文/胡丙偉 朱曉東

河南省禹州市煤炭工業(yè)局在防治水方面堅持人員、設(shè)備、制度三到位的工作思路，依靠政策引導(dǎo)、認識提升、技術(shù)引領(lǐng)，措施落實、示范引路、強化監(jiān)管，不斷加大水害防治攻堅力度，極大提升了防治水水平，有力促進了禹州市煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、抓認識，用政策引導(dǎo)水害防治

禹州市煤炭企業(yè)地質(zhì)條件復(fù)雜，有相當(dāng)一部分礦井受水患災(zāi)害威脅嚴重，尤其是資源整合礦井普遍存在地質(zhì)資料不詳，老空水威脅較大等問題，給煤礦的正常生產(chǎn)帶來了隱患。為此，禹州市煤炭工業(yè)局提高認識、強化領(lǐng)導(dǎo)、綜合整治、整體推進。

一是提高防治水認識。禹州市委、市政府高度重視煤礦防治水工作，專門研究防治水工作存在的問題，在每次召開的煤礦安全生產(chǎn)工作會議和領(lǐng)導(dǎo)干部下井督查中，都把防治水工作作為重點安排和檢查，并用事故案例教育警示煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)員工，使煤礦企業(yè)對水害治理的思想認識得到了明顯提高。

二是完善防治水政策。禹州市煤炭工業(yè)局先后以政府文件出臺了《禹州市煤礦防治水三十八條》《關(guān)于打好煤礦瓦斯水害防治兩個攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關(guān)于深化煤礦瓦斯水害防治工作意見的通知》等一系列政策和措施，引導(dǎo)煤礦企業(yè)構(gòu)筑了制度保障、裝備支撐、技術(shù)管理、用工培訓(xùn)、預(yù)測預(yù)報、應(yīng)急救援等六大防治體系，加大了防治力度，做到了防治水工作有標(biāo)準、有規(guī)范、有保障地開展。

三是形成治理合力。在政府層面，禹州市成立了以主管副市長為指揮長，煤炭、安監(jiān)、稽查等部門主要負責(zé)人為副指揮長的防治水指揮部；在部門層面上，禹州市煤炭工業(yè)局專門設(shè)置了防治水辦公室；在企業(yè)層面，各煤礦企業(yè)都成立了防治水專職機構(gòu)，配備了專業(yè)技術(shù)人員，建立了探放水專業(yè)隊伍，并明確1名副總工程師主抓工作。形成了上下聯(lián)動、齊抓共治水害的合力。

二、抓制度，用措施保障水害治理

為使水害防治工作做到關(guān)口前移、重心下移，禹州市煤炭工業(yè)局強力推行“五項制度”。

一是實行月例會制度。煤礦企業(yè)每月至少由礦長主持召開一次水害防治工作會議，專題研究解決水害防治工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，制定下一步工作計劃，并對會議決定事項形成紀要，明確責(zé)任，限時落實到位。

二是實行探放水人員工資單列制度。各煤礦統(tǒng)一執(zhí)行探放水人員計效工資，即探放水人員工資與鉆孔深度掛鉤，每月探放水人員工資表必須由礦長審核簽字，并加蓋煤礦財務(wù)公章，于每月5日前由駐礦站把所屬煤礦上月探放水人員的工資發(fā)放表上報禹州市煤炭工業(yè)局防治水辦公室備案。

三是規(guī)范探放水設(shè)備備用制度。根據(jù)禹州煤礦地質(zhì)條件和探放水設(shè)備功能情況，禹州市煤炭工業(yè)局引導(dǎo)煤礦企業(yè)使用符合要求的專用探放水設(shè)備，有效鉆進能力不得小于30米，設(shè)備臺數(shù)必須保證在兩臺以上，嚴禁用煤電鉆或防突鉆等其他鉆具代替探水鉆進行探水。

四是建立嚴格的鉆探作業(yè)制度。禹州市煤炭工業(yè)局實行物探先行，鉆探驗證制度，全市煤礦企業(yè)都逐一適時進行了井下物探，采掘頭面在施工前都結(jié)合實際編制了《探放水設(shè)計》，設(shè)計中明確了開拓工程區(qū)域范圍內(nèi)的水文地質(zhì)情況，探水、排水設(shè)備型號，探放水的安全措施及發(fā)生水害時的撤退路線等，規(guī)定了探水鉆孔深度、角度、密度、超前距離和幫距等技術(shù)參數(shù)，嚴格按照設(shè)計進行探放水作業(yè)，且時刻監(jiān)督不折不扣地做到“六不準”，即主排水系統(tǒng)未投入使用的不準進入采區(qū)施工和探放水；緊急安全出口不暢通、安全退路不可靠的不準進行探放水；探放水措施制定不完善的不準進行探放水；探水機具不能有效達到30米的不準進行探放水；受水害威脅的采掘工作面不實施探放水的不準進行采掘活動；井田范圍內(nèi)水文地質(zhì)材料不詳實的，不準進行采掘活動。

