文／朱慶智

從《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》自1978年誕生以來的發(fā)展歷程出發(fā)，分析該公約再次面臨修改的時代背景，介紹此次修改過程，最后對2010年修正案的主要修正之處進行論述。

This paper introduces the history of International convention on standards of training, certif i cation which and watchkeeping for seafarers adopted in 1978, analyzes the context of it which faces to be revised again, describes the whole process of this amendment, and discusses the major revision in the amendment 2010 fi nally.

一、STCW 2010修正案的產(chǎn)生背景

STCW公約（International Convention on Standards of Training , Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978）2010修正案近日由國際海事組織（IMO）STCW公約締約國外交大會審議通過。該修正案將于2012年1月1日生效，實施過程中確定了為期5年的過渡期。

作為國際海事組織的支柱性公約，STCW公約自1984年4月28日生效以來，對統(tǒng)一各締約國船員培訓，發(fā)證，值班最低標準，促進海員素質(zhì)提高，在全球范圍內(nèi)保障海上人命、財產(chǎn)安全和保護海洋環(huán)境，有效控制人為因素對海難事故的影響，特別是全球海員權(quán)益保護等多方面均起到積極的作用。由于其首次考慮到人這一因素對于海運的影響，因而被稱為國際海事組織歷史上的里程碑。該公約經(jīng)過1991年、1994年、1995年、1997年、1998年、2006年等數(shù)次修正后得到日益完善，目前已成為海運界最重要的公約之一。其中1995年修正案對公約修改幅度最大，幾乎達到全面修改的程度。其不僅考慮到公約自1978年通過以來航運界所發(fā)生的變化，還試圖加強履行與控制程序，從而使得公約更為有效。

隨著全球經(jīng)濟社會形勢的變化，1995年修正案逐漸顯現(xiàn)出它不適應現(xiàn)代航運發(fā)展要求的問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是更多的科學技術(shù)成果應用到航運業(yè)中，大量專業(yè)化、信息化設備應用到船舶上，如何用好這些設備并提高航行效率對船員素質(zhì)提出了更高的要求。二是人類生存環(huán)境日益嚴峻，海洋環(huán)境保護意識亟待增強。在2009年哥本哈根世界氣候峰會上，各國已經(jīng)達成共識，公約有必要體現(xiàn)出增強船員環(huán)境意識的要求。三是全球海上運輸安保形勢惡化。近年來，部分海域特別是索馬里海域海盜活動猖獗，船員成為海盜活動的直接受害者，無力反擊又無從逃避，心理壓力明顯增大，必須呼吁有關(guān)方面增加保安投入并關(guān)心船員生存狀態(tài)。鑒于上述原因，全面審查和修改STCW公約，及時調(diào)整船員培訓的方向，進一步保護船員權(quán)益已顯得刻不容緩。

二、STCW 2010修正案的發(fā)展歷程

國際海事組織在2006年1月23日至27日船員培訓和值班標準分委會（STW）第37次會議后，決定開始對STCW公約進行全面審查和修正，并通過2007年1月22日至26日在倫敦召開的STW第38次會議的討論，確定了以下審查原則：

（1）保留STCW 95修正案的結(jié)構(gòu)與目標；

（2）不降低現(xiàn)有標準；

（3）不修改公約條款；

（4）解決不一致的問題，解釋海安會的指示，澄清已發(fā)布的、過時的要求及技術(shù)的發(fā)展；

（5）確保有效的信息交流；

（6）由于技術(shù)的創(chuàng)新，在履行培訓、發(fā)證與值班要求方面提供一些靈活性；

（7）考慮短航線船舶與近海石油工業(yè)的特點與環(huán)境；

（8）考慮海上保安。

2010年1月22日STW第41次會議形成決議，完成了對STCW 78/95修正案全面修訂的終稿，隨后按照規(guī)程交各締約國審議，最終提交給2010年6月21日至25日在菲律賓首都馬尼拉召開的國際海事組織外交大會審議通過。

三、主要修正內(nèi)容

1.改進防止資歷造假方法，加強各締約方對履約情況評估力度

修正后規(guī)則Ⅰ/2中新增第1條要求，適任證書必須由各締約方核對所有文書證明的真實性和有效性后，方可簽發(fā)有關(guān)證書；修正后規(guī)則Ⅰ/5要求各締約方應當采取并加強適當措施，防止在證書核發(fā)過程中存在虛假資歷和其他不法行為。修正后規(guī)則Ⅰ/2中新增第8條第2款要求，認可證書的簽證僅能由主管機關(guān)簽發(fā)。第12條規(guī)定，各締約方應當確保只發(fā)放給滿足公約要求的人員相關(guān)證書。修正后規(guī)則Ⅰ/10中原“主管機關(guān)應采取一切必要的手段使得證書發(fā)放和記錄符合公約要求”被改為“主管機關(guān)應通過一次官方評估使得培訓、發(fā)證和質(zhì)量控制符合公約要求”。

