賓軍宜

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

成都市龍泉驛區(qū)在推進現代畜牧業(yè)發(fā)展中，通過建設標準化大型家禽市場“反彈琵琶”，帶動養(yǎng)殖基地建設；通過國有投資公司與家禽行業(yè)協(xié)會合作，打造從家禽育雛、規(guī)?；B(yǎng)殖、交易集散，到宰殺加工的完整產業(yè)鏈條，使全區(qū)家禽業(yè)在高起點上起步，短時間內實現了跨越式發(fā)展。

1 基本情況與做法

1.1 通過招商引資，建設家禽大型市場 龍泉驛區(qū)通過招商引資，吸引成都市家禽行業(yè)協(xié)會在成洛路旁建設四川三聯(lián)家禽市場。該市場位于龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)，項目總投資3億元，占地280畝（1畝=667平方米，下同），建筑面積17.15萬平方米，目前已被入市交易的1400余家商戶租用一空。市場內劃分為畜禽物流區(qū)、小家禽屠宰加工區(qū)、畜禽熟食制品加工區(qū)。市場年交易額預計達到100億元，年宰殺加工小家禽能力1000萬只。因市場的規(guī)模、檔次均屬西部一流、全省領先，被成都市確定為唯一定點的小家禽物流中心。該市場預計在春節(jié)前投運，不僅可以解決當地3000余人就業(yè)，而且可帶動成都地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

1.2 市場帶基地，基地帶農戶在推進家禽大型市場建設的同時，龍泉驛區(qū)因勢利導，支持市場業(yè)主在離家禽市場10余公里的萬興鄉(xiāng)鯉魚村利用空閑宅基地整理后的土地，同步配套建設標準化養(yǎng)殖基地。目前，家禽養(yǎng)殖基地一期已經投運并產蛋出雞，二期工程已全部竣工將在春節(jié)前投入使用。

1.3 從種源抓起，打造完整的家禽產業(yè)鏈 為了降低家禽產業(yè)鏈運行成本，形成區(qū)域性競爭優(yōu)勢，在大型家禽市場和養(yǎng)殖基地基本建成的同時，近期該區(qū)又決定在距交易市場和養(yǎng)殖基地10余公里的龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)土門村投資4000萬元，占地180畝，建設家禽養(yǎng)殖培訓和育雛中心。該中心設計年育雛100萬只，統(tǒng)籌建設育雛中心、培訓中心、飼料生產區(qū)、專家大院。項目建成后，在龍泉驛區(qū)相距10余公里的三角形區(qū)域內，將形成從家禽育雛、技術培訓、飼料加工，到基地化養(yǎng)殖、集散交易、家禽宰殺、冷藏銷售一條龍的完整產業(yè)鏈，成為全省首個區(qū)域性家禽產業(yè)化大基地。

2 運作方式創(chuàng)新

在建設家禽產業(yè)化基地中注重通過投資方式創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新，實現現代畜牧業(yè)的高起點發(fā)展與突破，一些成功的探索和做法為推進全省現代畜牧業(yè)提質擴面提供了經驗。

2.1 國投介入民投，化解產業(yè)鏈中資金短缺困難 推進現代畜牧業(yè)發(fā)展，投入是保障和關鍵。龍泉驛區(qū)嘗試了“國投介入民投”的投資方式，由區(qū)國有資產投資經營管理公司（以下簡稱國投公司）采用“反BT”投資模式，拉動業(yè)主投入共同建設養(yǎng)殖基地，有效解決了業(yè)主前期投入資金不足的困難。據當地有關人員的分析，由于國投公司的介入，將單純利用民間資金逐步積累需要5～10年才能完成的項目，提前至1～2年就完成，由此開了全省由政府資金帶動民間資本直接投資建設養(yǎng)殖基地的先河。一是國投公司代建。由龍泉驛區(qū)國投公司與成都五洲三聯(lián)農業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱三聯(lián)公司）簽定投資代建協(xié)議，三聯(lián)公司編制項目實施規(guī)劃，國投公司按照規(guī)劃全額投資建設養(yǎng)殖基地。二是三聯(lián)公司回購。項目完工并交付使用后，三聯(lián)公司以租賃方式在15年內向國投公司分年支付工程建設成本費用和資金利息。三是統(tǒng)一經營管理。大型家禽市場、100幢標準化養(yǎng)殖圈舍、家禽育雛中心三大項目建成后，由三聯(lián)公司統(tǒng)一經營管理，優(yōu)先保證龍泉驛區(qū)農民進場創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中養(yǎng)殖基地的進場養(yǎng)殖戶全部為當地農民，以保證帶動當地農民養(yǎng)殖增收致富。

