劉榮素

（河北省水利工程局，石家莊 050021）

隨著建筑市場(chǎng)逐步走向國(guó)際化，我國(guó)施工企業(yè)大多依照國(guó)際慣例，實(shí)行了工程施工分包管理和勞務(wù)分包管理制度。這種管理制度在很大程度上提高了施工企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)了各種工程施工資源的有效整合，有利于施工成本的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了很大的積極作用。但是也應(yīng)該看到，由于受?chē)?guó)情、體制及我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，我國(guó)施工企業(yè)的工程分包管理、勞務(wù)分包管理給企業(yè)帶來(lái)的集約效益并沒(méi)有很好地顯現(xiàn)出來(lái)，各種社會(huì)資源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效整合，粗放式的管理不僅沒(méi)有使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到很好的釋放，相反，分包管理中出現(xiàn)的混亂和無(wú)序給企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，施工分包管理中的混亂和無(wú)序主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

雖然有關(guān)法律明確禁止，但違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍然屢禁不絕，這些違法分包和非法轉(zhuǎn)包存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如2008年11月15日杭州地鐵施工塌方事故、2009年5月17日湖南株洲高架橋坍塌事故、2009年12月28日深圳塔吊事故、2010年5月8日廣州“花花世界”購(gòu)物中心安全事故等。從這些年來(lái)工程施工企業(yè)發(fā)生的工程事故來(lái)看，全都存在著違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。這種現(xiàn)象可以說(shuō)是長(zhǎng)在施工企業(yè)身上的腫瘤，嚴(yán)重侵蝕著施工企業(yè)的健康肌體，違法分包和非法轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式主要是整體轉(zhuǎn)包、分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人或單位進(jìn)行分包甚至?xí)?次、3次分包。

2 分包方選擇不規(guī)范

大部分施工單位沒(méi)有建立內(nèi)部資源市場(chǎng)，多是項(xiàng)目部各自為政，分包方跟著項(xiàng)目經(jīng)理走的情況比較普遍，未能在施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享，使得新項(xiàng)目對(duì)分包方的選擇范圍非常有限，市場(chǎng)化程度不高；其次是部分項(xiàng)目部對(duì)分包方資信的評(píng)審工作不嚴(yán)格、不規(guī)范，對(duì)新引進(jìn)的分包方缺乏必要的業(yè)績(jī)考察，對(duì)使用的分包方缺少資信再評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)工作落實(shí)不到位。這種管理上的不規(guī)范造成了分包隊(duì)伍的良莠不齊，一定程度上影響了部分項(xiàng)目的正常履約，加大了分包成本。

3 分包合同簽訂不規(guī)范

大部分項(xiàng)目部的分包合同評(píng)審過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至流于形式，沒(méi)有相關(guān)人員的評(píng)審意見(jiàn)及會(huì)簽記錄，不同程度地存在著未按有關(guān)規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象；分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)密。一些項(xiàng)目部的分包合同缺乏合同爭(zhēng)議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款，有些合同條款前后不一致，甚至相互矛盾，大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒(méi)有附帶勞務(wù)花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，干了未簽合同的現(xiàn)象，這些分包合同管理上的疏忽、缺陷給企業(yè)帶來(lái)了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，極易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，造成效益流失。

4 部分項(xiàng)目部以包代管失去掌控力

主要表現(xiàn)：①由于在建工程規(guī)模的迅速擴(kuò)張，部分項(xiàng)目部管理人員嚴(yán)重不足，關(guān)鍵崗位人員不到位；②在工程項(xiàng)目施工分包占比重較大的情況下，大部分設(shè)備由分包方自備，弱化了項(xiàng)目部在項(xiàng)目上的主導(dǎo)地位；③對(duì)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本管理等缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)管手段，分包方工期拖延，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度時(shí)，項(xiàng)目方束手無(wú)策，對(duì)違約或履約能力差的分包方予以清退的成本太高，難于清退，項(xiàng)目部制定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施不能發(fā)揮作用。項(xiàng)目部監(jiān)管及過(guò)程控制不到位、不落實(shí)，往往造成項(xiàng)目履約的弱化，項(xiàng)目部被分包方牽著鼻子走，受制于人的情況時(shí)有發(fā)生。

5 施工分包結(jié)算不規(guī)范

分包結(jié)算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：①存在超結(jié)算工程款的現(xiàn)象；②項(xiàng)目部對(duì)分包方在施工中發(fā)生質(zhì)或量的變化時(shí)，不能夠及時(shí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)和簽證，給結(jié)算造成一定困難；③多數(shù)項(xiàng)目部未建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)帳或結(jié)算臺(tái)帳更新不及時(shí)；④個(gè)別項(xiàng)目部分單價(jià)未經(jīng)測(cè)算且未按程序進(jìn)行審批，存在項(xiàng)目經(jīng)理和少數(shù)人說(shuō)了算的情況。

造成分包管理這些問(wèn)題的主要原因有：①在施工分包管理中，沒(méi)有把分包方當(dāng)事人的利益分配建立在規(guī)范的合同管理上；②在工程分包、勞務(wù)分包中沒(méi)有實(shí)行規(guī)范化管理。為此，施工企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

6 建立健全勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

工程分包中出現(xiàn)的問(wèn)題，一個(gè)主要的原因就是市場(chǎng)機(jī)制不健全造成的。各種生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有得到充分發(fā)育，缺乏正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立健全勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是通過(guò)工程分包信息的公開(kāi)發(fā)布，面向社會(huì)招募、篩選有實(shí)力、有信譽(yù)的分包隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)分包隊(duì)伍以往的工作業(yè)績(jī)和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)分包隊(duì)伍的人員素質(zhì)、管理水平，市場(chǎng)信譽(yù)、技術(shù)水平等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，通過(guò)這種公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇真正有實(shí)力、講信譽(yù)的分包隊(duì)伍為自己的合作伙伴。勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立，不僅可以使施工企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍的情況一目了然，便于資源整合，同時(shí)，在選擇分包隊(duì)伍環(huán)節(jié)上可以有效避免因項(xiàng)目經(jīng)理話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)大而出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

