（中國水力發(fā)電工程學(xué)會，中國大壩協(xié)會，中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100053）

1 水庫蓄水是調(diào)節(jié)水資源時空分布不均的最好辦法

近來，很多不贊同水電開發(fā)的宣傳都認為水電開發(fā)是引發(fā)水資源問題的根源之一。一些人士不能區(qū)分水資源開發(fā)與水資源應(yīng)用，認為水資源開發(fā)不可以超過河流年徑流量的40%，有的甚至把水電站說成是吞噬水資源的惡魔。個別水電站管理不善出現(xiàn)的暫時斷流、枯竭等現(xiàn)象被無限擴大。事實上，水電開發(fā)最重要意義，恰恰在于通過對水資源的人工調(diào)節(jié)，增加水資源，發(fā)揮河流的生態(tài)環(huán)境功能等。

眾所周知，我國水資源問題是水多、水少、水臟、水渾。目前，很多宣傳認為解決水少問題的重要辦法就是節(jié)約水資源，解決水多問題的主要方式是防洪。但我國的水資源問題是水多和水少同時存在，水資源時空分布不均，只有用水庫蓄水調(diào)節(jié)，才是解決我國水資源問題的最重要措施。水庫是大型水電建設(shè)的重要組成部分，因此，當前我國水電開發(fā)的最重要意義在于調(diào)節(jié)水資源。

目前，社會上很多宣傳都認為，水電開發(fā)會造成河流的斷流、枯竭，這是一種極大的誤解。水庫蓄水是為了調(diào)節(jié)控制水資源，從理論上說，水僅僅被儲蓄起來，總量是不會減少的（水庫新建成的初期蓄水例外），讓河水聽從我們的調(diào)遣，就不會使水資源損失。個別水電站由于管理不善出現(xiàn)暫時的、局部的水量減少和斷流，不能視為水電開發(fā)本身的缺點。水電開發(fā)之后，上游地區(qū)水資源的使用過量，不是水電開發(fā)的罪狀。水庫蓄水只是為人們提供了一種管理控制河流水資源的手段，效果如何取決于管理者。

現(xiàn)在，除了黃河之外，對于一些開發(fā)規(guī)劃尚未完成的河流，我們國家水利部門還缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理的條件，無法統(tǒng)一調(diào)度，經(jīng)常會出現(xiàn)一些由于個別水電站管理不善造成的水資源問題。但是，即便在目前這種情況下，水電站的存在也還是發(fā)揮了水資源調(diào)節(jié)功能。例如，2006年四川發(fā)生嚴重旱災(zāi)，國家防總緊急調(diào)動嘉陵江、岷江上幾座水電站，保證了川渝地區(qū)的水資源供應(yīng)。而去冬今春我國廣西漓江出現(xiàn)嚴重缺水，因為上游沒有任何水庫，只能束手無策。目前人類社會對于水資源的需求，已經(jīng)完全不同于過去。沒有人工調(diào)節(jié)的水資源保證，就無法維持一個社會的正常需要。世界上嚴峻的水資源問題，由于設(shè)施不足、管理不善造成的，發(fā)展中國家尤其缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，因為過分強調(diào)水電開發(fā)淹沒土地造成的生態(tài)損失，造成很多人對我國長江上游的水電開發(fā)規(guī)劃憂心忡忡，認為水資源開發(fā)程度如果超過61%可能會帶來嚴重的生態(tài)問題。

縱觀世界成功治理河流洪澇和干旱災(zāi)害的典范，多數(shù)河流的水庫蓄水總量都超過了河流的年徑流量。例如：大家比較熟悉的美國的田納西、科羅拉多，前蘇聯(lián)的葉尼塞河，非洲的尼羅河，以及我國的黃河，這些河流的水庫蓄水能力都在年徑流量的1～4倍。