2.2 國投聯(lián)手協(xié)會，破解產業(yè)鏈利益主體協(xié)調運作的難題 一定區(qū)域形成完整的畜禽產業(yè)鏈，并不意味著產業(yè)鏈上各個利益主體能協(xié)同運轉。龍泉驛區(qū)與作為業(yè)主的三聯(lián)公司對接，共同運作各個項目，有效解決了產業(yè)鏈上強勢業(yè)主與弱勢養(yǎng)殖戶爭利的問題。一是實施土地整理，合作社以土地資本與業(yè)主對接。國投公司負責修建安居工程，使養(yǎng)殖基地的農民集中居住，同時將整理出來的500余畝宅基地交由合作社，作為現代畜牧業(yè)項目建設用地。這樣，不僅使家禽養(yǎng)殖基地建設與新農村建設、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有機結合，而且使農民擁有了與三聯(lián)公司實現“公司+合作社”模式的資源基礎，增大了在產業(yè)鏈上的話語權。二是創(chuàng)新運行機制，把確保養(yǎng)殖戶的利益放在首位。在養(yǎng)殖基地，三聯(lián)公司不僅對進場養(yǎng)殖的農戶實施統(tǒng)一雞苗供應、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一防疫診療、統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一收購運銷、統(tǒng)一產品品牌的“六統(tǒng)一”的一般性運行管理，為降低養(yǎng)殖風險，國投公司還支持專業(yè)合作社與三聯(lián)公司達成“收益保底，價高隨市”協(xié)議，即農民養(yǎng)殖肉雞，三聯(lián)公司保證每出欄一只雞養(yǎng)殖戶最低收益一元，肉雞市場價格高于基準價時，按市場價與養(yǎng)殖戶結算。目前，養(yǎng)殖戶每只雞只需交納5元的保證金，即可獲得雞苗供應，飼料配送，防疫診療，技術服務和統(tǒng)購統(tǒng)銷的全程無償服務。三是以投資換就業(yè)，把項目建設的出發(fā)點放在充分就業(yè)上。國投公司通過政府性投入支持業(yè)主建設家禽產業(yè)鏈，始終把產業(yè)鏈吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)量作為必備條件。國投公司與三聯(lián)公司實施的市場、養(yǎng)殖基地和培訓育雛中心各個具體項目，都明確規(guī)定了吸納農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的崗位數量。據了解，全部項目建成投運后，通過租賃創(chuàng)業(yè)、直接就業(yè)等方式將創(chuàng)造1000多個創(chuàng)業(yè)崗位和3000多個就業(yè)崗位。

2.3 推進“三個可持續(xù)”，實現家禽產業(yè)跨越式發(fā)展 一是創(chuàng)建研發(fā)中心，確保種源可持續(xù)供應。借鑒現代工業(yè)發(fā)展理念，扭住產業(yè)研發(fā)高端，建立龍泉驛區(qū)現代畜牧種源研發(fā)中心，與四川農業(yè)大學合作研發(fā)小家禽新品種，確保具有可持續(xù)的高品質新種源。二是拓展家禽市場的輻射力，確保產品可持續(xù)營銷。三聯(lián)公司把廣東溫氏集團等全國知名家禽生產企業(yè)和實力雄厚的家禽營銷大戶引入家禽市場，龍泉驛區(qū)相關部門大力爭取國家、省市支持建立家禽市場網絡交易和信息發(fā)布平臺。三是打造一流品牌，確保產業(yè)可持續(xù)增值。目前，家禽養(yǎng)殖基地已經注冊“龍泉山妹子”商標，并與“北京有機農業(yè)莊”開展戰(zhàn)略合作，力爭做成全省知名商標和品牌，這對于推進品牌畜牧業(yè)發(fā)展、實現畜牧產業(yè)鏈整體增值具有重要作用。

3 幾點啟示

3.1 真心實意扶持帶農助農的龍頭企業(yè) 提升全省現代畜牧業(yè)水平，首要環(huán)節(jié)在于通過承接產業(yè)轉移，引入畜牧業(yè)龍頭項目，依托龍頭企業(yè)“外接市場、內帶基地”。一些地方把龍頭企業(yè)的經濟屬性片面看成是“與農民爭利”、“擠出農民”，對畜牧龍頭企業(yè)的引進、培育有所放松的現象應當引起重視。沒有實力強大的龍頭企業(yè)參與，就沒有全省畜牧業(yè)的現代化；各級政府支持與扶持龍頭企業(yè)在內涵上提高競爭能力、在外延上帶動農民從業(yè)，就是支持和扶持畜牧業(yè)。

3.2 辯證處理好產業(yè)發(fā)展與致富農民的關系 把分散的農民組織、整合起來，嵌入畜牧產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，實現在畜牧產業(yè)發(fā)展基礎上的富民增收，這既是我省畜牧業(yè)發(fā)展的路徑選擇，也是各級各部門推進畜牧業(yè)發(fā)展的重要任務。在畜牧業(yè)發(fā)展方式上，應當借鑒種植業(yè)推行“統(tǒng)分結合，雙層經營”的做法，由業(yè)主和專合社實施“統(tǒng)”，由農民廣泛參與實現“分”。

3.3 推進畜牧現代化要立足于畜牧業(yè)市場化 養(yǎng)多少、養(yǎng)什么、哪里養(yǎng)，都應當由市場來決定，不忽視數量增長，但也不以數量論英雄。龍泉驛區(qū)“先有交易大市場，再有生產大基地”的做法，是對畜牧業(yè)發(fā)展觀念的一次創(chuàng)新。要實現這種創(chuàng)新，就要求我們從政策導向、工作考核、發(fā)展評價等各方面相應調整。

3.4 推進現代畜牧業(yè)提質擴面政府大有作為 大多數地方的國投公司往往是當地政府建房修路的“建設公司”。一方面國投公司擁有巨額的國有資本，擁有強大的融資能力，另一方面直接為“三農”服務的畜牧業(yè)融資平臺卻嚴重缺乏和脆弱。怎樣整合國有資本力量，服務于推進現代畜牧業(yè)之中，既是對各級政府資本運作能力的檢驗，更是相關干部對“三農”問題真實感情和態(tài)度的試金石。