蓋旭紅

非戰(zhàn)爭軍事行動屬于多樣化軍事任務(wù)范疇，是新世紀新階段黨和人民賦予我軍的新的歷史使命。近年來，隨著國際和國內(nèi)形勢的深刻變化，我軍遂行反恐、處突、維和、奧運安保、抗洪搶險和抗震救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)日趨頻繁。由于執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動一般都處在環(huán)境惡劣、氣候多變、信息不暢、社情復(fù)雜的環(huán)境下，如何做好期間衛(wèi)生防疫工作，保障好官兵和人民群眾的健康安全，就是一個值得研究的重要課題。

1 非戰(zhàn)爭軍事行動事發(fā)突然、任務(wù)多樣

1.1 建立健全快速反應(yīng)機制 2008年汶川地震，筆者所在疾病預(yù)防控制中心于次日凌晨接到命令后，反應(yīng)靈敏，行動迅速，在第一時間召開黨委會，立即啟動應(yīng)急方案，僅用4 h，就做到了人員到位、裝備器材到位、車輛到位，清晨準時趕到機場，跟隨軍區(qū)前指和兄弟醫(yī)療單位首批奔赴災(zāi)區(qū)。實踐告訴我們，非戰(zhàn)爭軍事行動大都沒有前兆，事發(fā)突然，最大的特點是“急”，最高的要求是“快”，衛(wèi)生防疫工作不能等任務(wù)砸到頭上再研究怎么做，必須適應(yīng)形勢任務(wù)要求，強化“應(yīng)變意識”，提高快速反應(yīng)能力，以充分準備確保從容應(yīng)對。這里，一方面平時準備要充分。從筆者所在中心這幾次執(zhí)行抗震救災(zāi)和奧運安保等重大任務(wù)情況看，防疫分隊之所以能夠迅速集結(jié)，快速行動，有效應(yīng)對，主要得益于平時準備工作緊貼任務(wù)，抓得緊、抓得實、抓得細。另一方面工作展開要快速。任務(wù)緊急時，要簡化程序，減少層次，提高效率。要做到傳達部署快，動作反應(yīng)快，組織指揮快，解決問題快，信息反饋快等，各項工作同步展開、同步進行，打破按部就班的工作方式。

1.2 建立和完善各類非戰(zhàn)爭行動預(yù)案 近年來，筆者所在中心根據(jù)上級指示和本單位可能擔(dān)負的非戰(zhàn)爭行動，謀劃在先，提前預(yù)想任務(wù)，著眼現(xiàn)有裝備和人員現(xiàn)狀，著眼最困難、最復(fù)雜的情況，科學(xué)構(gòu)案，并多次討論修改和細化完善，基本形成了一套“一點多情，一情多案，一案多變”、且格式規(guī)范、內(nèi)容全面、操作性強的行動預(yù)案，做到了合理編組、人員定位、裝備定人、行動定案，為隨時執(zhí)行各類非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 加強和狠抓實案化訓(xùn)練落實 要堅持方案牽引，按綱實訓(xùn)，科學(xué)組訓(xùn)。做到年度有計劃，訓(xùn)前有動員，訓(xùn)中有檢查，訓(xùn)后有考核，年終有總結(jié)，確保訓(xùn)練嚴格規(guī)范進行。訓(xùn)練中，要根據(jù)時間節(jié)點要求，合理安排組織指揮、診斷急救、現(xiàn)場處置等科目，突出快速展開、人裝結(jié)合、復(fù)雜條件等重點?？刹扇±碚搶W(xué)習(xí)與操作實踐、分組實施和個人自學(xué)、分隊訓(xùn)練和綜合演練相結(jié)合等方式，將訓(xùn)練劃分為強化訓(xùn)練階段、臨戰(zhàn)訓(xùn)練階段、考核驗收階段，采用隨機提問、理論考核、現(xiàn)場操作和緊急拉動、野營拉練等多種方式，檢驗訓(xùn)練水平和預(yù)案落實能力，從中不斷完善預(yù)案、熟悉預(yù)案，增強預(yù)案的針對性。近年來，我中心采用上述訓(xùn)練模式，在應(yīng)對和完成抗擊“非典”、高致病性禽流感、甲型H1N1型流感和抗震救災(zāi)、奧運安保等重大任務(wù)中，較好的實現(xiàn)了預(yù)案、平時訓(xùn)練和現(xiàn)實行動的有效融合，收到了較好效果。

