表現(xiàn)在對(duì)“三網(wǎng)融合”主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

事實(shí)上,廣電和電信部門(mén)的矛盾由來(lái)已久。例如,廣電系的寬帶接入業(yè)務(wù)在電信的強(qiáng)勢(shì)面前顯得無(wú)能無(wú)力,而電信所企盼的IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)至今仍有很多羈絆。2005年的“泉州事件”將廣電與電信兩派的利益爭(zhēng)奪展露無(wú)遺。

當(dāng)時(shí),原電信和網(wǎng)通兩大固話商瞄準(zhǔn)了IPTV這一新金礦,但運(yùn)營(yíng)牌照卻握在廣電手中,電信商只得以曲線方式,通過(guò)與廣電系企業(yè)的合作來(lái)謀求出路。但是。2005年泉州市的廣電部門(mén)發(fā)出一紙禁令,叫停了上海文廣與泉州電信的IPTV項(xiàng)目。

目前正在潛行的試點(diǎn),屢屢暴露出不和諧的音符。去年底,湖北鄂州農(nóng)村基于有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”項(xiàng)目啟動(dòng),當(dāng)時(shí)廣電正職領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng),但合作方鄂州聯(lián)通只有一位副總來(lái)參加,讓鄂州廣電感覺(jué)顏面無(wú)光。

融合路徑何以定

三網(wǎng)融合新政策最終瓜熟蒂落,不過(guò),三網(wǎng)融合依然是一個(gè)復(fù)雜困難的問(wèn)題,未來(lái)還要走一條艱難的路。

三網(wǎng)融合應(yīng)該怎么融?中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曾會(huì)明認(rèn)為,廣電、電信企業(yè)的融合,將在哪些范圍,以何種形式,以怎樣的路徑去融合,將是兩個(gè)部門(mén)洽商的核心問(wèn)題。

曾會(huì)明表示,從美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的融合進(jìn)程看,基本上都是先采取非對(duì)稱進(jìn)入,即先將電信業(yè)務(wù)開(kāi)放給廣電,待競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大抵相當(dāng)之后再進(jìn)行對(duì)稱開(kāi)放。這里面有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的因素,也有廣播電視網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家信息安全、喉舌方面的保護(hù)考慮。

曾會(huì)明認(rèn)為,要解決如何融合的問(wèn)題,首先,要看各自希望從對(duì)方手里拿到什么資源。他表示,對(duì)廣電而言,希望拿到全國(guó)性的ISP牌照,更希望拿到的是獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口,而不是受制于人。

對(duì)電信而言,獨(dú)立的IPTV牌照是主要訴求,它能夠擺脫必須與廣電的牌照方合作的束縛,更主要的是解決了IPTV在各地的落地問(wèn)題。當(dāng)然,內(nèi)容的審查權(quán)依然在廣電。

“不管寬帶接入、VOIP或者IPTV的業(yè)務(wù)單獨(dú)核算有無(wú)利潤(rùn)或者利潤(rùn)的高低,隨著所有的網(wǎng)絡(luò)都能經(jīng)營(yíng)所有的業(yè)務(wù),全業(yè)務(wù)捆綁已經(jīng)成為吸引用戶的主要手段?！痹鴷?huì)明認(rèn)為,不開(kāi)展全業(yè)務(wù),將在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

申銀萬(wàn)國(guó)分析師萬(wàn)建軍指出,有線網(wǎng)絡(luò)在三網(wǎng)融合壓力下,在政策支持和外部競(jìng)爭(zhēng)壓力下,行業(yè)趨勢(shì)有望轉(zhuǎn)好,變化主要體現(xiàn)在跨區(qū)域整合、網(wǎng)絡(luò)改造和市場(chǎng)化運(yùn)作三個(gè)角度。

