趙秀秀，楊德利

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306）

海洋經(jīng)濟(jì)是指人類利用和開發(fā)資源，獲取海洋產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，是由海洋傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的具有傳統(tǒng)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域[1]。也就是說，海洋經(jīng)濟(jì)就是通過借助海洋資源和消耗海洋資源來達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目的的經(jīng)濟(jì)。地球上87%的初級生產(chǎn)力來自于海洋，海洋是天然的環(huán)境空間和巨大的資源寶庫，能否充分、有效地利用是國民經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵[2]。

隨著沿海國家維護(hù)海洋權(quán)益斗爭的深入，使得大范圍、大規(guī)模的海洋資源開發(fā)和利用成為可能。世界沿海國家紛紛把目光投向海洋，向海洋要資源，向海洋要財(cái)富，大大地推動了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)了新興海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，使海洋開發(fā)逐步貫穿于以海洋以及海洋資源為對象的社會生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的全過程[3]。于是，相對陸地經(jīng)濟(jì)而言的海洋經(jīng)濟(jì)迅速崛起，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，并在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的作用

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，其綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)的國際化程度不斷加深。海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位顯著提高，對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

21世紀(jì)充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在中國人口總量急劇增加，陸地資源日益匱乏，環(huán)境日益惡化的現(xiàn)代社會，人們已開始向海洋進(jìn)軍，這一舉措當(dāng)然有它自己的歷史原因。自古以來，海洋領(lǐng)域發(fā)生的重大突破都會帶來社會的巨大進(jìn)步。以古希臘、古羅馬為代表的“地中海文明”，“地中海繁榮”引發(fā)了歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動，地中海沿岸地區(qū)最早產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，為歐洲工業(yè)革命的興起創(chuàng)造充分條件，給歐洲商業(yè)貿(mào)易帶來空前繁榮的“大西洋文明”、“大西洋繁榮”。從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)末，人們應(yīng)用高科技對海洋資源進(jìn)行開發(fā)利用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)了全球化的進(jìn)程，加強(qiáng)了世界各國的文化交流，同時(shí)加強(qiáng)了世界各國的往來和聯(lián)系。歷史告訴我們，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，我們必須充分發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以保持國民經(jīng)濟(jì)的高速增長。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口總量約占世界人口總量的1/4，人均可利用資源極少。充分利用海洋資源有利于我們解決資源、能源短缺問題。發(fā)展海洋戰(zhàn)略是我國突破資源環(huán)境瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋中含有大量的生物資源，海洋中的生物多達(dá)20余萬種，有的可以食用，有的可以藥用。海洋擁有巨大的生產(chǎn)力，1億t魚相當(dāng)于3億頭牛或10億頭豬或50億頭羊的產(chǎn)肉量。海洋蘊(yùn)藏著極為豐富的基因資源，而基因資源又是今后人類生存發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源之一，利用這種優(yōu)勢，我們可以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的養(yǎng)殖新品種，解決海水養(yǎng)殖生物“質(zhì)”、“ 量”、“ 病”的問題，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物海洋基因工程新藥，解決海洋藥源問題。海洋有巨大的礦產(chǎn)資源，全世界34%有油、氣遠(yuǎn)景的沉積地在海底。據(jù)估計(jì)，世界未開采的石油儲量為1 350億t，海洋天然氣為140億t，太平洋具有商業(yè)開采價(jià)值的多金屬結(jié)核為700億t[4]。建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，既可以解決我國的電力短缺問題，優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，又可以形成一道亮麗的景觀風(fēng)景線，為濱海旅游增添色彩。而發(fā)電機(jī)組的制造也可為發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，邁向先進(jìn)制造業(yè)之路提供一個(gè)重要方向。