2.調(diào)整作息時間，防止濫用藥物和酒精，提高醫(yī)療標準

修正前的規(guī)則中僅籠統(tǒng)規(guī)定了值班船員應每24 h至少休息10 h。而修正后規(guī)則A-Ⅷ/1進一步細化，新增了第2、3條要求所有負責安全、防污染和保安的高級船員或組成值班的普通船員每24 h應至少休息10 h，每周休息時間不少于77 h且連續(xù)休息時間的間隔不應超過14 h；任何情況下，7天周期內(nèi)的休息時間不得低于70 h。修正后規(guī)則A-Ⅷ/1部分新增第4條要求緊急集合、消防、救生演習及國家法律法規(guī)和國際公約規(guī)定的演習應盡量減少打擾休息時間。這些條文明顯加強了對保證船員休息時間的要求。

修正后規(guī)則Ⅷ/1中新增條文要求，主管機關(guān)應采取措施防止船員濫用藥物和酒精。新規(guī)則第A-Ⅷ/1節(jié)要求船長、高級船員及承擔安全、保安和保護海洋環(huán)境職責的其他海員的血液酒精濃度不高于0.05%，呼吸酒精濃度不高于0.25 mg/L。第B-Ⅷ/1節(jié)增加了防止藥物和酒精濫用的指導性條文。

修正后規(guī)則Ⅰ/9中大幅增加了對醫(yī)療標準的規(guī)定，包括對海員體檢的程序，醫(yī)務人員的要求，所有海員應持有符合規(guī)定的健康證書，健康證書的簽發(fā)條件、有效期（一般為2年，但不滿18歲為1年），航行途中證書過期的解決辦法等內(nèi)容。

3.值班船員新的發(fā)證需求

修正前的規(guī)則中要求，船員在申請750 kW及以上的無人機艙或周期性無人值班機艙的值班輪機員時，應當完成6個月海上服務資歷等條件。而經(jīng)過修正的規(guī)則Ⅲ/1第2條則把該要求修改為含金工實習（workshop skill training）和不少于12個月的海上服務資歷。原規(guī)則規(guī)定，船員在申請3000 kW以上等級輪機長時，應當具備不少于36個月的海上服務資歷，且“其中具備大管輪資格并實際擔任輪機部高級輪機員應不少于12個月”。修正后，引號內(nèi)的內(nèi)容被“如果具備不少于12個月的大管輪海上服務資歷，可以縮短為24個月”代替。

修正后的規(guī)則Ⅱ/5增加了對在500總噸以上船舶服務的值班水手（able seafarer deck）崗位的描述，規(guī)則Ⅲ/5增加了對在750 kW以上船舶服務的值班機工（able seafarer engine）崗位的描述，并分別給出了最低適任要求。此兩項描述與最低適任要求均為修正案新增內(nèi)容，修正前的規(guī)則無此內(nèi)容。

除此之外，修正后的規(guī)則刪除了規(guī)則Ⅲ/1中關(guān)于值班輪機員申請人應當滿足最低30個月教育與培訓時間的條文。

4.現(xiàn)代科技水平下的發(fā)證需求，如ECDIS等設備操作

修正后的規(guī)則B-Ⅰ增加了34～66條，均為電子海圖信息顯示系統(tǒng)ECDIS（Electronic Chart Display and Information Systems）操作的培訓和評估有關(guān)內(nèi)容，包括ECDIS簡介及ECDIS培訓課程內(nèi)容。規(guī)則分別描述了ECDIS課程目標、理論表述、模擬訓練、基本類型及特點、過度依賴帶來的風險、錯誤信息發(fā)現(xiàn)、影響系統(tǒng)運行的因素。修正后的規(guī)則增強了對ECDIS操作的指導。

5.增強環(huán)境保護意識及團隊合作意識培訓

新的修正案中規(guī)則Ⅱ和規(guī)則Ⅲ表A- 1值班駕駛員輪機員最低要求表中增加了多個關(guān)于保護海洋環(huán)境的要求：應當理解采取預防措施保護海洋環(huán)境的重要性；采取積極的措施保護海洋環(huán)境；應當持續(xù)觀察用來保護環(huán)境的程序運行情況；在油污水和壓載水的操作中應始終防止污染海洋環(huán)境。在表A-Ⅵ/1-4個人安全和社會責任的最低適任標準表中，增加了掌握航運對海洋環(huán)境的影響和海運環(huán)境的復雜性、多樣性基本知識的要求。