三網(wǎng)融合將有利上游設(shè)備提供商。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)收入也將大幅提升。長(zhǎng)期看,有線運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)條件/運(yùn)營(yíng)能力接近,關(guān)鍵在于誰(shuí)能提供更具有吸引力的內(nèi)容節(jié)目或服務(wù)應(yīng)用;2009年美國(guó)最大有線運(yùn)營(yíng)商COMCAST收購(gòu)美國(guó)最大廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司NBC(內(nèi)容提供商)恰是一個(gè)佐證。在運(yùn)營(yíng)商對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容節(jié)目的爭(zhēng)奪中,內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的版權(quán)收入有望大幅提升。

國(guó)金證券分析師陳運(yùn)紅認(rèn)為,由于目前的三網(wǎng)融合僅僅是在區(qū)域性的試點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的增量不大。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,三網(wǎng)融合后,廣電和電信可以延伸各自的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),同時(shí)可以降低成本,擴(kuò)大用戶群,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不過(guò)陳運(yùn)紅認(rèn)為,由于試點(diǎn)的范圍還未最終確定,并不知道有多大規(guī)模,所以不好判斷究竟能夠形成多大的市場(chǎng)規(guī)模。

廣電難題如何解

事實(shí)上,除了部門(mén)利益和行業(yè)利益外,地方廣電系統(tǒng)呈諸侯割據(jù)的態(tài)勢(shì),這是廣電部門(mén)待解的一大難題。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪提出了擔(dān)心。他說(shuō),事實(shí)上,2009年以來(lái),從CMMB(手機(jī)電視)投入正式運(yùn)營(yíng),到網(wǎng)絡(luò)國(guó)家電視臺(tái)的成立,都顯示出廣電總局希望在其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有所作為。

但會(huì)議上提及的關(guān)于三網(wǎng)融合的雙向準(zhǔn)入問(wèn)題中,關(guān)于“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”的提法,還是容易造成廣電和電信企業(yè)間的相互扯皮,究竟何為“符合”,如果一旦放開(kāi)電信進(jìn)入廣電的壁壘,那么廣電將會(huì)輸?shù)靡凰俊?/p>

“電信通過(guò)幾年的重組改制,目前已形成了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家,擁有資金和良好的商業(yè)模式,而廣電系卻很難找到可以與之相抗衡的企業(yè);因此,三網(wǎng)融合的重點(diǎn)在于廣電網(wǎng)。”業(yè)內(nèi)人士指出。

然而,經(jīng)過(guò)近十年的整合,廣電內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)度并不快,目前現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)都是以行政區(qū)域?yàn)閱挝?格局相對(duì)分散,有幾千家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商,并不適應(yīng)數(shù)字化及三網(wǎng)融合的發(fā)展,對(duì)于旨在打造全國(guó)性全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的廣電來(lái)說(shuō),要與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信這樣的巨無(wú)霸競(jìng)爭(zhēng),首先要完成自身網(wǎng)絡(luò)的整合,加快產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的步伐。

據(jù)廣電總局的相關(guān)人士透露,目前廣電總局正在籌建一個(gè)全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,該公司由國(guó)家出資200億,各省網(wǎng)絡(luò)公司以資產(chǎn)入股。該人士表示,籌建全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司重組就是希望可以推動(dòng)省網(wǎng)整合完成;不過(guò),涉及各省市各部門(mén)之間的本位主義,整合勢(shì)必會(huì)影響到各個(gè)部門(mén)之間的利益問(wèn)題,因此阻力相當(dāng)大。

此外,廣電系未來(lái)以什么樣的角色參與三網(wǎng)融合也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。廣電部門(mén)擁有輿論的主導(dǎo)權(quán),特別是在三網(wǎng)融合的初期,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面肯定會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的地方,在適應(yīng)三網(wǎng)融合的新型監(jiān)管體系沒(méi)有建立起來(lái)的時(shí)候,利益又該如何分配?

