汪東曉 上海鐵路局滬杭鐵路客運(yùn)專線股份有限公司

安全和質(zhì)量是鐵路建設(shè)永恒的主題。滬杭客專建設(shè)在短短的一個(gè)月時(shí)間，連續(xù)發(fā)生"10.29"和"11.18"兩起一般安全事故，共造成2死7傷的慘痛悲劇。除違章者自身和管理層面的責(zé)任外，參建各方對(duì)施工危險(xiǎn)源沒(méi)有深入分析并加以防范也是一個(gè)很重要的原因。

危險(xiǎn)源是一種誘發(fā)事故的隱患，如果不進(jìn)行治理和超前防范，結(jié)合一定的客觀條件和主觀意識(shí)，它就有可能演變?yōu)槭鹿?。如果事先進(jìn)行研究、分析、預(yù)測(cè)并采取措施加以防范，就會(huì)化險(xiǎn)為夷，確保安全。

危險(xiǎn)源預(yù)控是對(duì)有可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行提前預(yù)測(cè)和預(yù)防的一種積極有效的方法。它要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)者對(duì)鐵路客專建設(shè)中的每項(xiàng)工作，根據(jù)工作內(nèi)容、作業(yè)方法、施工設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，超前分析和查找可能產(chǎn)生危及人身或設(shè)備安全的危險(xiǎn)源--不安全因素，再根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度和案例經(jīng)驗(yàn)，研究制定可靠的安全防范措施，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的。

1 危險(xiǎn)源的特點(diǎn)

1.1 危險(xiǎn)源具有客觀實(shí)在性

施工中的危險(xiǎn)源是客觀存在的，不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移。不論我們是否愿意承認(rèn)，它都會(huì)實(shí)實(shí)在在地存在著，一旦主觀條件具備，它就會(huì)由潛在的危險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)--引發(fā)事故。"10.29"事故中，滬杭客專六磊涇連續(xù)梁段（滬杭里程：DK17+700處）的施工安全員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)吊裝的鋼絲繩改為尼龍專用帶（尼龍專用帶工作面較寬且光滑，與同樣光滑的竹膠板易形成滑動(dòng)面）容易脫鉤滑落這一潛在的危險(xiǎn)源不認(rèn)真分析，存在僥幸心理；甚至在竹膠板吊裝作業(yè)時(shí)，對(duì)吊車回轉(zhuǎn)半徑下方有三名施工人員的危險(xiǎn)情況視而不見(jiàn)，不及時(shí)糾正，其結(jié)果必然導(dǎo)致事故的發(fā)生。危險(xiǎn)源的客觀存在告訴我們：分析作業(yè)中的不安全因素，一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析對(duì)待危險(xiǎn)源，研究和采取行之有效的安全措施加以防范，決不能采取馬虎的態(tài)度和抱有僥幸的心理。

1.2 危險(xiǎn)源具有潛伏性

這種潛伏性，一是指存在于即將開(kāi)展的作業(yè)過(guò)程中，不容易被人們意識(shí)到；二是指存在于作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源雖然明確地暴露出來(lái)，但尚未變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的危害，如果不加以預(yù)控，往往會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的后果。通過(guò)對(duì)滬杭客專海杭特大橋

"11.18"事故分析可以看出，在海寧段（DK141+685.855）281號(hào)墩墩身砼施工過(guò)程中，模板連接螺栓設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)：施工方案所采用的入模溫度為15℃，未初凝混凝土小于6m，但事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)入模溫度已降至1℃，混凝土初凝時(shí)間已延長(zhǎng)，17.5m高模板內(nèi)的混凝土均呈流塑狀，墩身底部模板水平側(cè)壓力超限，造成墩身模板爆模。事后分析，在施工過(guò)程中，施工單位沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行自驗(yàn)程序，也沒(méi)有采取有效措施；事故發(fā)生時(shí)無(wú)監(jiān)理人員在崗，未履行全過(guò)程旁站的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師沒(méi)有對(duì)模板連接進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，沒(méi)有對(duì)溫度較低情況下過(guò)快澆筑混凝土及時(shí)提出監(jiān)理意見(jiàn)。由于忽視施工中各種危險(xiǎn)源的潛伏性，沒(méi)有采取任何預(yù)控措施，結(jié)果造成1死5傷的安全一般事故。應(yīng)該指出，并不是所有的危險(xiǎn)源都必然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的危害，導(dǎo)致事故的發(fā)生，但是，只要有危險(xiǎn)源存在，就有可能危及安全。

