摘要：建設(shè)創(chuàng)新型城市不僅是建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的重要突破口，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要立足點(diǎn)。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國(guó)家概念的城市化，建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要突破口和切入點(diǎn)。成都的創(chuàng)新型城市建設(shè)不僅要在制度創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新上尋求突破，更要加大對(duì)人力資本投資，為創(chuàng)新成都建設(shè)提供智力支持，人才保障，進(jìn)而推動(dòng)成都市的創(chuàng)新型城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人力資本投資； 創(chuàng)新型城市建設(shè)；成都建設(shè)

一、引言

城市不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體;創(chuàng)新型城市不僅是創(chuàng)新型區(qū)域概念的基本內(nèi)核，也是創(chuàng)新型國(guó)家概念的城市化。鑒于此，建設(shè)創(chuàng)新型城市不僅是建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的重要突破口，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要立足點(diǎn)。

創(chuàng)新型城市是在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的背景下興起的城市戰(zhàn)略發(fā)展思路。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國(guó)家概念的城市化，建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要突破口和切入點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)人力資本投資與成都創(chuàng)新型城市建設(shè)之間關(guān)系的分析，來(lái)闡述加大人力資本投資對(duì)創(chuàng)新成都的建設(shè)具有重大的推動(dòng)作用，并結(jié)合具體情況提出一些建議。

二、相關(guān)概念界定

（一）創(chuàng)新型城市概念的界定

創(chuàng)新型城市這一概念的基本內(nèi)涵，主要包括三層意思:第一，它是以自主創(chuàng)新為價(jià)值取向的城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市要求把深化科技體制改革和激發(fā)科技創(chuàng)造力作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要手段，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要借助于科技進(jìn)步力量。第二，創(chuàng)新型創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、成分的合理匹配、優(yōu)化組合和生態(tài)化配置，使創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，大力提升城市創(chuàng)新勢(shì)能。第三，創(chuàng)新型城市追求城市創(chuàng)新的集成效應(yīng)、系統(tǒng)效應(yīng)及整體效應(yīng)，而不僅僅是科技、文化、公共管理等某一方面的突破和創(chuàng)新。

人力資本投資概念的界定人力資本投資是指通過(guò)對(duì)人的投資，增加人的生產(chǎn)和收入能力的一切活動(dòng)。人力資本投資的主體是國(guó)家、組織、家庭和個(gè)人，投資形式有教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健和遷移等。人力資本與資本、勞動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步一起，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且人力資本的作用越來(lái)越突出，這已經(jīng)被實(shí)踐和國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究所證實(shí)。

三、人力資本投資與創(chuàng)新成都建設(shè)的相關(guān)影響因素分析

（一）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，特別是成都創(chuàng)新型城市的建設(shè)對(duì)人才的數(shù)量和素質(zhì)的要求也不斷提高，要求人力資本投資增加，其直接結(jié)果是加速成都教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)的發(fā)展，又會(huì)提高成都人力資本水平，增加全社會(huì)的人力資本存量，增加人才的供給，從而推動(dòng)整個(gè)成都相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是人力資本的后向效應(yīng)。

（二）個(gè)人收入增加

成都市人力資本存量水平的提高，會(huì)引起成都市民個(gè)人收入的增加，個(gè)人收入增加，又會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求的增長(zhǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)而又給投資帶來(lái)更多機(jī)會(huì)和更強(qiáng)刺激。據(jù)世界銀行的有關(guān)資料表明，勞動(dòng)力平均每多受1年教育，收入至少要提高2.4％，GDP就會(huì)增加9％。根據(jù)學(xué)者的測(cè)算，職工工資的變動(dòng)與GDP變動(dòng)有較強(qiáng)的正相關(guān)性，職工工資每增長(zhǎng)1元，GDP相應(yīng)增加8.3元，或者職工工資每增長(zhǎng)1％，GDP增長(zhǎng)1.14％。個(gè)人收入的增加，消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大可以有效地改善創(chuàng)新成都建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高創(chuàng)新成都建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活力。

（三）改善勞動(dòng)者身體和精神素質(zhì)，提高創(chuàng)新意識(shí)

人力資本投資可以改善勞動(dòng)者的精神素質(zhì)。從勞動(dòng)投入的角度分析，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中投入的實(shí)際勞動(dòng)，即勞動(dòng)者的體力與智力消耗，對(duì)于產(chǎn)出和增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的影響因素。而在一定的身體素質(zhì)和知識(shí)能力素質(zhì)的條件下，以勞動(dòng)態(tài)度為主體的勞動(dòng)者的精神素質(zhì)是調(diào)控勞動(dòng)者向勞動(dòng)過(guò)程投入體力和智力的重要“閥門(mén)”。