可是,“三網(wǎng)融合”的大勢(shì)不可阻擋,部門(mén)利益終將為此讓路。電信專家楊培芳稱,“三網(wǎng)融合”是一場(chǎng)真正的“寬帶革命”,它帶來(lái)的將是無(wú)處不在的信息生活,各個(gè)行業(yè)都會(huì)受惠。

目前廣電已經(jīng)為此做足功課,在多個(gè)城市展開(kāi)試點(diǎn),其中既有視頻內(nèi)容業(yè)務(wù),也包括固定電話和寬帶接入等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析指出,此前大力整頓視頻網(wǎng)站也為這一刻埋下了伏筆。

不久前開(kāi)播的網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)已顯示出融合的征兆。電信專家侯自強(qiáng)指出,三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題,而網(wǎng)絡(luò)電視敲開(kāi)了這扇門(mén)。

楊培芳認(rèn)為,目前加速推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的時(shí)機(jī)更加成熟,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)更加成熟完善,內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式也越來(lái)越清晰。不過(guò),“三網(wǎng)融合”的真正實(shí)現(xiàn)仍然需要時(shí)間。

體制機(jī)制如何順

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒此前曾表示,在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程中,還有很多問(wèn)題需要謹(jǐn)慎對(duì)待。史煒表示,國(guó)務(wù)院針對(duì)三網(wǎng)融合提出的階段性目標(biāo),最具攻堅(jiān)性的仍是體制配套和支持問(wèn)題。例如,雙向準(zhǔn)入的管制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么,雙向準(zhǔn)入的公平性資源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境如何確定,雙向準(zhǔn)入中的資源共享和版權(quán)保護(hù)的操作方式是什么?

曾會(huì)明表示,三網(wǎng)融合還面臨一個(gè)很大的問(wèn)題,就是媒體監(jiān)管政策的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)已在1998年聯(lián)合國(guó)的文件中稱為第四媒體,手機(jī)也日益體現(xiàn)出媒體的特征。而我國(guó)的媒體管理還缺乏法律層面的建設(shè),《新聞法》還沒(méi)有出臺(tái)?！峨娦欧ā穼⒑螘r(shí)頒布?其中涉及三網(wǎng)融合及監(jiān)管體制的內(nèi)容將如何確定?是值得關(guān)注的問(wèn)題。

另外,《廣播電視傳輸保障法》在2008年也已列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃一檔項(xiàng)目。隨三網(wǎng)融合進(jìn)程,這部法律又將有何變數(shù)?曾會(huì)明認(rèn)為,法律的缺失使得相關(guān)政策只能以紅頭文件的形式出現(xiàn),這難免給三網(wǎng)融合的實(shí)施帶來(lái)更多的難度。至于相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題,還有待細(xì)則進(jìn)一步出臺(tái)。

對(duì)于此次政策的出臺(tái),一位廣電體系的人士接受記者采訪時(shí)十分感慨,“用‘起大早趕晚集來(lái)形容三網(wǎng)融合毫不為過(guò)。早在1998年,三網(wǎng)融合的概念就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)被提及。但由于三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)一直未定,三網(wǎng)融合始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如今有政策的扶持,三網(wǎng)融合的進(jìn)程無(wú)疑將加快。但是,政策還是過(guò)于籠統(tǒng),尚需具體細(xì)則。”

計(jì)算機(jī)世界傳媒集團(tuán)總裁助理、《中國(guó)數(shù)字電視》雜志總編包冉認(rèn)為,三張網(wǎng)上分別實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的融合既有利于實(shí)施也有利于競(jìng)爭(zhēng)。要保證融合的真正效果,主要就是電信和廣電兩陣營(yíng)第一保證技術(shù)上的互聯(lián)互通,第二就是建立良好的網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制,共同開(kāi)展業(yè)務(wù)。有專家呼吁,未來(lái)電信和廣電行業(yè)的監(jiān)管也要融合,要建立一個(gè)共同的監(jiān)管體制。