1.3 危險(xiǎn)源具有復(fù)雜多變性

危險(xiǎn)源的復(fù)雜性是由于施工作業(yè)實(shí)際情況的復(fù)雜性決定的。每次施工即使任務(wù)相同，但由于參加作業(yè)的人員、作業(yè)的場(chǎng)合地點(diǎn)、使用的工具以至于所采取的作業(yè)方式各異，可能存在的危險(xiǎn)源也會(huì)不同。而相同的危險(xiǎn)源也有可能存在于不同的作業(yè)過(guò)程中，所以治理危險(xiǎn)源的工作不能一勞永逸。

1.4 危險(xiǎn)源具有可知、可預(yù)防性

我們?nèi)粘９ぷ髦写嬖诘奈ｋU(xiǎn)源雖然具有一定的隱蔽性，它常常隱藏在作業(yè)環(huán)境、線路設(shè)備或作業(yè)人員的行為之中。但是按照辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，一切客觀事物都是可知的。只要我們思想重視，認(rèn)真分析每一項(xiàng)具體施工作業(yè)及維護(hù)消缺工作，采取有力可靠的措施，危險(xiǎn)源就完全可以在我們的日常作業(yè)中預(yù)先得到識(shí)別和預(yù)防。

2 危險(xiǎn)源產(chǎn)生的因素

2.1 伴隨著施工過(guò)程而生成

只要有生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，就必然會(huì)生成相應(yīng)的危險(xiǎn)源；生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束，危險(xiǎn)源也隨之消失。滬杭客專建設(shè)任務(wù)重、工期短，原定四年的工期壓縮到18個(gè)月，就意味著危險(xiǎn)源隨之增加了167%。

2.2 伴隨特殊的天氣變化而生成

只要出現(xiàn)特殊的不良天氣，就有可能生成相應(yīng)的危險(xiǎn)源。"11.18"事故發(fā)生的當(dāng)天，上午還是多云，到了夜里氣溫急劇下降。事故發(fā)生時(shí)的23:50分已經(jīng)降到1℃，而且是小雨夾雪的惡劣氣候。結(jié)果，由于監(jiān)管人員意志薄弱、擅離職守，混凝土入模溫度過(guò)低，釀成事故。在進(jìn)入冬季施工階段時(shí)，必須密切關(guān)注天氣變化，在氣溫驟降時(shí)采取相關(guān)措施，確保施工安全和工程的實(shí)體質(zhì)量。

2.3 伴隨設(shè)備制造缺陷及維護(hù)、檢修不完善而生成

有些設(shè)備的制造缺陷不經(jīng)過(guò)技術(shù)檢驗(yàn)很難發(fā)現(xiàn)，而一旦投入使用，在一定的條件下，潛在的缺陷就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的危害；有些設(shè)備在長(zhǎng)期使用過(guò)程中逐漸形成缺陷，如果缺乏認(rèn)真檢查和必要的試驗(yàn)，帶"病"運(yùn)行或留有隱患，它就會(huì)給作業(yè)人員的生命和健康以及設(shè)備的安全帶來(lái)威脅。滬杭全線機(jī)械設(shè)備多達(dá)5652臺(tái)(套)，塔式、龍門起重機(jī)等大型起重機(jī)械正在作業(yè)。如果不進(jìn)行“不留死角”的認(rèn)真檢查，就會(huì)形成有巨大危險(xiǎn)的"炸彈"，隨時(shí)有"爆炸"的可能。

2.4 冒險(xiǎn)違章作業(yè)直接生成

各種安全規(guī)章是我們建設(shè)系統(tǒng)長(zhǎng)期安全工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)控制和避免危險(xiǎn)源具有至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。如果違反規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，就會(huì)使處于安全狀態(tài)的作業(yè)環(huán)境危機(jī)四伏，險(xiǎn)象環(huán)生，不僅不能控制已存在的危險(xiǎn)源，還會(huì)生成一些新的危險(xiǎn)源，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。這也是人身傷亡事故產(chǎn)生的一大根源。

2.5 習(xí)慣性違章與危險(xiǎn)源的形成

習(xí)慣性違章是指那些固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣、違反安全規(guī)程及相關(guān)規(guī)章制度、長(zhǎng)期反復(fù)發(fā)生的具有排他性的習(xí)慣性作業(yè)行為。習(xí)慣性違章往往會(huì)人為地制造新的危險(xiǎn)源，而在危險(xiǎn)源演變成現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)之后，又遇到習(xí)慣性違章行為，則會(huì)使危險(xiǎn)源進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素，危險(xiǎn)源則是引發(fā)事故的客觀因素。習(xí)慣性違章與危險(xiǎn)源相結(jié)合，很容易使危險(xiǎn)源誘發(fā)為事故。目前進(jìn)駐滬杭客專的施工隊(duì)伍中，有的項(xiàng)目部管理人員甚至從未從事過(guò)鐵路既有線施工，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?guī)定一無(wú)所知。如果不下大力氣，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范施工行為，就會(huì)嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)輸安全。要有效地控制危險(xiǎn)源，杜絕事故發(fā)生，就必須根除習(xí)慣性違章。

