劉世英

（四川省寧南縣畜牧局，四川 寧南 615400）

1 防疫過程中出現(xiàn)的問題

1.1 防疫隊伍支離破碎，獸醫(yī)人員短缺，防疫出現(xiàn)漏防狀態(tài)由于生豬重大疫病疫苗是免費下?lián)艿?，養(yǎng)殖戶積極性也高。目前四川寧南縣獸醫(yī)體制改革尚未到位，縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)只能將疫苗下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。目前多數(shù)鄉(xiāng)村無法組織起人力集中進行防疫注射，大多數(shù)情況是，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員自已打或獸醫(yī)人員通知養(yǎng)豬大戶將疫苗領(lǐng)回去自己給豬搞防疫注射。相當大比例的散養(yǎng)豬處于漏防狀態(tài)。

1.2 疫苗保管不當，注射到豬體內(nèi)的疫苗可能已經(jīng)失效 在對基層的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（包括許多養(yǎng)豬大戶）將領(lǐng)回來的疫苗放在墻角的紙箱里，還有的就放在地上，他們認為滅活疫苗不需要冷藏，隨便存放即可。更多發(fā)生的現(xiàn)象是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)早上將疫苗放在挎包里，騎著自行車或摩托車，在30多度的高溫下，一直用到晚上，如此注射到豬身上的疫苗早已失效。

1.3 不按操作規(guī)程防疫注射，防疫效果差，應(yīng)激反應(yīng)大

1.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)慣用一針包醫(yī)百病的金屬注射器，多在使用前用開水涮一下。許多人根本做不到打一頭豬換一根針頭，甚至連一戶換一根針頭也做不到。

1.3.2 在無人配合保定或保定人力不足的情況下，許多獸醫(yī)（包括一些養(yǎng)豬大戶）采用打飛針的辦法，有的將疫苗打在豬背上或豬屁股上，多數(shù)將疫苗打在脂肪層里，由此引起較大的應(yīng)激反應(yīng)。

1.3.3 更多的情況是，打防疫針時不僅不換針頭，而且注射部位及針頭不消毒。打針時，針頭帶著糞便、污物、分泌物打入豬體內(nèi)。不僅導(dǎo)致應(yīng)激反應(yīng)大，甚至造成注射部位發(fā)炎、化膿。

2 生豬防疫中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1 基層動物防疫機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定 2007年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷或合并后，導(dǎo)致管理職責(zé)不明確或無人管理，加上絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工的身份待遇長期未能按照國家相關(guān)規(guī)定妥善解決，職工工作情緒低落，動力不足，對行業(yè)的發(fā)展前途缺乏信心。

2.2 基層動物防疫工作經(jīng)費不足，基層獸醫(yī)缺乏工作熱情 寧南縣屬半農(nóng)半牧縣，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%，但我縣存在動物防疫經(jīng)費嚴重不足的情況。新增的免疫檔案、免疫證、免疫標識的物品成本和工時成本等，也要求自行消化。根本談不上集體積累、知識更新、設(shè)備設(shè)施投入、處理注射反應(yīng)、支付死亡補償?shù)鹊拈_支。

2.3 法律、法規(guī)、政策不配套，保障措施不得力，工作效率低，適時定期免疫程序執(zhí)行難 《動物防疫法》規(guī)定，國家對嚴重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動物疾病實行計劃免疫，實施強制免疫。而實際執(zhí)行中卻缺乏強制的手段和措施。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對政府保密度和強制免疫的意識不強，以為防疫工作只是畜牧部門的事，加之農(nóng)民對防疫的認識不夠，認為打不打針都一樣，工作難度相當大，獸醫(yī)要把疫苗注射到牲畜體內(nèi)去，往往是費盡心思，費時費工，效率極低。而且也難以全面落實動物免疫程序，實現(xiàn)適時定期免疫。

2.4 動物防疫中的意外風(fēng)險補償缺乏政策規(guī)定，畜主、獸醫(yī)都難以承受動物防疫風(fēng)險 在大面積的預(yù)防注射或監(jiān)測工作中，由于面對的是成批的活動物，加上外界因素的復(fù)雜性和不確定性，每年總有少數(shù)地方或輕或重會出現(xiàn)不同程度的反應(yīng)甚至死亡。出現(xiàn)問題則需要救治或補償。由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費支持而常陷于僵持狀態(tài)。導(dǎo)致在一定區(qū)域一段時期內(nèi)動物防疫工作無法繼續(xù)開展，形成防疫空缺。

2.5 基層動物防疫隊伍素質(zhì)與社會對動物防疫工作的要求不相適應(yīng) 防疫隊伍的技術(shù)人員，大多是靠跟師學(xué)藝、部門短期培訓(xùn)獲得的專業(yè)技能。這樣的專業(yè)理論基礎(chǔ)，面對養(yǎng)殖業(yè)方式的改變，快速發(fā)展的動物防疫技術(shù)和現(xiàn)代社會對動物防疫工作提出的高標準要求，一些人已顯得力不從心。

