程景民， 閆果花， 郭 丹， 陳 濤

(1.山西醫(yī)科大學 公共衛(wèi)生學院， 山西 太原 030001; 2.山西醫(yī)科大學 麻醉學系， 山西 太原 030001)

食品召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動. 隨著國際食品貿(mào)易的全球化，食品安全已不僅僅是一個國家的問題，而是所有國家面臨的一個根本性的公共衛(wèi)生問題. 加強食品安全監(jiān)管，有效防控食品安全風險，妥善應對食品安全問題所帶來的國內(nèi)國際影響，將是一個長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程.

1 發(fā)達國家食品召回的現(xiàn)狀和特點

1.1 美國和加拿大的食品召回機制

1.1.1健全的法律保障

美國食品召回的法律依據(jù)主要有《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》(FDCA)、《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗法》(PPIA)、《蛋品檢驗法》(EPIA)、《消費者產(chǎn)品安全法》(CPSA)等. 加拿大食品召回的法律依據(jù)主要是《加拿大食品檢驗署法》及《食品召回制造商指南》、《食品召回進口商指南》、《食品召回分銷商指南》、《食品召回消費者指南》等. 兩國食品召回機制法規(guī)健全、程序嚴格、可操作性強.

1.1.2明確的職責分工

美國食品召回機制是在政府的主導下實施的，負責監(jiān)管食品召回的是常設在FDA和FSIS下的召回委員會. FSIS主要負責監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負責FSIS管轄以外食品的召回. 加拿大的食品召回工作由加拿大食品檢驗署(CFIA)食品安全和召回辦公室(OFSR)協(xié)調(diào)全國的食品召回工作，加拿大設有國家食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員. 兩個國家食品召回管理部門的職責明確，分工專業(yè)化，體現(xiàn)了政府較高的工作效率.

1.1.3科學的評估基礎

美國和加拿大的食品召回分為三級：一級召回、二級召回、三級召回[1]. 食品召回分級建立在科學的風險評估基礎上，召回級別不同，其風險管理要求也不同.

1.1.4完善的信息系統(tǒng)

美國建立了完善的召回信息系統(tǒng)(如美國建立了專門的召回網(wǎng)站，一些國家也大多在政府網(wǎng)站上設有專門的召回版塊)，開展缺陷食品的召回將消費者的安全健康作為首要考慮因素[2]. 加拿大的食品安全和召回辦公室除了對食品召回進行統(tǒng)一的決策，負責食品突發(fā)事件的監(jiān)管外，還負責與國際食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡. 召回信息公開、透明，充分體現(xiàn)了風險交流的原則.

1.2 澳大利亞、新西蘭食品召回機制

1.2.1法律健全，程序明確

澳大利亞和新西蘭的食品召回主要法律依據(jù)為《澳新食品標準法典》、《貿(mào)易行為法案》和《澳新食品企業(yè)召回規(guī)范》. 食品召回的程序分為：建立召回委員會，進行危害/風險評估，決定召回水平，決定召回中應通知的人，決定通知和收回產(chǎn)品的方式，召回產(chǎn)品的處置，公布召回評估報告[3]. 兩國食品召回的法律健全、程序明確，提高了食品召回的效率.

1.2.2職責專業(yè)，企業(yè)主動

澳、新的食品召回由澳新食品標準局(FSANZ)主導進行，在FSANZ設有專門的食品召回協(xié)調(diào)員，各州和領地(territory)也設有州或領地的召回協(xié)調(diào)員，使召回開展更為專業(yè)化. 同時，兩國充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，以主動召回為主，指令召回為輔，鼓勵企業(yè)誠信自律[4].

1.3 歐盟食品召回機制

1.3.1科學快速化的風險預警系統(tǒng)

歐盟的快速風險預警系統(tǒng)(RASFF)的法律基礎是歐洲條例(EC)No178/2002[2002-02實施，2058-12失效]，條例規(guī)定了RASFF的程序和范圍. 如第50款規(guī)定了RASFF是一個涵蓋歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲經(jīng)濟區(qū)、歐盟委員會及歐盟食品安全管理局的網(wǎng)絡. 歐盟條例要求各成員國通過RASFF迅速通告如下信息：各國為保護人類健康而采取的限制某食品或飼料上市，或強行使其退出市場，或回收該食品或飼料，并需要緊急執(zhí)行的措施[5]. 與過去相比，RASFF增加了動物飼料和邊境檢查站網(wǎng)絡. RASFF涉及預警范圍廣泛，覆蓋了幾乎整個食物鏈. 監(jiān)測不僅局限于人們平時狹義上所指的食品，還明確地將飼料納入了安全管理的范疇，強調(diào)對整個食物鏈的安全風險與危機的有效預防和遏制[6].

1.3.2嚴格法律化的食品召回程序

歐盟與食品召回機制有關的法規(guī)主要有《歐盟食品安全法(2002)》和《食品和飼料法(2004)》. 歐盟《通用食品法》(EC178/2002)對食品經(jīng)營者在召回行動中的責任作了相應的規(guī)定，如果一個食品經(jīng)營者認為或有理由相信所經(jīng)銷的或生產(chǎn)加工的食品不符合食品安全要求，則應立即啟動召回程序，并通過發(fā)布追溯缺陷產(chǎn)品所需的有關信息，從有關市場上召回這些產(chǎn)品. 這些食品即使是由食品源頭經(jīng)營者直接控制著，經(jīng)營者仍應通知監(jiān)督管理部門. 如果產(chǎn)品已經(jīng)到了消費者手中，經(jīng)營者應準確有效地通知消費者召回的理由. 在其他措施對消費者不能起到足夠的健康保護時，可以從消費者處直接召回產(chǎn)品.

