文／李志強

內蒙古鄂爾多斯市堅持科技興煤戰(zhàn)略，轉變發(fā)展模式，著眼長遠，實施三年技改攻堅戰(zhàn)，強化基礎管理，扎實推進工作，實現了煤炭工業(yè)安全高效發(fā)展。

一、三年技改攻堅戰(zhàn)的實施意義

實施三年技改攻堅戰(zhàn)是鄂爾多斯市煤炭企業(yè)綜合實力持續(xù)增強的根本保證。鄂爾多斯市煤炭資源儲量占自治區(qū)探明資源儲量的1/2，全市8.7萬平方公里的面積上70%含煤，煤炭企業(yè)創(chuàng)造了全市絕大部分的產值、利稅和就業(yè)機會。通過實施三年技改攻堅戰(zhàn)，提高了中小煤礦的資源回采率，合理利用了存量資產，實行內涵挖潛改造，加快了企業(yè)發(fā)展的速度，提高了煤炭經濟的運行質量和效益，增強了煤炭企業(yè)的綜合實力。

實施三年技改攻堅戰(zhàn)是實施以信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的突破口。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局通過實施三年技改攻堅戰(zhàn)，加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，提高了一批骨干煤炭企業(yè)的生產過程自動化和管理信息化水平，各煤炭企業(yè)新裝遠程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實行了市（旗）煤炭局對煤礦生產一線的實時監(jiān)控，提升了安全生產系數，降低了生產成本，進而推進以信息化帶動工業(yè)化的進程。

實施三年技改攻堅戰(zhàn)是領導意識超前、措施執(zhí)行到位的集中體現。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局結合全市地方煤炭企業(yè)的發(fā)展現狀，正確判斷煤炭工業(yè)的發(fā)展趨勢，超前思維、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學決策、強化落實，打響了三年技改攻堅戰(zhàn)，為周邊晉陜地區(qū)的整合技改工作起到了示范帶頭作用。

二、三年技改攻堅戰(zhàn)的思路和舉措

一是以明晰產權為中心，解決整合技改煤礦中存在的矛盾和問題。在資源整合過程中，涉及采礦權、產權的調整、變更以及股權分配等問題，各整合煤礦的利益關系復雜，嚴重影響了三年技改攻堅戰(zhàn)的進程。為此，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局采取“政府推動、市場引導、企業(yè)運作、依法操作”的辦法，以現有煤炭資源、關閉礦井的剩余資源和零星邊角資源為基礎，以保留礦井為主體，一方面鼓勵技術先進、資金雄厚的市內重點煤炭企業(yè)，以股權為紐帶，通過并購、重組、股份制改造等形式實行資源整合，推進技改，形成區(qū)域性的煤炭企業(yè)集團；另一方面堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的政策。

二是多措并舉，督促煤礦企業(yè)推進技改進程。全市各級煤炭管理部門采取措施，深入煤炭企業(yè)，從國家政策、行業(yè)發(fā)展趨勢等方面加大宣傳實施技改的必要性，引導各煤炭企業(yè)用加大技改投入，真正把整合技改工作放在調整產業(yè)結構的高度來抓，變被動技改為主動技改。

在三年技改實施過程中，根據《鄂爾多斯市地方煤礦提高回采率三年攻堅戰(zhàn)實施意見》《鄂爾多斯市新建、改擴建及資源整合煤礦監(jiān)督管理辦法》等文件的要求，制定了切實可行的操作辦法。實行“四優(yōu)先、兩關閉”，即對積極進行資源整合、實施技改的地方煤礦優(yōu)先配置邊角資源，優(yōu)先配套基礎設施，優(yōu)先配發(fā)銷售票證，優(yōu)先保證生產；對在規(guī)定時限內回采率達不到規(guī)定標準的煤礦實施關閉，對生產規(guī)模達不到最低設置標準的實施關閉。嚴把“三關、四環(huán)節(jié)”，即回采率、機械化水平、規(guī)模三關，規(guī)劃、設計、施工和竣工驗收四個環(huán)節(jié)，為確保三年技改攻堅戰(zhàn)保質保量的完成發(fā)揮了積極作用。