（四）改善勞動(dòng)者知識(shí)能力素質(zhì)，加快技術(shù)創(chuàng)新

人力資本投資還可以改善勞動(dòng)者的知識(shí)能力素質(zhì)。人力資本投資可以使勞動(dòng)者記憶能力、創(chuàng)新能力、獨(dú)立工作能力、學(xué)習(xí)能力、動(dòng)手解決問(wèn)題的能力等得到提高。勞動(dòng)者記憶能力增強(qiáng)，可以縮短學(xué)習(xí)工藝操作的時(shí)間，使由于記憶不佳而產(chǎn)生的失誤大大減少；創(chuàng)新能力的提高使得勞動(dòng)者有能力從事發(fā)明、創(chuàng)造，有能力尋找到解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題的新思路、新方法，尋找到更節(jié)約資源和勞動(dòng)的生產(chǎn)方法；學(xué)習(xí)能力的提高，使勞動(dòng)者可以較快地接受新工藝、新操作方法，適應(yīng)新技術(shù)、新機(jī)器，將發(fā)明和引進(jìn)的新技術(shù)盡快與生產(chǎn)相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；動(dòng)手解決問(wèn)題的能力提高，使生產(chǎn)上遇到的問(wèn)題可以及時(shí)就地得到解決，從而使生產(chǎn)具有連續(xù)性，停工待修時(shí)間減少，產(chǎn)出相對(duì)增加。

（五）人力資本促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散

人力資本是技術(shù)勢(shì)形成的源泉。無(wú)論自我技術(shù)創(chuàng)新還是學(xué)習(xí)他人的技術(shù)，都需要物質(zhì)資本和人力資本的投入。誰(shuí)擁有了一大批掌握高新技術(shù)和有創(chuàng)新能力的科學(xué)家、科技開(kāi)發(fā)人員，誰(shuí)就擁有較高的技術(shù)勢(shì)。因?yàn)榧夹g(shù)勢(shì)的形成需要三個(gè)基本因素：一是具有一定的技術(shù)積累；二是充足的物質(zhì)資本和貨幣資本；三是足夠科技開(kāi)發(fā)型人力資本積累。技術(shù)領(lǐng)先區(qū)域或企業(yè)，其技術(shù)勢(shì)的形成增長(zhǎng)主要依靠自身的技術(shù)創(chuàng)新形成技術(shù)能量，因而稱(chēng)為技術(shù)創(chuàng)新源。

四、加大人力資本投資推進(jìn)創(chuàng)新成都建設(shè)的建議

（一）加大財(cái)政投資推進(jìn)教育創(chuàng)新和人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

首先，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施人才工作。根據(jù)成都市創(chuàng)新型城市建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，從人才現(xiàn)狀和需求出發(fā)，圍繞創(chuàng)造良好環(huán)境、落實(shí)配套政策等方面，搞好成都市建設(shè)創(chuàng)新型城市的人才發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮其對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性作用。加快高等院校、科研院所等事業(yè)單位的人事制度改革，推進(jìn)社會(huì)保障制度的配套改革，引導(dǎo)支持科研院所和高等院校的科研人員進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；調(diào)整和制定鼓勵(lì)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的政策和措施，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，維護(hù)科技人員合法權(quán)益，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

（二）不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)。

除繼續(xù)引進(jìn)高層次研發(fā)人才外，還應(yīng)利用成都市著名高校的優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)急需的科技與管理人才，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。圍繞成都市經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施各類(lèi)優(yōu)秀人才計(jì)劃，加快建設(shè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。依托重大工程項(xiàng)目、重大攻關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)科研基地，加快引進(jìn)優(yōu)秀人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和科技管理人才；采取多種方式，吸引和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外科技人員到成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)和支持科研院所、企業(yè)與高等院校合作培養(yǎng)高層次科技人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。

（三）改革和完善人才政策，營(yíng)造良好人才環(huán)境。

完善現(xiàn)行人才政策，對(duì)引進(jìn)高層次人才，在子女就學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供科研條件和居住、生活便利。用人單位引進(jìn)高級(jí)人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。完善人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)人才市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和特色。在貫徹有所為、有所不為原則的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地選擇和扶持成都市少數(shù)有條件的研究型大學(xué)和研究所，從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)前沿探索，對(duì)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，，給予大力支持，促進(jìn)其對(duì)外開(kāi)放的力度，吸引優(yōu)秀的科學(xué)家共同研究，使其成為國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的研究中心。

（四）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要主體，應(yīng)在扶持和培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重在成都市重點(diǎn)創(chuàng)新龍頭企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，培育其成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型高科技龍頭企業(yè)集團(tuán)。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神

加快建立健全成都市城市創(chuàng)新體系的良好運(yùn)行機(jī)制。一是建立開(kāi)放機(jī)制。實(shí)現(xiàn)成都市科技計(jì)劃向全社會(huì)的開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)管理的開(kāi)放，形成有效的共享制度。二是建立協(xié)作機(jī)制。要建立研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間廣泛的、多層次的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制，促進(jìn)各創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)。

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