2 非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)多變，地域廣泛

大規(guī)模的非戰(zhàn)爭軍事行動屬于國家行為，其聯(lián)合性特征突出，常常是三軍聯(lián)合、軍地聯(lián)動，力量構(gòu)成多元、配屬關(guān)系多變、指揮機構(gòu)多頭。面對這些新特點、新情況，能否把各種關(guān)系協(xié)調(diào)好，把各種力量、資源統(tǒng)籌好，直接關(guān)系到衛(wèi)生防疫工作的順利展開和任務(wù)的圓滿完成。

2.1 強化聯(lián)合制勝觀念 要教育衛(wèi)勤官兵牢固樹立大局意識，堅持以整體目標為最高目標，以全局勝利為最大勝利，切實從思想上認識到協(xié)調(diào)好、團結(jié)好、聯(lián)合好，是形成整體威力、贏得行動勝利的基本保證。在遂行任務(wù)中，要引導(dǎo)大家正確處理好軍隊與地方、自身與友鄰、前方與后方的關(guān)系，確保大部隊行動到那里，衛(wèi)生防疫與地方、友鄰部隊的融合、配合、結(jié)合的工作就做到那里，以全心全力來保證步調(diào)一致，充分發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)的整體效能。

2.2 建立軍地協(xié)調(diào)機制 完成非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)生防疫任務(wù)，離不開地方政府、業(yè)務(wù)部門和人民群眾的大力支持，部隊衛(wèi)生防疫部門要圍繞疫情管控、應(yīng)急救援、現(xiàn)場處置等多樣化任務(wù)，積極把協(xié)調(diào)工作做在平時。要建立完善軍地連通、諸軍互通、關(guān)系順暢、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警預(yù)測信息平臺，綜合運用多種手段加強情況信息搜集、處理和分發(fā)功能建設(shè)，切實做到把握先機，爭取主動。近年來，在抗擊各類疫情中，筆者所在中心認真做到早關(guān)注、早著手、早準備，切實把疫情當戰(zhàn)情，主動與兄弟軍區(qū)和地方相關(guān)部門進行溝通和聯(lián)系，加強疫情信息交流，及時掌握周邊省市和本地疫情態(tài)勢，快速采購檢測試劑、消殺藥械和防護用品，及時做好防治工作所需的藥品器材儲備，為應(yīng)急處置重大疫情提供了有力保障。

2.3 合理區(qū)分任務(wù)職責(zé)，積極開展聯(lián)合訓(xùn)練 2008年執(zhí)行奧運安保任務(wù)期間，筆者所在中心積極與青島市衛(wèi)生局和疾控中心進行磋商，聯(lián)合確立了軍地“專家聯(lián)席、相對分工、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”的總體原則，共同擬定了《奧帆賽反生物恐怖襲擊軍地協(xié)同方案》和《生物恐怖襲擊處置流程》等，先后十幾次參加了聯(lián)合指揮機構(gòu)組織的緊急拉動和實地推演，熟悉了地域情況和社情，明確了任務(wù)范圍、原則和程序，在演習(xí)中提高保障功能，在配合中提高工作效率，為圓滿完成奧運安保任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。實踐證明，執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)生防疫任務(wù)，搞好軍地聯(lián)合、諸軍互通的協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要，在較短時間內(nèi)能進一步賦予職能，拓展功能，明確權(quán)限、理順關(guān)系，及時掌握情況，控制事態(tài)，決策快速，運轉(zhuǎn)高效，保證大范圍、高強度、立體聯(lián)合的任務(wù)實施。