三是加強配套基礎設施建設，改進開采工藝流程。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局積極配合電力部門編制了煤礦雙回路供電規(guī)劃，按照“誰建設使用、誰維護管理、誰負責安全”的原則，新建和擴建了220千伏變電站、110千伏變電站、35千伏變電站。針對鄂爾多斯市水資源缺乏、機械化綜采用水保障困難的實際，組建了水務公司，采取“蓄住天上水，攔住地表水，利用疏干水”三水并用的辦法，建設了一大批水庫、截伏流工程，有效解決了礦區(qū)生產、生活用水問題。

四是積極開展礦區(qū)環(huán)境治理工作。在三年技改攻堅戰(zhàn)過程中，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局始終堅持“人與自然和諧發(fā)展，現代化礦井建設與園林式企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則”，全面推進全市煤礦井田綠化、三區(qū)（生產區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)）美化、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。從建設花園式礦區(qū)、園林式企業(yè)、促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，不斷加強綜合治理，積極探索礦區(qū)環(huán)境綜合治理的有效途徑。

三、三年技改攻堅戰(zhàn)取得的成果

一是煤炭產量大幅增長。三年技改后，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局原煤產量不斷增加，從2004年的1.17億噸增加到2009年的3.3億噸，占全區(qū)煤炭產量的54.9%、全國煤炭產量的11.3%。在產量不斷增長的同時，安全生產水平也穩(wěn)步好轉，煤炭生產百萬噸死亡率從最高峰時的10減少到2009年的0.021，達到行業(yè)領先水平。

二是生產集中度大幅提高。2005年初，鄂爾多斯市地方煤礦共有552座，總生產能力4880萬噸/年，平均單井生產能力9萬噸/年，三年技改攻堅戰(zhàn)后，全市地方煤礦數量263座，總生產能力1.85億噸/年，平均單井生產能力70萬噸/年，120萬噸/年以上的大型礦井達到30座，占鄂爾多斯市地方煤礦數量的11.4%，全市20戶重點煤炭企業(yè)產量占到全市產量的70%左右。建成千萬噸級的煤礦4座，培育形成了伊泰、匯能、伊東等一批單井設計能力達300萬噸以上的大型地方煤炭企業(yè)集團。

三是采煤方式發(fā)生了根本性的變革。通過實施三年技改攻堅戰(zhàn)，鄂爾多斯市地方煤礦采掘機械化程度由不足10%提升至65%以上，工效由不足2.5噸/工·日提高到25噸/工·日。平均回采率由不足30%提高到75%以上，露天煤礦達到90%以上，礦井平均服務年限較過去延長一倍以上，煤炭企業(yè)直接吸收就業(yè)人員4.4萬余人，間接提供就業(yè)崗位達50多萬個。

四是煤炭就地轉化率不斷提高。三年攻堅戰(zhàn)的實施為煤炭工業(yè)的多元發(fā)展提供了一個支撐平臺，煤化工產業(yè)也有了較大發(fā)展。神華煤制油、伊泰煤制油、久泰二甲醚、新奧甲醇等大項目相繼建成。全市煤炭就地轉化率不斷提高，從2004年到2009年，全市就地轉化煤炭從1200萬噸增加到3500萬噸，煤炭就地轉化率的提高不僅延長了煤炭產業(yè)鏈，提升了煤炭的附加值，而且進一步拓展了市場，大大提高了煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

五是煤炭工業(yè)節(jié)能減排取得長足的進步。先進技術、設備的投入和使用，煤炭開采方法和生產工藝的改革進一步降低了煤炭產品單耗，提高了煤炭質量和煤炭燃燒效率。在大型露天礦推廣利用廢機油代替柴油生產銨油炸藥技術，原煤生產綜合能耗達到3.8千克標煤/噸，下降了20%，全市煤炭工業(yè)萬元GDP能耗同比降低5%以上。

總之，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局以三年技改攻堅戰(zhàn)為契機，堅持實施科技興煤戰(zhàn)略，大力開展安全質量標準化建設，不斷推進了現代化礦井建設和本質安全型礦井的建設進程。