1994年,原電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通,被賦予打破“老中國(guó)電信”壟斷地位的重任,但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)。

1998年3月,郵電部和電子工業(yè)部完成合并,信息產(chǎn)業(yè)部正式成立;同時(shí),廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國(guó)家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)(1998)92號(hào))中有這樣一段并未執(zhí)行的文字:“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無(wú)線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能,交給信息產(chǎn)業(yè)部。”

1998年3月,以原體改委體改所副所長(zhǎng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”,提出《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告,隨后展開(kāi)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當(dāng)時(shí),廣電部門正在啟動(dòng)有線電視省級(jí)、國(guó)家級(jí)干線網(wǎng)建設(shè)。

1999年9月17日,國(guó)辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái),“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù),廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù),雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行?！蔽募€指出:“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò),已成為國(guó)家信息化的重要組成部分?！?/p>

2001年3月15日通過(guò)的十五計(jì)劃綱要,第一次明確提出“三網(wǎng)融合”:“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合?！?/p>

2006年3月14日通過(guò)的十一五規(guī)劃綱要,再度提出“三網(wǎng)融合”:積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng),加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng),穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng),加快商業(yè)化應(yīng)用。制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。

2008年1月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局六部委《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)),提出“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn),加快推廣和普及數(shù)字電視廣播,加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

2008年5月23日,運(yùn)營(yíng)商重組方案正式公布。中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分,前者并入中國(guó)電信,組建為新電信,后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通,鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)成為其全資子公司,中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將并入中國(guó)電信。2009年1月,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照,三家新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

2009年5月19日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》的通知(國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)),文件指出:“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動(dòng)‘三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))。

2009年7月29日,廣電總局發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā) <關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)> 的通知》,指出:加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,對(duì)于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和信息需求、推動(dòng)我國(guó)廣播影視改革和發(fā)展、推進(jìn)三網(wǎng)融合、促進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè),具有十分重要的意義。

2009年8月11日,廣電總局發(fā)出《廣電總局 <關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題> 的通知》,被解讀為和三網(wǎng)融合相關(guān),不利于IPTV近期發(fā)展。

2010年1月13日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。

2010年2月22日,廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV業(yè)務(wù),給三網(wǎng)融合蒙上了一層陰影,業(yè)內(nèi)發(fā)出三網(wǎng)融合“太難了”的感嘆。有觀點(diǎn)認(rèn)為,這需要國(guó)家相關(guān)部門盡快出臺(tái)更細(xì)的配套政策,以保障三網(wǎng)融合目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 (特約記者申曉青整理)