2006年聯(lián)合國的《世界水資源報告》明確指出：“水資源的管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均不足；地球淡水資源盡管分布不均，也還說得上充足?！焙茱@然，報告明確提出了目前世界上嚴峻的水資源問題，是由于設(shè)施不足、管理不善造成的。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，就是指發(fā)展中國家還缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國黃河上最重要的小浪底水庫建成后，為水利部加強全流域的統(tǒng)一管理提供了可能，通過統(tǒng)一調(diào)度，杜絕了斷流現(xiàn)象。我國的長江等河流目前的開發(fā)程度還很低，根本就不具備統(tǒng)一調(diào)度的條件。加速我國長江上游一系列大型水電的開發(fā)，使其具有一定的水庫蓄水量，才有可能實現(xiàn)國家對長江水資源統(tǒng)一的科學(xué)管理和生態(tài)調(diào)度。從這個意義上看，大型水電建設(shè)是我們當前一個重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要得到全社會的理解和水務(wù)行政管理部門的大力支持。

2 嚴重旱澇災(zāi)害引發(fā)環(huán)境問題的原因是缺少龍頭水庫

世界上的天然水資源分布幾乎無法自然滿足人類社會需求的。利用水壩和一系列水利工程設(shè)施，才能解決人類生存用水與水資源時空分布不均的尖銳矛盾。而且只有通過一系列的水利工程設(shè)施建設(shè)，才能實現(xiàn)人對水資源的科學(xué)管理、調(diào)配，在滿足人類社會發(fā)展需求的同時保護社會生態(tài)環(huán)境。

我國目前還屬于發(fā)展中國家，水利設(shè)施建設(shè)嚴重不足，為了保障我國社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，我們面臨著艱巨的水利水電設(shè)施建設(shè)任務(wù)，特別是地處局部淹沒損失較大的龍頭水庫的建設(shè)，這是改善我國水資源調(diào)配和保護生態(tài)環(huán)境最緊迫的任務(wù)。然而，要建造龍頭水庫攔蓄、儲存洪水，就要占用一定的土地，就必然要改變一部分地區(qū)的生態(tài)功能。因而，社會各界對龍頭水庫生態(tài)環(huán)境的改變反映強烈。

中國由旱澇災(zāi)害引發(fā)的嚴重環(huán)境問題，很大程度上是因為缺乏必要的龍頭水庫建設(shè)。龍頭水庫存儲水資源的生態(tài)環(huán)境效益是非常明顯的。美國目前建有大小水壩8萬多座，水庫總庫容為1.35萬億m3。相比之下，我國水壩的數(shù)量比美國多，而我國的龍頭水庫建設(shè)卻很落后。目前我國水庫總庫容僅為6000億m3，總蓄水量不及美國的一半，若以人均蓄水量比較，差距在10倍以上。

由于這些龍頭水庫的存在，保證了美國社會發(fā)展所必需的水資源和清潔能源，造就了美國今天的綠水青山。而我國由于長期缺乏必要的建設(shè)資金，大壩、水電建設(shè)嚴重滯后，雖然同樣也是8萬多座水壩，但是其規(guī)模、功能和作用根本無法與美國相比。缺乏龍頭水庫表現(xiàn)在水電開發(fā)上就是徑流式電站過多，水電受季節(jié)性變化影響較大，所提供的電能質(zhì)量不好，水能資源的利用程度也不高。

近些年來，盡管我國水電建設(shè)突飛猛進，然而，迄今為止我國的水能利用率僅為美國的1/4。由于缺乏龍頭水庫對水資源的人為控制能力，我國的社會、生態(tài)環(huán)境遭到自然災(zāi)害的沖擊極大，一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，另一方面又是干旱嚴重，水資源嚴重短缺、水污染嚴重。從本質(zhì)上說，這些都與可控制的水資源總量嚴重不足有關(guān)。

解決這些問題的根本途徑，只有建立具有調(diào)蓄功能的龍頭水庫，增加可控制的水資源總量。對于我國來說，科學(xué)開發(fā)水電就是要注重龍頭水庫、水電站的建設(shè)。如果不能容忍某一地區(qū)的環(huán)境改變，就很難建立起具有調(diào)節(jié)、儲備水資源和提供清潔能源功能的龍頭水庫，也就很難從根本上改變我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。