經(jīng)修正的規(guī)則同時大幅增加了關(guān)于團隊合作的要求：輪機部和駕駛部的人員應當和對方保持信息溝通，準確告知對方自己掌握的信息。決策時應當充分考慮團隊的經(jīng)驗。表A-Ⅵ/1-4個人安全和社會責任的最低適任標準表明確要求重視船員溝通能力培養(yǎng)，理解船上個體間和團隊間的有效溝通的原則和障礙，建立和維持有效的溝通能力，學習基本團隊合作原理和練習，包括對沖突的處理解決。

6.新增ETO、ETR崗位和培訓、發(fā)證要求

修正后的規(guī)則Ⅲ/6要求增設主推進裝置750 kW以上的電子電氣員ETO（ Electro-Technical Officer）崗位。船員必須滿足相應資格條件后方可申請成為ETO，并持有適任證書。而根據(jù)修正后的規(guī)則Ⅲ/7的要求，主管機關(guān)應當對主推進裝置750 kW以上的電子電氣工ETR（ Electro-Technical Rating）適當發(fā)證，發(fā)證情況由締約國自己掌握，但申請人必須滿足相應資格條件。

7.在包括液化氣船在內(nèi)的所有油船上服務船員適任能力的更新

修正后，原規(guī)則Ⅴ/1 液貨船船長、高級船員和普通船員培訓和資格的強制性最低要求被刪除。新增規(guī)則Ⅴ/1-1油船和化學品船船長、高級船員和普通船員培訓和資格的強制性最低要求和規(guī)則Ⅴ/1-2 液化氣體船船長、高級船員和普通船員培訓和資格的強制性最低要求。原規(guī)則中在油船上服務人員應當“完成有關(guān)培訓”的要求已經(jīng)被修正后規(guī)則中應當“取得相關(guān)證書”所取代。 證書根據(jù)船種不同、培訓級別劃分為油船和化學品船基本培訓合格證書、油船高級培訓合格證書、化學品船高級培訓合格證書、液化氣船基本培訓合格證書、液化氣船高級培訓合格證書共5種證書，增加表A-Ⅴ/1-1-1、表A-Ⅴ/1-1-2、表A-Ⅴ/1-1-3、表A-Ⅴ/1-2-1和表A-Ⅴ/1-2-2明確了5種培訓適任標準，并與上述5種證書相對應。

8.加強保安培訓

原規(guī)則僅對負有保安職責的船員提出要求，而修正后的規(guī)則Ⅵ/6要求對所有船員強制進行保安培訓和指導。所有船員應當按照A-Ⅵ/6的要求參加基本保安熟悉培訓。負有保安職責的船員應當按照A-Ⅵ/6中第6段至第8段所要求的能力標準，明確提出要掌握表A-Ⅵ/6-2所提出的要求，做好防海盜、防武裝搶劫的工作。

9.引入現(xiàn)代培訓方式，如遠程教育、網(wǎng)上教育

修正后的規(guī)則B-Ⅰ/6中第6～12條引入了遠程教育、網(wǎng)上教育的概念。各締約方可以允許船員通過符合規(guī)則要求的遠程教育和網(wǎng)上教育來獲得培訓，但須對其進行規(guī)范，并提供了教育指導手冊。公司應當提供安全的學習環(huán)境，并有足夠的時間供學員學習。提供網(wǎng)上教育時應當采用例如XML等常用語言格式。

10.新增對部分種類專業(yè)船員的指導

修正后的規(guī)則刪除了原來B-Ⅴ/e部分對1000 V以上電站管理和操作人員的指導手冊，增加了極地航行船的船員、動態(tài)定位系統(tǒng)操作人員、離岸供給船船員的指導手冊。

修正后的規(guī)則中新的B-Ⅴ/e項對離岸供給船（offshore supply vessel）船員應當達到的要求給出了非強制性的指南。修正后的規(guī)則中B-Ⅴ/f中對動態(tài)定位系統(tǒng)操作人員的培訓提出了非強制性的指南，對培訓的內(nèi)容進行了細化。修正后的規(guī)則中B-Ⅴ/g中提出了在極地水域航行船舶上服務的高級船員的訓練手冊，其中包括：冰區(qū)特點、船舶在冰區(qū)工況、航路的冰區(qū)規(guī)避、冰區(qū)船舶操控、規(guī)則建議、設備局限性、安全預防及應急、環(huán)保建議。