2 我國食品召回的現(xiàn)狀和問題

2.1 法規(guī)體系不完善，技術體系缺支撐

我國目前與食品質(zhì)量相關的法律主要有《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權益保護法》等，雖然這些法律中有一些對問題食品進行召回的法律表述條款，但針對缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過于籠統(tǒng)，即缺少“細則”，因此可操作性差[7]. 比較全面的是國家質(zhì)檢總局2007年發(fā)布的《食品召回管理規(guī)定》，但也只是部門規(guī)章，由于尚未系統(tǒng)開展缺陷食品召回，食品召回技術規(guī)范、食品召回風險分析、食品溯源體系等實施食品召回的技術支撐體系均未深入開展研究.

2.2 管理機構多元化，實施過程受限制

由于沒有系統(tǒng)而完整的關于缺陷食品召回的法規(guī)，目前我國還沒有對缺陷食品召回進行國家層面管理的統(tǒng)一專門機構[8]. 在我國從農(nóng)田到餐桌漫長的食品產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、商務、林業(yè)、水利、鹽務、宗教、海關等部門及其地方分支機構都有職責監(jiān)督食品的某些環(huán)節(jié)或品種. 多部門進行食品管理，必然出現(xiàn)管理交叉、職責不清的問題[9]. 目前我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)幾百萬家，每天生產(chǎn)加工的食品110多萬噸，食品企業(yè)及產(chǎn)品量大面廣，大多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模小、分布散，還有大批非正規(guī)食品廠商，生產(chǎn)的很多食品或無標識，或在標識上造假，企業(yè)質(zhì)量安全管理和政府食品安全監(jiān)管的任務十分繁重，問題食品難以溯源，客觀上限制了食品召回的實施[10].

2.3 宣傳教育不深入，應急措施不健全

缺陷食品召回機制在我國是一項新的食品安全監(jiān)管制度，企業(yè)和社會對此項制度的認識尚待進一步加強. 從目前實施的幾起召回情況看，大部分食品企業(yè)對于召回的認識不夠，對于監(jiān)管部門提出進行自主召回的要求較難接受，有的甚至想盡辦法不開展召回，并且在普通人們的心中食品召回仍是一個陌生的詞. 同時沒有健全的應急措施，在突然遇到食品安全問題時不能及時、迅速地進行食品召回來保障人們的飲食安全.

3 完善我國食品召回機制的建議和對策

3.1 完善法律法規(guī)體系，加強技術支撐建設

《食品安全法》對食品召回管理做出了原則性的規(guī)定，應進一步細化食品召回體系，在法律的基礎上制定實施細則，對食品召回的責任主體、管理機構的權利和責任，特別是各監(jiān)督管理機構的協(xié)調(diào)機制做出規(guī)定. 各地應在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，制定適合本地區(qū)的地方法規(guī)，以及單項食品的召回規(guī)定. 同時加快召回相關技術規(guī)范的制定，如食品召回風險評估規(guī)范、過敏原性成分檢驗、食品功能性成分檢驗、食品包裝材料中有害的化學物質(zhì)檢驗等. 建立食品召回風險評估體系，根據(jù)食品上市的時間長短、進入市場的數(shù)量多少、流通方式以及消費群體等資料，評估造成危害的嚴重程度，從而認定食品是否應當召回及召回的范圍等.

3.2 明確管理協(xié)調(diào)機構，建立完備溯源體系

在國家層面建立食品召回管理機構，負責全國食品召回的組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作. 在省級建立食品召回協(xié)調(diào)辦公室，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督工作. 各食品監(jiān)管部門設食品召回協(xié)調(diào)員，負責本轄區(qū)內(nèi)有關食品召回的具體事宜. 建立消費者、行業(yè)協(xié)會和認證機構、企業(yè)、政府間相互溝通的機制. 同時建立食品溯源體系，良好的產(chǎn)品可追溯性是食品召回能夠成功實施的基礎，應在部分重點企業(yè)和重點食品中強制實施溯源制度，在其他企業(yè)和食品中通過用標簽管理來建立完備的食品溯源制度. 必須要有良好的食品溯源制度才能保障食品召回順利實施.

3.3 加強教育宣傳培訓，完善應急處理體系

在食品安全宣傳教育規(guī)劃中，豐富食品召回的內(nèi)容，通過各種方式開展食品召回宣傳普及，同時培訓師資，對消費者、食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通、餐飲消費各環(huán)節(jié)以及食品行業(yè)協(xié)會和食品認證機構、政府監(jiān)管部門進行食品召回的宣傳教育. 逐步形成企業(yè)自我約束、行業(yè)誠信自律、政府有效監(jiān)管、社會廣泛參與的，建立食品召回的應急計劃系統(tǒng)、應急訓練系統(tǒng)、應急感應系統(tǒng)、應急指揮中心、應急監(jiān)測系統(tǒng)和應急資源管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生食品安全事故，能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度減少事故損失，妥善處理食品風險，科學應對食品召回.

4 結束語

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定. 近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件更加突出地表現(xiàn)了我國建立和完善食品召回的迫切性，保證食品安全是公共衛(wèi)生和食物保障系統(tǒng)的一個關鍵和基本的組成部分. 2009年實施的《食品安全法》第五十三條規(guī)定了食品召回的條款，因此，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，建立和完善我國食品安全召回機制，保障食品安全已成為穩(wěn)定社會發(fā)展和促進社會和諧的一個重要方面.