■ 南山牧場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大決策和手段，實(shí)施20年來，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。在發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村和富裕農(nóng)民方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面也體現(xiàn)了其獨(dú)特的功能，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

湖南省南山種畜牧草良種繁殖場（簡稱“南山牧場”）作為中國農(nóng)牧業(yè)的一面旗幟、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)單位、湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，長期以來，一直對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)給予了特別關(guān)注和高度重視，并予以強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，積極按照黨的十七大要求，依托本地優(yōu)勢資源，以龍頭企業(yè)為牽引，以科技創(chuàng)新為支撐，始終堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧作為首要任務(wù)常抓不懈，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，效益顯著。

1 南山牧場基本情況

南山風(fēng)光

南山牧場位于湘西南邊陲，與廣西毗鄰，總面積152平方公里，草原涵蓋區(qū)內(nèi)擁有連片草山9萬公頃，其中牧場核心地帶約1.6萬公頃。這里夏無酷暑，冬無長寒，降水豐富，立體氣候及地形小氣候明顯，是我國南方牧草生長、牲畜繁殖的最佳環(huán)境，具有發(fā)展草地畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的條件，是我國南方畜牧業(yè)的重要組成部分。1995年，南山牧場開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；1998年，南山牧場被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃單列項(xiàng)目單位，由此正式拉開了實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的序幕。10余年來，南山牧場按照“加大草山資源開發(fā)利用，促進(jìn)南山奶業(yè)高效發(fā)展”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體戰(zhàn)略方針，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)為目標(biāo)，極力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了長足進(jìn)步和顯著成效。

1.1 堅(jiān)持以土地治理為目標(biāo)，固本強(qiáng)基，草山建設(shè)卓有成效

草山，是南山生存之本，發(fā)展之源，穩(wěn)定之基。自1998年南山牧場進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目后，牧場以建植優(yōu)質(zhì)人工草場，提高草場生產(chǎn)力，增加草場載畜量，提升奶牛養(yǎng)殖效益為根本目的，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合支農(nóng)資金，大力推進(jìn)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2008年，共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5453.75萬元，開發(fā)改良優(yōu)質(zhì)人工草場約1萬公頃，修建牧道166km，建筑草山圍欄10km，扶持農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛9500余頭。期間，又先后啟動(dòng)了天然草原恢復(fù)和建設(shè)（簡稱“天保項(xiàng)目”）及“飛播牧草”項(xiàng)目，投入資金1490萬元，實(shí)施人工種草960公頃，改良天然草場200公頃，飛播牧草約2667公頃。通過草場建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)草場年畝產(chǎn)量增加1噸，奶牛平均產(chǎn)奶量由1900kg提高至4500kg，植被覆蓋率提高了18個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 堅(jiān)持以壯大乳業(yè)為宗旨，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級(jí)

近年來，南山牧場積極圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢，以扶持龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。近10年來，南山牧場立足于基地建設(shè)和乳源深度加工能力的提升，新建萬噸乳品生產(chǎn)線1條，改、擴(kuò)建5000噸乳品生產(chǎn)線1條。通過拓展乳品加工能力，加快了南山產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使乳業(yè)成為了城步縣第一大支柱產(chǎn)業(yè)，并培養(yǎng)打造了年產(chǎn)值達(dá)15億元的中國馳名品牌“南山奶粉”和年產(chǎn)值達(dá)5億元的國內(nèi)知名品牌“南仔奶粉”。2008年僅乳品加工一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.5億元，是我國南方10億畝草山草坡開發(fā)的成功典范。

1.3 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)延伸為動(dòng)力，示范、帶動(dòng)、輻射效應(yīng)日益凸顯

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的強(qiáng)力扶持下，南山牧場在加快自身發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在推動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，南山輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域建植人工飼草8667公頃，奶牛基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，奶牛專業(yè)村58個(gè)，奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶950余戶，飼養(yǎng)奶牛5000余頭，形成了“家家養(yǎng)奶牛，人人有事做，戶戶奔小康”的良好局面。