據(jù)《2005年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2005年全國海洋總產(chǎn)值為16 987億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%[5]，與2004年相比，海洋產(chǎn)業(yè)增加值為7 202億元。2007年全國海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為24 929億元，比2006年增長15.10%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.11%，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國海洋生產(chǎn)總值29 662億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.87%，比2007年增長18.99%，海洋經(jīng)濟(jì)增長速度比同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度高出近2個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高。與2007年相比，海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)分別實(shí)現(xiàn)了2 216億元、874億元、9億元、59億元的增加值。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了沿海地區(qū)的勞動就業(yè)。2007年全國涉海就業(yè)人員3 151萬人，比2006年增加191萬個(gè)就業(yè)崗位。2008年，涉海就業(yè)人員達(dá)到3 218萬人。

2 開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)面臨的問題

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制約海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素和問題日趨突出。近年來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題如下。

2.1 海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

世界海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2002年已經(jīng)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)（占59%）為主的發(fā)展階段，美國已進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)為主（高達(dá)69%）的高級發(fā)展階段[6]。而在我國海洋結(jié)構(gòu)中，環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)都以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低。比如青島市的海洋產(chǎn)業(yè)部門中，濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)，分居第一、二位。港口運(yùn)輸業(yè)所占比重也達(dá)1/10多，成為第三大產(chǎn)業(yè)。我國應(yīng)調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋經(jīng)濟(jì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。

2.2 近岸開發(fā)過度，資源環(huán)境壓力巨大

由于絕大部分海洋產(chǎn)業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)，可利用的灘涂和淺海已經(jīng)飽和，岸線開發(fā)混亂，70%的沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，50%以上的灘涂濕地喪失，近海大部分經(jīng)濟(jì)魚類已不成汛，過度捕撈、污染和生態(tài)環(huán)境破壞等造成了海洋生物資源日益匱乏。2008年8月山東省副省長賈萬志在全省海洋綜合管理工作會議上提到，目前山東省近岸局部海域環(huán)境質(zhì)量不夠好，其主要原因在于陸源污染物大量超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了海域本身的自凈能力。2008年6月上旬，受南方強(qiáng)降雨及氣候變化的影響，青島近海出現(xiàn)了大量滸苔，給2008年8月將舉行的奧帆賽帶來了嚴(yán)重的威脅。

2.3 海洋科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競爭力

涉海企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，海洋科技創(chuàng)新體系形成緩慢，主要海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)型和勞動密集型為主，海洋產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)品還主要集中在初級產(chǎn)品，科技含量和附加值較低，缺少科技成果轉(zhuǎn)化平臺。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中所占的比重較低，2008年海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為0.54%。

2.4 海洋污染嚴(yán)重

近岸海域污染加重，海域生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到有效緩解，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。2008年，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約13.7萬km2，88.4%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重，河流攜帶入海的污染物總量繼續(xù)增高。我國海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用取得了驕人的成績，20世紀(jì)90年代以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展。與此同時(shí)也出現(xiàn)了不利于海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的嚴(yán)重海洋環(huán)境污染，還有資源衰竭等一系列問題[8]。近年來，國內(nèi)外曾報(bào)道過好多起不安全水產(chǎn)品事件，使消費(fèi)者對海水產(chǎn)品質(zhì)量的安全信心不足。

3 加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 體制建設(shè)與規(guī)劃調(diào)控力度有待加強(qiáng)

國家應(yīng)將海洋經(jīng)濟(jì)管理作為一個(gè)整體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，納入政府職能部門，從簡單的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，邁向參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)控的宏觀調(diào)控階段。繼《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，國家海洋局和科技部又聯(lián)合制定并發(fā)布了《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015）》，提出了未來8年的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向[9]。2008年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)。2008年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家海洋局“新三定”方案中，明確國家海洋局承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、評估及信息發(fā)布的責(zé)任，并會同有關(guān)部門提出優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的建議等職能。