3 樹(shù)立安全危機(jī)意識(shí)，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源分析與預(yù)控

3.1 樹(shù)立如履薄冰、如臨深淵的安全危機(jī)意識(shí)

滬杭客專工程近期發(fā)生了多起安全質(zhì)量事故，暴露了參建各方對(duì)環(huán)境突變情況下的安全預(yù)想不夠，工作缺乏前瞻性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的可能發(fā)生安全質(zhì)量事故的危險(xiǎn)源掌握不清，對(duì)存在安全隱患的工序監(jiān)督不到位。高速鐵路建設(shè)的過(guò)程、流程、環(huán)節(jié)中，高危作業(yè)特別多，滬杭客專建設(shè)有過(guò)之而無(wú)不及。如果滿足于一般的安全理念，就是在積累著安全危機(jī)、沉淀著事故隱患。只有深入施工現(xiàn)場(chǎng)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各方力量，共同用心分析危險(xiǎn)源，研究安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)，才能避免危機(jī)、獲得轉(zhuǎn)機(jī)、增強(qiáng)生機(jī)。

3.2 強(qiáng)化推進(jìn)危險(xiǎn)源分析、預(yù)控工作機(jī)制

(1)各施工單位指定一名項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作，迅速成立梳理小組開(kāi)展梳理分類。重點(diǎn)圍繞營(yíng)業(yè)線施工、跨橋梁施工、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、大型施工機(jī)械安全、冬防工作等方面，全面進(jìn)行排查，堅(jiān)決做到不留隱患、不留死角，同時(shí)制定整改展開(kāi)表進(jìn)行整改。

(2)滬杭公司成立七個(gè)滬杭客專安全質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組，吃住在標(biāo)段，每天徒步對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有工點(diǎn)（包括梁、板場(chǎng)）獨(dú)立開(kāi)展安全檢查、診斷，對(duì)重要工點(diǎn)危險(xiǎn)源作出動(dòng)態(tài)分析、判斷和盯控。

(3)嚴(yán)格施工方案審批，制定滬杭客專臨近既有線管樁、深基坑施工，大型機(jī)械使用，跨線橋梁施工等安全細(xì)則，細(xì)化安全管理的技術(shù)措施和管理措施；嚴(yán)格各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)制度；嚴(yán)格既有線施工列車放行條件，確保既有線施工的萬(wàn)無(wú)一失。

3.3 深入分析排查施工危險(xiǎn)源

(1)結(jié)合已經(jīng)制定的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全專項(xiàng)方案及技術(shù)交底，對(duì)連續(xù)梁施工、臨近既有線施工、深基坑施工、移動(dòng)模架施工、高墩施工、棚架施工等編制安全專項(xiàng)方案。從施工計(jì)劃的源頭入手，根據(jù)每周施工計(jì)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，開(kāi)展作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，針對(duì)所評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，找出重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

(2)要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，劃分工點(diǎn)單元，并對(duì)每個(gè)工點(diǎn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行仔細(xì)梳理，突出關(guān)鍵點(diǎn)，不遺漏任何可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源，做好預(yù)防和監(jiān)控工作。

(3)對(duì)每個(gè)工點(diǎn)設(shè)備、機(jī)械裝備、周轉(zhuǎn)材料可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況進(jìn)行逐條列舉；對(duì)施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的作業(yè)習(xí)慣存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，然后逐一制定預(yù)控措施。

(4)公司安質(zhì)部充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)、實(shí)效的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上建立風(fēng)險(xiǎn)源綜合評(píng)估預(yù)控體系。在網(wǎng)易網(wǎng)盤上構(gòu)建"一書(shū)三表"，即各標(biāo)段每周安全質(zhì)量評(píng)估報(bào)告書(shū)、各監(jiān)控小組每周檢查計(jì)劃表、各工點(diǎn)每天安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)表和安全質(zhì)量卡控措施表。確保決策者隨時(shí)隨地了解全線施工安全質(zhì)量情況，確保安質(zhì)部動(dòng)態(tài)把握各標(biāo)段安全質(zhì)量落實(shí)情況。

3.4 危險(xiǎn)源分析預(yù)控落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)

(1)分級(jí)管理現(xiàn)場(chǎng)工點(diǎn)危險(xiǎn)源，將梳理出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理，分為一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，重大危險(xiǎn)源納入項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)的包保責(zé)任并在各工點(diǎn)掛牌公示。

(2)將危險(xiǎn)源預(yù)控納入到各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)包保人員的檢查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)留有檢查本，包保檢查人員對(duì)每次檢查的情況進(jìn)行登記，并追蹤整改情況。