2.6 監(jiān)督管理工作與手段跟不上 目前已開始用測抗體的辦法來督查動物防疫工作，但許多地方尚未做到。而且測抗體并非盡善盡美的辦法，因為處于野毒感染潛伏期的動物同樣有很高的抗體滴度。因此，檢測抗體必須與免疫標識和免疫檔案制度結(jié)合起來，與平時的防疫檢查結(jié)合起來，與一個地區(qū)的總發(fā)病率結(jié)合起來，才能發(fā)揮其實際效果。而要做好該項工作，無疑責(zé)任在縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。但現(xiàn)在此項工作開展得較少。

2.7 科技普及推廣流于形式平時的飼養(yǎng)管理和衛(wèi)生消毒工作是防疫工作的前提，目前不僅廣大養(yǎng)豬戶不明白這個重要的道理，就連許多從事動物防疫工作的同志也不明白這個道理的重要性。而許多地區(qū)的科技普及和科技推廣近年來成了一年一度的形式工作，大多在年頭年尾搞搞送科技下鄉(xiāng)的形式。農(nóng)民渴望的科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)防疫等科技知識和科學(xué)技術(shù)就是到不了農(nóng)民的手中。

3 應(yīng)對措施

3.1 加速基層獸醫(yī)體制改革獸醫(yī)體制改革的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獸醫(yī)站的組建，機構(gòu)的體制性質(zhì)，基層獸醫(yī)人員的地位、待遇、聘用機制等諸方面必須解決好?；鶎荧F醫(yī)隊伍組建的好壞，是一個地區(qū)獸醫(yī)體制改革成功與否的關(guān)鍵。所以應(yīng)盡早出臺基層獸醫(yī)體制改革的方案，以便此項工作的開展。

3.2 加強基層獸醫(yī)人員技術(shù)培訓(xùn) 從目前動物防疫的具體情況來看，無論獸醫(yī)體制改革完成與否，加強基層獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作都勢在必行。應(yīng)抓緊對現(xiàn)有基層獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握動物防疫的新技術(shù)和新的操作規(guī)程，盡快適應(yīng)農(nóng)村動物防疫的形勢需要。

3.3 進一步加大對養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，建立強制免疫病種的免費動物防疫機制 建議由各級政府牽頭建立強制免疫病種的免費防疫機制?；鶎觿游锓酪呷藛T只實施強制防疫，所有防疫用工、物資全部由各級政府承擔(dān)。另外，對除重大疫病以外的免疫，可以按現(xiàn)行價收取防疫費以解決動物防疫隊伍的生存與發(fā)展。

3.4 建立動物防疫風(fēng)險基金，化解動物防疫風(fēng)險 為了保護畜主和動物防疫人員對動物防疫工作的積極性，由政府出臺有關(guān)動物防疫的規(guī)范性文件，建立化解動物防疫風(fēng)險的機制與運行辦法，明確資金來源、儲備、補償范圍、標準、使用申請、審批辦法等。讓接受者放心，讓工作者有后勁。

3.5 進一步加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 近年來，國家對一些地方的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了投入力度，使這些地方的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平有了較大提高，但也還有很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平與現(xiàn)代社會對動物防疫工作的要求有較大差距，使動物防疫新技術(shù)在基層的應(yīng)用受到很大制約，與社會對動物防疫工作的要求不相適應(yīng)。因此，應(yīng)進一步加大基層動物防疫設(shè)施建設(shè)，改善基層動物防條件，普遍提升基層防疫設(shè)施水平，以適應(yīng)當代動物防疫的需要勢在必行。

3.6 加大動物防疫的投入，確保動物防疫經(jīng)費足額到位 為了確保這些工作落到實處，發(fā)揮更大、更好的社會經(jīng)濟效益，呼吁政府隨著工作要求的提高、工作量的增加、社會物價指數(shù)的上漲，增加對動物防疫這一社會公益事業(yè)的經(jīng)費投入，以保證各項工作的正常開展。

3.7 加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì) 立項開展對基層動物防疫隊伍人員的專項培訓(xùn)。這支隊伍的素質(zhì)提高了，養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)發(fā)展才有更好的保障，人畜共患病及藥殘等有害物質(zhì)的控制才能從源頭上解決問題。

3.8 制訂動物防疫行業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引有識之士扎根基層動物防疫第一線 政府應(yīng)制訂一些優(yōu)惠政策，吸引具有奉獻精神、專業(yè)技術(shù)知識的有識之士扎根基層動物防疫第一線，全面提升基層動物防疫隊伍的素質(zhì)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造福民眾健康。