3 非戰(zhàn)爭軍事行動情況特殊復(fù)雜，專業(yè)要求多樣，執(zhí)行任務(wù)分散

從現(xiàn)實情況看，近年來非戰(zhàn)爭軍事行動的任務(wù)種類越來越多，專業(yè)化隊伍投入越來越頻，新裝備和各類專業(yè)技術(shù)應(yīng)用越來越廣，處置標準和要求越來越高。因此，遂行衛(wèi)生防疫任務(wù)就不能只憑熱情和勇敢，也不能單靠數(shù)量和規(guī)模，必須要建立一支具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)人才隊伍，才能發(fā)揮相應(yīng)作用。

3.1 嚴格落實政策制度 高素質(zhì)人才始終是部隊戰(zhàn)斗力構(gòu)成的核心要素。作為科技含量較高的衛(wèi)生防疫單位，一定要把人的準備始終放在首位，作為一項戰(zhàn)略工程突出出來。建立和完備人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，很重要的一條就是嚴格按政策規(guī)定辦事。近年來，各級相繼制定出臺了一系列有關(guān)人才培養(yǎng)、管理和使用的文件規(guī)定，具有很強的科學(xué)性、前瞻性和長遠性，必須毫不走樣抓好落實。在落實政策規(guī)定中，要注意確立長遠目標，加大培養(yǎng)力度，搞好培養(yǎng)設(shè)計，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，營造培養(yǎng)環(huán)境，在培養(yǎng)鍛造上求實創(chuàng)新，使高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展、整體推進。

3.2 注重提高綜合素質(zhì) 遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，對每個衛(wèi)生防疫戰(zhàn)斗員來講，只有單一的專業(yè)能力是遠遠不夠的，必須具備較全面的素質(zhì)。2008年抗震救災(zāi)中，筆者所在中心防疫隊伍面臨疾病監(jiān)控、衛(wèi)生監(jiān)督、消殺滅和健康教育等諸多任務(wù)，加之地點分散、人員數(shù)量少，這就要求每個隊員不但要精通本專業(yè)技能，其他防疫技術(shù)也要熟練掌握。對此，防疫隊在執(zhí)行任務(wù)間隙，積極組織互幫互學(xué)活動，緊密結(jié)合災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫的技術(shù)要求，大力開展“一專多能，一人多崗”訓(xùn)練，針對性強，實戰(zhàn)性強，收到了很好效果。這就啟示我們，綜合素質(zhì)的強弱會直接影響任務(wù)的完成和質(zhì)量。必須要全面抓、全員抓，在軍事斗爭準備、執(zhí)行急難險要任務(wù)和平時戰(zhàn)備訓(xùn)練中磨打錘煉和提高。

3.3 不斷拓寬培養(yǎng)渠道 這方面，主要抓好三個渠道：一條是院校深造。在確定入學(xué)對象上，要有意識地多送一些骨干到院校和相關(guān)科研單位學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們開闊眼界、增長知識、厚實基礎(chǔ)，學(xué)到本領(lǐng)，為今后有效遂行各類任務(wù)做好準備。另一條是組織培訓(xùn)。要立足實際，著眼可能，有計劃地搞些針對性培訓(xùn)。近年來，筆者所在中心針對各類任務(wù)和新裝備特點，重點和突出抓了“快速”訓(xùn)練、“人裝”結(jié)合訓(xùn)練，復(fù)雜條件訓(xùn)練和處置方案模擬訓(xùn)練，效果明顯，有效提升了隊伍的保障能力。再一條是實踐鍛煉。這方面最好的平臺就是實戰(zhàn)摔打、戰(zhàn)場練兵?？赏ㄟ^參與部隊實兵演習(xí)，處置各類突發(fā)事件、參加國際維和以及獨立執(zhí)行任務(wù)等時機，培養(yǎng)骨干隊伍準確判斷、臨機處置等多方面能力，為遂行各類非軍事行動打牢堅實基礎(chǔ)。