(3)要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和安全員，作業(yè)前采用"手指、口述安全確認(rèn)法"，詳細(xì)交待當(dāng)天每項(xiàng)工作中的危險(xiǎn)源及預(yù)控措施；作業(yè)中加強(qiáng)危險(xiǎn)源防范措施的監(jiān)督，遇有不良天氣及夜間施工，必須增設(shè)專職防護(hù)員；作業(yè)后對(duì)每天的危險(xiǎn)源控制進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，及時(shí)修改、增添施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源，采取合理的預(yù)控措施，做到萬(wàn)無(wú)一失。

3.5 積極開(kāi)展事故警示教育

堅(jiān)持"以人為本、簡(jiǎn)易便行、實(shí)用實(shí)效"的原則，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全教育，真正把"現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工"看作是安全教育的主體，緊緊圍繞"人"這個(gè)中心展開(kāi)學(xué)習(xí)引導(dǎo)、宣傳教育。通過(guò)引導(dǎo)和教育，喚醒他們心中潛在的自我意識(shí)與趨利避害的本能，自覺(jué)地在安全生產(chǎn)中增強(qiáng)自我防范和自我保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持用溫情的呵護(hù)關(guān)愛(ài)人，用熱情的宣傳引導(dǎo)人，用無(wú)情的事故教育人，積極有效開(kāi)展安全教育；要求現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員"天天講，月月講"，不厭其煩，沒(méi)完沒(méi)了；要求樹(shù)立"刀子嘴，菩薩心"的思想，以愛(ài)為本，嚴(yán)字當(dāng)頭，在安全教育上寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲。同時(shí)通過(guò)從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟來(lái)杜絕冒險(xiǎn)違章作業(yè)，切實(shí)把反冒險(xiǎn)違章作業(yè)作為反事故斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措，變"要我安全"為"我要安全"，使之成為全體建設(shè)者的一種自覺(jué)行為。

3.6 抓好季節(jié)性危險(xiǎn)源控制

滬杭客專地處東部沿海，夏季臺(tái)風(fēng)多發(fā)，冬季溫差較大，受雷雨、暴雨、冰雹、狂風(fēng)、冰雪等災(zāi)害性天氣的不利影響較大，對(duì)施工安全構(gòu)成嚴(yán)重影響。對(duì)此建立了相應(yīng)的組織保障和防范體系，負(fù)責(zé)收集氣候信息并及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布防范處理指令；制訂落實(shí)各項(xiàng)防范處理措施，超前謀劃應(yīng)急預(yù)案，建立有效響應(yīng)機(jī)制；充足儲(chǔ)備應(yīng)急物資，確保施工作業(yè)安全。進(jìn)入冬季，重點(diǎn)對(duì)各工點(diǎn)火災(zāi)、煤氣中毒等重點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行排查，加強(qiáng)對(duì)電焊、氣割、生煤爐、電爐等火源的控制，采取有效措施杜絕群體中毒事件。認(rèn)真做好高墩、支架現(xiàn)澆連續(xù)梁模板安裝、混凝土澆筑等施工。通過(guò)加固高墩模板、科學(xué)檢算荷載、加強(qiáng)變形觀測(cè)、調(diào)控澆筑速度、實(shí)施分次澆筑等方法，對(duì)冬季施工潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)控。

3.7 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，杜絕習(xí)慣性違章

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是有效規(guī)范作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)行為、防止違章的有效手段，對(duì)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為、防止習(xí)慣性違章、減少安全生產(chǎn)事故起到有效作用。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，是提高安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)"一把手"負(fù)責(zé)制。按照"誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)"、"誰(shuí)組織，誰(shuí)負(fù)責(zé)"、"誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)"、"誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，明確職責(zé)，做到橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫管理。

(2)統(tǒng)一作業(yè)指導(dǎo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施，提高失誤的防范和控制水平，做到"六個(gè)明確"即：工作任務(wù)明確、工作范圍明確、安全措施明確、工作程序明確、工作方法明確和人員職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序規(guī)范，施工流程安全可控。

(3)堅(jiān)持實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查"四確認(rèn)"制度，即人員核查確認(rèn)制度、工序簽名確認(rèn)制度、安全檢查確認(rèn)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控確認(rèn)制度。對(duì)參建各方的包保人和作業(yè)層人員掛名公示，對(duì)每天作業(yè)的架子隊(duì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；嚴(yán)格施工工序確認(rèn)、簽認(rèn)和留名制，對(duì)既有線（包括鄰近既有線）施工和連續(xù)梁施工現(xiàn)場(chǎng)包保人的工序檢查記錄進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)工點(diǎn)的施工環(huán)境、機(jī)械設(shè)備、大型機(jī)具、臨時(shí)設(shè)施等安全狀態(tài)每天進(jìn)行檢查確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、安全技術(shù)人員到位情況加大頻次檢查確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)源。