摘要：我國市場經(jīng)濟(jì)的確立，開啟了農(nóng)民合作的新時代，農(nóng)業(yè)合作社作為一個直接服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)村市場流通，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托力量。國外有些國家經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了系統(tǒng)功能完善的合作社體系，本文將借鑒國外經(jīng)驗(yàn)及依據(jù)我國實(shí)際情況，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社 國外經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展概況

1.國外合作社類型

合作社大體分為三種類型：

一是以法德為代表的專業(yè)合作社。主要特征是專業(yè)性強(qiáng)，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，規(guī)模一般比較大。

二是以日本為代表的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。主要特點(diǎn)是以綜合性為主，專業(yè)性農(nóng)協(xié)為輔。韓國、印度、泰國也屬于這一類型。

三是以美、加為代表的跨區(qū)域合作社。主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，共同銷售為主。

2.國內(nèi)農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)狀

合作經(jīng)濟(jì)組織在中國具有長期的歷史和較好的社會基礎(chǔ)。目前，我國有農(nóng)民專業(yè)合作社15萬多個，成員達(dá)到2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的13.5%，兩類農(nóng)戶合計占全國農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。從產(chǎn)業(yè)分布來看，種植類專業(yè)合作社占49%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)合作社占27.7%，農(nóng)資及其他類專業(yè)合作社占23.3%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量，成為政府解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。但是，由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，發(fā)展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。

二、國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.政府積極作用

在農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展過程中，政府都發(fā)揮了重要的作用。

日本農(nóng)協(xié)是在政府倡導(dǎo)、扶持下組織起來的，一直處于政府的保護(hù)和援助之下，帶有濃厚的政府色彩。主要體現(xiàn)在：第一，政府是農(nóng)協(xié)的管理機(jī)關(guān)。農(nóng)協(xié)必須接受政府的管理和監(jiān)督。如政府對農(nóng)協(xié)的子系統(tǒng)——農(nóng)村合作金融體系管理極其嚴(yán)格。第二，政府將農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)協(xié)的責(zé)任和義務(wù)。盡管德國的合作社與政府并沒有直接的行政關(guān)系，表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性。但長期以來，政府通過立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)合作社的法律制度建設(shè)

除丹麥外，各國基本都有自己的合作社立法。日本1947年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，至今已修訂了28次。美國沒有系統(tǒng)而完整的專門合作社法，其有關(guān)合作社的法律都包涵在其他法律中，如信貸法、證券法等。1922年聯(lián)邦議會通過的卡珀—沃爾斯臺德法及1926年的美國\"合作社銷售法\"使農(nóng)業(yè)合作社從反托拉斯法中豁免出來。德國的第一部合作社法律頒布在1889年，而瑞典于1895年頒布了《合作社協(xié)會法》。歐洲的一些國家還把合作社從反托拉斯法中豁免出來，從而使合作社在國內(nèi)外市場中具有較強(qiáng)的市場控制力。此外，各國法律都將合作社的性質(zhì)規(guī)定為法人。

3.農(nóng)業(yè)合作社注重合作社的教育和研究

發(fā)達(dá)國家十分注重合作社的教育和研究。德國的合作社歷來重視對合作社領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)管人員和社員的培訓(xùn)工作，各級合作社各有分工，每個地區(qū)合作社都有培訓(xùn)任務(wù)，內(nèi)容包括合作社的專業(yè)知識和合作社法知識。美國合作社教育的滲透性和廣度是比較強(qiáng)的，內(nèi)容包括合作社的宗旨、原則和績效等，以促進(jìn)對合作社企業(yè)的了解。合作社的教育對象包括中小學(xué)生、高中生、大學(xué)生，合作社的管理人員、雇員、董事以及各州合作社理事會等。日本的農(nóng)協(xié)建有完整的教育體系，國家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，地方有農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心，定期對農(nóng)協(xié)董事會和監(jiān)事會社員及管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行互助精神和合作社原則的教育，加強(qiáng)農(nóng)協(xié)內(nèi)部各專業(yè)技能的培訓(xùn)。日本農(nóng)協(xié)全國共有管理人員27.3萬人，其中聘請的職員24.8萬人，占90.84%。高素質(zhì)的職員隊伍是推進(jìn)農(nóng)協(xié)快速發(fā)展的重要因素。

三、啟示

1.政府扶持合作社發(fā)展

合作社和政府之間應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系。對農(nóng)業(yè)合作組織的扶持要采取法律保護(hù)、信貸支持、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)等綜合措施，在合作組織不同發(fā)展階段采取不同的政策組合。同時，要正確處理好政府與合作社、合作社與農(nóng)戶的關(guān)系?？傊?，政府只能對符合條件的合作社進(jìn)行扶持，且主要應(yīng)采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，不能干預(yù)其內(nèi)部管理。農(nóng)民是合作社的主體，合作組織內(nèi)部必須堅持民主管理。

2.注重開展農(nóng)業(yè)合作社的教育和培訓(xùn)

開展合作社的人才與理念的教育工作，可以使農(nóng)業(yè)合作社得到社會各方面的理解與支持，減少農(nóng)業(yè)合作社組建與談判成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展。通過對農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行內(nèi)部教育，可以增進(jìn)合作社管理人員、社員對于合作社事業(yè)與目標(biāo)的理解，提高農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營績效。

3.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套法規(guī)政策

國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，明確的法律基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展的重要條件。目前，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實(shí)施，同時，要盡快出臺法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等配套法規(guī)制度?？紤]到我國各地情況差異，各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，加快地方立法進(jìn)程，抓緊研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施辦法，將一些行之有效的扶持政策法規(guī)化。

此外，為了使農(nóng)業(yè)合作社獲得充分的發(fā)展，我們還必須在信貸政策方面加大對農(nóng)民的支持力度，運(yùn)用信貸工具，為農(nóng)業(yè)合作社的構(gòu)建和發(fā)展提供資金保障。還可以通過農(nóng)產(chǎn)品加工，增加其附加值，增加農(nóng)民收入。

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