2 推進(jìn)南山牧場跨越式發(fā)展的思考

南山牧場作為我國南方最大的高山臺(tái)地草原，也是中國南方農(nóng)牧業(yè)的一面旗幟。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的大力扶持，南山乳業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，成為了地域經(jīng)濟(jì)中的重要力量。但從總體來看，南山牧場經(jīng)營化水平還比較低，發(fā)展方式、理念、模式亟需更新和改進(jìn)。目前，南山乳業(yè)發(fā)展存在著諸多問題，就其自身來說，主要是牧草自然退化和草場石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；草場建設(shè)投入缺口很大，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，超載現(xiàn)象日益嚴(yán)重，草畜矛盾日益突出，環(huán)境承載壓力日益加大，乳源基地建設(shè)滯后，生鮮乳產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際生產(chǎn)加工的需要。另外，由于全球金融危機(jī)實(shí)質(zhì)性影響不斷加深，加上“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的強(qiáng)烈沖擊，南山乳業(yè)發(fā)展和建設(shè)陷入了前所未有的低谷，舉步維艱，形勢緊迫。乳業(yè)振興，不單是南山事業(yè)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基石，更事關(guān)民眾體質(zhì)，事關(guān)民族強(qiáng)盛。乳業(yè)發(fā)展也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和現(xiàn)實(shí)需求，世界各國都非常重視乳業(yè)發(fā)展的問題，甚至把畜牧發(fā)展和糧食生產(chǎn)同等看待，擺到了首要位置。國務(wù)院批準(zhǔn)試行的《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，都將加強(qiáng)乳業(yè)發(fā)展提到了一個(gè)新的高度。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要途徑和有效手段，必須開拓更為廣闊的空間，以乳業(yè)大局為重，順應(yīng)時(shí)代潮流，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，推動(dòng)南山牧場乳業(yè)發(fā)展新跨越、新突破。

2.1 突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)奶源基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

南山牧場是南山奶粉最重要的奶源基地，加強(qiáng)南山牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)南山乳業(yè)新跨越和大發(fā)展的關(guān)鍵所在和重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)將其作為首要任務(wù)和主攻方向，以民為本，服務(wù)大局，充分發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，以項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持山、水、路綜合整治，工程建設(shè)與生態(tài)措施相結(jié)合，項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)效益相結(jié)合，切實(shí)解決南山乳業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的“老大難”問題和“瓶頸”制約因素。目前，南山乳業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要存在交通閉塞、草山開發(fā)不足等問題，嚴(yán)重制約了乳業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和跨躍式發(fā)展。尤其是草山不足的問題更為突出。南山及其周邊擁有集中連片草山9萬公頃，資源豐富，潛力巨大，但目前開發(fā)改良的不到1萬公頃。由于養(yǎng)殖規(guī)模不斷攀升，草畜失衡、超載過牧、水土流失等問題日趨嚴(yán)重。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)以草山開發(fā)整治為重點(diǎn)和突破口，緊緊抓住國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、保穩(wěn)定，實(shí)行積極的財(cái)政政策和對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加的良好機(jī)遇，積極抓好南山草山開發(fā)建設(shè)，兼顧交通和水利建設(shè)，為促進(jìn)南山乳業(yè)大突破、大發(fā)展、大跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 更新理念，推進(jìn)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸

發(fā)展離不開科技支撐，離不開政策扶持，離不開資金投入，乳業(yè)發(fā)展也不例外?？萍贾问顷P(guān)鍵，政策扶持是基礎(chǔ)，資金投入是保障，發(fā)展理念決定發(fā)展模式。經(jīng)過50余年的艱辛拼搏和努力探索，南山乳業(yè)逐漸發(fā)展成為城步縣域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和中流砥柱，處于舉足輕重之地。但目前產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較狹窄，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，乳業(yè)發(fā)展后勁相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施，要進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升開發(fā)活力，積極按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，依托龍頭建基地”的思路，大力推進(jìn)和實(shí)施乳業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。如奶牛飼料飼草基地建設(shè)、奶牛繁殖基地建設(shè)、乳品科研基地建設(shè)等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展乳業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)乳業(yè)發(fā)展后勁，提升乳業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還要充分利用政策、資金和項(xiàng)目優(yōu)勢，以南山乳業(yè)主產(chǎn)區(qū)為核心，示范牽引，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步輻射周邊區(qū)域，因地制宜，大力推進(jìn)和實(shí)施周邊畜牧建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，形成以南山草原為核心，以南山乳品企業(yè)為龍頭的黃金乳業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

2.3 科技支撐，提升乳業(yè)經(jīng)營水平

提升乳業(yè)經(jīng)營水平，加快乳業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，是實(shí)現(xiàn)乳業(yè)新跨越的關(guān)鍵所在和最終歸宿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)，突出實(shí)效，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化要求，加大對(duì)南山乳業(yè)科技投入力度。長期以來，南山畜牧業(yè)生產(chǎn)一直停留在單一的放養(yǎng)模式上，完全依賴于草原，養(yǎng)殖方式還比較落后，屬于粗放式經(jīng)營。同時(shí)，廣大牧民整體素質(zhì)不高。另外，南山乳品的研制和更新也相對(duì)滯后，無法適應(yīng)市場需要和現(xiàn)實(shí)需求。因此，要實(shí)現(xiàn)南山乳業(yè)登新臺(tái)階，上新水平，有新跨越，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須以提升乳業(yè)經(jīng)營水平為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力抓好牧民培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖水平，增大養(yǎng)殖效益；大力推進(jìn)舍飼和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，極力構(gòu)建養(yǎng)殖新格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式大變革、大突破、大轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)乳品研制攻關(guān)，加大乳品新品種、新技術(shù)上市的力度、速度和廣度，提高乳業(yè)核心競爭力。