運價備案制度 保障航運企業(yè)權(quán)益

Rules of international container liner freight filing:protect rights and interests of shipping enterprises

一直以來，我國航運運價主要由市場主導，經(jīng)營者根據(jù)市場需求自行調(diào)節(jié)。然而在金融海嘯席卷全球之時，這種完全市場化的運價調(diào)整卻顯現(xiàn)出弊端——需求大幅下滑，調(diào)低價格成為航運企業(yè)開展惡性競爭的唯一手段。新情況的出現(xiàn)給有關(guān)部門管理者提供了新的思路，并推動了國際集裝箱班輪運價備案制度在全國范圍內(nèi)的實施。

惡性競爭激烈 負運價盛行

持續(xù)的經(jīng)濟危機對集裝箱班輪市場造成沉重的打擊，反映全球航運景氣指數(shù)的BDI指數(shù)可謂一落千丈，從2008年的最高11 793點跌至2009年的幾百點，航運業(yè)的慘境顯而易見。2009年，在金融危機沖擊和航運業(yè)周期性下行的疊加作用下，國際貿(mào)易量大幅下滑，全球集裝箱運輸市場運量急劇萎縮，集裝箱班輪公司普遍面臨巨大的經(jīng)營壓力。

根據(jù)Lloyd's MIU的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年5月全球共有近400艘散貨船處于閑置/封存狀態(tài)。在這種嚴峻的形勢下，部分國際海運企業(yè)為了攬取有限的貨源而惡性殺價，以低于正常合理的運價水平攬貨，有些航線甚至出現(xiàn)了零運價和負運價。

2009年，國內(nèi)外貿(mào)進出口額同比減少30%以上，國內(nèi)港口壓港現(xiàn)象嚴重，曾經(jīng)同時有百余艘船壓港。歐美航線受到客戶需求大幅下降的影響，運貨量急劇減少，致使運價暴跌。上海到西班牙巴倫西亞的拼箱運價一度低至-118美元，上海到美國洛杉磯的拼箱運價低至-18美元。

在生死競爭面前，航運企業(yè)自亂陣腳，把賭注壓在持續(xù)調(diào)低的運價上，也因此加劇了航運企業(yè)的困境。

運價備案制度出臺

國際海運企業(yè)為取得貨源采取傾銷性、掠奪性定價，個別航線出現(xiàn)了惡性競爭局面，嚴重影響了我國國際貿(mào)易運輸保障能力。業(yè)內(nèi)人士曾指出，“現(xiàn)在到了集裝箱運輸企業(yè)最困難的時刻，需要航運企業(yè)群策群力，形成一條心，共渡難關(guān)?！贬槍@種情況，交通運輸部從2009年6月15日起，在全國范圍實施國際集裝箱班輪運價備案制度。該制度過渡期為45天，至7月31日屆滿。7月31日，設(shè)于上海航運交易所的國內(nèi)唯一航運運價報備機構(gòu)——國際集裝箱班輪運價備案中心揭牌成立。從8月1日開始，交通運輸部在全國范圍內(nèi)實施國際集裝箱班輪運價備案制度，同時對國內(nèi)各班輪公司報備義務(wù)履行情況進行檢查，加強對市場運價競爭行為的監(jiān)管。

該制度確立了基本原則：國際集裝箱班輪運價屬于市場調(diào)節(jié)價，由班輪經(jīng)營者自主制定。班輪經(jīng)營者應(yīng)遵循依法經(jīng)營、誠實信用的原則，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，降低經(jīng)營成本，根據(jù)運輸經(jīng)營成本和航運市場供求狀況，以正常、合理的運價提供運輸服務(wù)，禁止以“零運價”、“負運價”方式承攬貨物。

該制度的實施，旨在通過加強對國際班輪市場運價競爭行為監(jiān)管，保護市場公平競爭，保障運輸各方當事人合法權(quán)益，促進航運業(yè)健康發(fā)展，為我國國際貿(mào)易提供切實可靠的運輸保障。

據(jù)了解，1996年原交通部發(fā)布的《國際集裝箱班輪運輸運價報備制度實施辦法》規(guī)定，在江蘇省、浙江省和上海市對外開放的口岸實施出口國際集裝箱班輪運價報備。13年來，該制度一直在兩省一市實施，并未在全國推廣。而此次金融危機造成的航運定價混亂現(xiàn)象恰好成為推手，促進了國際集裝箱班輪運價備案制度在全國的實施。此次實施的備案制度，吸取了原兩省一市國際集裝箱班輪報備實施的成功經(jīng)驗與做法，廣泛聽取了國際集裝箱班輪公司的意見，既考慮了運價報備的覆蓋率，又兼顧了運價備案對各班輪公司帶來的工作量的問題，有利于準確反映國際集裝箱班輪整體運價水平。

上海航交所摒棄了原有的紙質(zhì)報送方式，全面改用電子報送體系，并應(yīng)用信息加密上傳技術(shù)，滿足了國際班輪公司加密信息的傳輸要求。同時，完善了運價備案的檢查、分析和統(tǒng)計等功能，為今后政府加強市場監(jiān)管提供了一定條件。

運價備案初現(xiàn)成效

事實上，在運價備案制度的過渡期內(nèi)就出現(xiàn)了行業(yè)自律行為。7月16日，14家經(jīng)營日本航線的班輪公司匯聚在上海航交所，經(jīng)過有效溝通和協(xié)調(diào)簽署了《經(jīng)營日本航線班輪公司行為守則》，共同作出承諾，絕不以“零運價”或“負運價”經(jīng)營日本航線，以維護日本航線市場健康有序的競爭秩序。

2009年8月，在運價備案向全國推進的過程中，國際集裝箱班輪運價得到了有效恢復，如日本航線市場運價每20 ft標準箱從最嚴重時的“-280美元”恢復到30～50美元，擺脫了“零、負運價”的惡性壓價競爭局面。截至2009年11月30日，運價備案中心接受備案運價逾200萬條。

交通運輸部針對備案信息不完整、不全面的情況，結(jié)合舉報信息，啟動調(diào)查處罰程序，以樹立交通運輸部《國際海運條例》有關(guān)運價報備制度的權(quán)威。運價備案制度對中國班輪運輸市場意義重大，它可以有效遏制不正當競爭，維護班輪市場經(jīng)營秩序，并通過法制手段實現(xiàn)船貨雙方共贏的局面；另一方面，運價備案既符合政府宏觀調(diào)控職能，也不違反市場競爭原則，將促進中國班輪行業(yè)的健康發(fā)展。