3.2 必須形成海洋開發(fā)和海洋管理的管理機(jī)制

我國目前實(shí)行的是分散型管理體制，海洋經(jīng)濟(jì)管理分散在國家某些部門和地方政府，管理力度不大；全國沒有綜合性的海洋經(jīng)濟(jì)管理法律，沒有統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。由于我國是按行業(yè)部門進(jìn)行管理，管理模式會導(dǎo)致政出多門，容易發(fā)生利益沖突，職能交叉、重復(fù)、扯皮現(xiàn)象增多，加大了部門之間的協(xié)調(diào)難度，使得海岸帶資源的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效發(fā)揮，這與歐洲現(xiàn)在采用分散型管理體制的情況不同。我們應(yīng)該多借鑒歐洲的管理模式。

在行政管理方面，針對管理中存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步理清職責(zé)、減少交叉，嚴(yán)明制度、規(guī)范秩序，改善條件、加強(qiáng)服務(wù)，提高管理水平和工作效率。

3.3 科教興海

提高海洋產(chǎn)業(yè)勞動者素質(zhì)，要注意培養(yǎng)一批高級技術(shù)人才和管理人才。有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)人才結(jié)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研合作體系尚待進(jìn)一步發(fā)展，大部分研究人員從事海洋公益性和基礎(chǔ)性研究，要培養(yǎng)建設(shè)一支海洋經(jīng)濟(jì)研究隊(duì)伍。積極探索海洋經(jīng)濟(jì)研究人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的新途徑。重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)、管理、法律等專業(yè)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。對在崗人員開展學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，實(shí)施自主培養(yǎng)；充分利用高校相關(guān)科研單位資源，適當(dāng)引進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)類學(xué)科帶頭人；培養(yǎng)造就一支學(xué)科專業(yè)齊全的海洋經(jīng)濟(jì)研究隊(duì)伍。建立沿海開發(fā)人才儲備機(jī)制，以優(yōu)厚條件引進(jìn)人才，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢集聚人才，開展大規(guī)模赴外招聘活動，以政府品牌招攬人才。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，努力建設(shè)人才高地。優(yōu)化人才環(huán)境，形成人才特區(qū)。

3.4 科技興海

與海洋經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家相比，我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展還比較落后。我國海洋經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重與世界海洋大國相比尚有較大差距，海洋經(jīng)濟(jì)所占比重也較小。我國現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)大多存在企業(yè)規(guī)模較小，布局較分散，核心技術(shù)和技術(shù)集成能力相對缺乏等不足。要實(shí)現(xiàn)我國從“海洋大國”向“海洋強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，我們還有很長的路要走。我們要大力發(fā)展高新技術(shù)，將遙感技術(shù)、激光技術(shù)、聲學(xué)技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)、深潛技術(shù)等越來越多地應(yīng)用到海洋開發(fā)，使得大范圍、大規(guī)模的海洋資源開發(fā)和利用成為可能。

3.5 加速海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

新技術(shù)的應(yīng)用是海洋經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)力。海洋經(jīng)濟(jì)走上“又好又快”發(fā)展道路的關(guān)鍵是強(qiáng)化科技對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)就是要在體制、機(jī)制和政策措施上鼓勵(lì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化科技成果，提高科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。同時(shí)建立海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的互動機(jī)制，切實(shí)使創(chuàng)新的技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以增強(qiáng)我國海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，延伸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

3.6 加快海洋文化建設(shè)

海洋文化創(chuàng)新為海洋科技發(fā)展的黏合劑，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，著眼發(fā)揮海洋文化的強(qiáng)大作用，積極探索海洋文化創(chuàng)新的新思路和新舉措。要樹立海洋文化形象，提煉海洋文化精神，營造海洋科研文化氛圍；加強(qiáng)海洋文化創(chuàng)新理論研究，不斷豐富和發(fā)展海洋文化建設(shè)內(nèi)容；展現(xiàn)海洋文化建設(shè)成果，對已經(jīng)形成的海洋文化建設(shè)成果進(jìn)行系統(tǒng)整理；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢，鞏固和擴(kuò)大海洋文化宣傳教育陣地；緊扣海洋科技發(fā)展主題，廣泛開展海洋科普講座、藍(lán)色論壇等海洋文化活動，豐富職工海洋文化生活，提高職工海洋文化素養(yǎng)。

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