五是實行探放水日報告、零報告制度。建立探放水臺賬，填寫探水班報、日報表，駐礦站人員每天將煤礦的探放水情況如實上報所轄中心站，由中心站匯總后，每三天向煤炭局防治水辦公室書面報告一次，重大情況隨時報告，時刻掌控水害防治動態(tài)。

三、抓監(jiān)管，用嚴防強推水害防治

禹州市煤炭工業(yè)局逐級落實防治水工作安全監(jiān)管責(zé)任，不斷加大監(jiān)管力度。

一是實行分類動態(tài)監(jiān)管。組織專業(yè)技術(shù)人員對禹州市煤礦企業(yè)受水害威脅情況及安全生產(chǎn)條件逐礦評定，一礦一議，劃分出一類、二類、三類管理礦井，每半年評定一次，做到了安全監(jiān)管有針對性和目的性。

二是強化駐礦監(jiān)管。對禹州市每一處礦井都明確了一名專職防治水駐礦員，專門負責(zé)督察煤礦探放水工作；對水害威脅比較大的礦井，選調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)比較強的人員駐礦，從源頭和現(xiàn)場監(jiān)管上把好水害防治關(guān)。

三是強化包礦監(jiān)管。實施禹州市煤炭局中層以上干部包礦制度，對受水害威脅比較大的礦井，由副總工程師和業(yè)務(wù)骨干分包，每月到分包礦井檢查指導(dǎo)服務(wù)不少于4次，下井檢查不少于2次，在重大節(jié)日和活動期間，一律吃住在礦，狠抓落實，全力保證安全生產(chǎn)。

四是強化執(zhí)法監(jiān)管。禹州市煤炭工業(yè)局采取“三結(jié)合、三為主”管理方式，即明察與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；晝檢與夜查相結(jié)合，以夜查為主；井上查與井下查相結(jié)合，以井下查為主，不斷加大對水害一類管理礦井的執(zhí)法力度，對不落實安全防范措施、存在重大安全隱患不立即整改到位的，一律嚴厲懲處。

五是強化水患排查整改。禹州市煤炭工業(yè)局定期不定期地開展防治水工作專項檢查，并充分發(fā)揮企業(yè)自查、駐礦巡查、包礦監(jiān)查、執(zhí)法督察、專家會診的作用，對排查出的安全隱患，嚴格落實整改時間、整改責(zé)任人、整改措施、整改標(biāo)準、整改驗收人，限期整改到位。

六是強化救援保障。禹州市煤炭工業(yè)局制定了科學(xué)的水害防治應(yīng)急救援預(yù)案，每年都定期開展避災(zāi)演練，市政府拿出700萬元資金強化救援保障，其中用300萬元資金購置了12套功率不等的排水設(shè)備設(shè)施，充實了救援物資，提升了救援能力。

四、抓服務(wù)，用創(chuàng)新提升水害治理水平

禹州市煤炭工業(yè)局不斷加大技術(shù)指導(dǎo)力度，組織業(yè)務(wù)骨干深入水害威脅比較大的礦井開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從河南省煤炭科學(xué)研究院等科研機構(gòu)聘請專家，每半年對水害一類管理礦井進行一次會診，解決技術(shù)難題，避免了事故發(fā)生。不斷加大物探服務(wù)力度，成立了專業(yè)物探隊伍，購置直流電法物探設(shè)備，對水害一類礦井每月進行一次物探，水害二類礦井每兩個月進行一次物探，水害三類礦井每季度進行一次物探，并責(zé)令各煤礦企業(yè)把水情調(diào)查資料及物探結(jié)果及時標(biāo)注在《采掘工程平面圖》上。

同時，加大教育培訓(xùn)力度。全市先后從河南理工大學(xué)等聘請專家教授舉辦防治水知識講座，對各礦探放水隊隊長、專職探放水駐礦員進行了不定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，對從業(yè)人員堅持進行每年崗前培訓(xùn)和定期探放水技術(shù)培訓(xùn)，有力提高了水害防治的意識和專業(yè)技能。