7 使用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)機(jī)制

現(xiàn)在總承包分包隊(duì)伍的管理往往只注重資信評(píng)審，忽略了施工企業(yè)在工程施工中的考核評(píng)價(jià)，這種粗放式管理在很大程度上使施工企業(yè)游離于總承包方的管理之外，造成總承包方對(duì)分包方管理上的失控，使合同規(guī)定的執(zhí)行成為一句空話(huà)，給工程質(zhì)量安全造成很大隱患。要想避免這種情況，應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。具體做法是在分包隊(duì)伍中設(shè)立信息員，每天將各項(xiàng)數(shù)據(jù)通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)匯總上報(bào)總承包方；總承包方信息管理系統(tǒng)通過(guò)生產(chǎn)資料、物資設(shè)備、工程進(jìn)度、材料調(diào)配等數(shù)據(jù)對(duì)比進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，對(duì)于工程中某項(xiàng)數(shù)據(jù)值超出一定的臨界點(diǎn)；總承包方的信息管理人員可以立即從工程安全、質(zhì)量等方面給予施工管理人員提出警告和建議，并從其他項(xiàng)目中提供各種支援。這種遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)可以有效地增強(qiáng)對(duì)工程的掌控力，避免分包施工方在管理中出現(xiàn)的各種安全質(zhì)量隱患。

8 建立勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地

隨著我國(guó)城市多元化體制改革的不斷深入，越來(lái)越多的農(nóng)民工源源不斷地進(jìn)入城市工作，施工企業(yè)作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域，如何在市場(chǎng)中找到適合自己的勞動(dòng)力資源，成為影響工程施工的重要因素，勞動(dòng)力素質(zhì)高低直接決定著工程質(zhì)量和各項(xiàng)管理等方面的落實(shí)情況。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)力資源價(jià)格不斷上升的現(xiàn)狀，施工企業(yè)應(yīng)該通過(guò)橫向合作的方式，建立自己的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地。這樣既可解決農(nóng)民工的無(wú)序流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工各種職能培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)；同時(shí)又可以為施工質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合作培訓(xùn)基地的建立可以視為一個(gè)調(diào)節(jié)閥，根據(jù)施工企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略，來(lái)決定培訓(xùn)規(guī)模的大小、培訓(xùn)的工種、培訓(xùn)的層次，做到有備無(wú)患，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

9 建立資源共享信息平臺(tái)防止以包代管

現(xiàn)在大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)于分包商的管理，只是簡(jiǎn)單的一包了之，對(duì)于分包商在工程施工中各種運(yùn)行情況缺乏掌控；對(duì)于分包商來(lái)說(shuō)，總承包與分包商之間只剩純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這是目前導(dǎo)致分包隊(duì)伍出現(xiàn)諸多問(wèn)題的重要原因。針對(duì)這種情況，做到重要的生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息共享，通用的技術(shù)資源共享，一些勞務(wù)資源共享是總承包方施工企業(yè)對(duì)分包方加強(qiáng)管理的重要途徑，總承包方通過(guò)這些關(guān)鍵因素的信息共享平臺(tái)，可以及時(shí)了解分包隊(duì)伍工程施工中遇到的問(wèn)題，對(duì)分包隊(duì)伍提供各種支持，保證工程質(zhì)量，切實(shí)減少安全隱患，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制力；同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)總承包商與分包商之間各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，節(jié)省生產(chǎn)成本開(kāi)支，增加合作的向心力。

10 重視分包隊(duì)伍合理的利益訴求

因?yàn)榭偝邪脚c分包商所處的立場(chǎng)、地位的差別，所以雙方的合作隱藏著一種經(jīng)濟(jì)利益上博弈因素，存在著一定的經(jīng)濟(jì)效益平衡點(diǎn)，一旦突破這個(gè)平衡的臨界點(diǎn)，雙方合作的平衡就會(huì)被打破。分包隊(duì)伍會(huì)采取各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這種利益獲取，如忽視安全、質(zhì)量隱患，偷工減料，克扣工人工資等，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)各種勞資糾紛，給承包方造成一些不必要的法律糾紛和社會(huì)負(fù)面影響。因此在分包隊(duì)伍管理中，不能片面地追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，要根據(jù)當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況，根據(jù)合作對(duì)象的實(shí)際情況，給予分包隊(duì)伍一個(gè)合理的利益訴求空間，這樣做的好處在于合作雙方能夠形成較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而將雙方博弈的利益所帶來(lái)的反向力降到最低，這種適度的利益讓渡不僅是總承包方與分包方之間合作的有效保證，同時(shí)也是企業(yè)自身做大做強(qiáng)的有效途徑。

［1］張振濤.工程施工分包管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.水利水電工程造價(jià)，2009（2）.

［2］周旦平.內(nèi)部承包合同模式下的轉(zhuǎn)包與掛靠［J］.施工企業(yè)管理，2009（12）.

［3］李振山，楊陸海，黃晉昌.淺議建設(shè)工程項(xiàng)目中的轉(zhuǎn)包和違法分包［J］.鐵道工程學(xué)報(bào)，2002（1）.

［4］蘇存明，張文勤.對(duì)工程項(xiàng)目分包管理的幾點(diǎn)思考［J］.人民長(zhǎng)江，2009（12）.

［5］林尉濤.建筑工程項(xiàng)目的分包管理模式探討［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（13）.