摘要：要改變目前的城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)之間收入差距這種狀況，必須加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步規(guī)范收入分配的秩序，完善收入初次分配機制，提高工資性收入占國民收入的份額。建立健全收入再分配機制，利用財政、稅收杠桿以及其他法律和行政手段，調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

關(guān)鍵詞：和諧社會 矛盾 收入分配 改革 完善

經(jīng)過金融危機的洗禮，我國駛?cè)肓私?jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)車道，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期。但是，隨之經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了一系列值得我們深思的社會問題。社會財富的分配問題、分配機制問題等，擺在我們的面前。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一系列階段性特征和世界各國的經(jīng)驗進行綜合分析，當(dāng)前和今后一段時期我國可能處于高風(fēng)險期。

我國要構(gòu)建的社會主義和諧社會，并不是無差別的社會，更不是沒有任何問題和矛盾的社會。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著改革的深入，經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，有些問題還相當(dāng)突出。比如收入分配差距過大和社會分配不公。

一、導(dǎo)致我國居民收入差距擴大和社會分配不公的主要成因：

1.壟斷行業(yè)改革滯后，行業(yè)之間收入差大。由于現(xiàn)行的國有企業(yè)工資管理制度中，沒有區(qū)分壟斷行業(yè)和一般競爭性行業(yè)，在經(jīng)濟效益中也沒有剔除壟斷收益，還缺少規(guī)范的壟斷利潤上繳機制，針對壟斷行業(yè)收入分配的有效調(diào)控方式和手段還沒有形成。

2.收入分配中有效的激勵和約束機制尚未真正建立。在推進國有企業(yè)改革過程中，深化產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)仍然十分艱巨，內(nèi)部人控制的問題尚未有效解決，缺乏有效的收入分配調(diào)控手段和內(nèi)外部監(jiān)督機制，收入分配的激勵和約束機制無法真正形成。國有企事業(yè)單位內(nèi)部分配的決策不健全，政府對國有企事業(yè)收入分配的監(jiān)管不到位，造成了國有企事業(yè)單位工資管理不規(guī)范，企事業(yè)單位管理層薪酬標(biāo)準(zhǔn)與職務(wù)消費失控，導(dǎo)致收入分配秩序混亂在一定范圍還較為嚴(yán)重。

3.再分配調(diào)節(jié)的體制機制不健全。居民收入分配和財產(chǎn)狀況的監(jiān)測體系建設(shè)薄弱，對個人收入和財產(chǎn)的真實狀況難以全面掌握，不能適應(yīng)監(jiān)測和調(diào)控的需要。稅收、社會保障等再分配調(diào)節(jié)機制不健全。對收入差距的調(diào)節(jié)作用不夠，稅收征管體制和方式存在漏洞，對長期的收入差距所形成的財產(chǎn)差距缺乏有效的調(diào)節(jié)手段。由于歷史原因和制度缺陷，政府的社會保障投入過多向城鎮(zhèn)傾斜，社會保障制度的公平性未能充分體現(xiàn)。

4.收入分配政策制定缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)。在收入分配的決策過程和宏觀管理上，存在多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與處理社會收入分配問題的力度明顯不夠。國有企業(yè)和某些政府部門、地方政府自行其是，自行制定收入分配政策和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對收入增長的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以對不合理收入實施規(guī)范和監(jiān)，宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性和權(quán)威性受到損害，收入分配領(lǐng)域的深層次矛盾和問題難以有效解決。

二、深化收入分配體制改革的基本思路

1.確立正確的理論觀念和思想認(rèn)識。理論是政策的先導(dǎo)，一定的政策總是在一定的理論指導(dǎo)下形成的。正確的政策是這樣產(chǎn)生的，錯誤的政策也是這樣產(chǎn)生的。在分配問題上，當(dāng)前首先需要解決理論觀念和思想認(rèn)識問題。正確的理論觀念和思想認(rèn)識應(yīng)當(dāng)是：收入差距合理，效率提高，差距越合理，效率越高。決不是差距越大，效率越高。對于提高效率而言，關(guān)鍵的問題不是收入分配的差距大小，而是差距是否合理。如果收入差距不合理，則差距越大，效率越低。西方發(fā)達國家歷史上分配差距比現(xiàn)在大得多，結(jié)果社會矛盾激化，沖突不斷，不但談不上效率，連維護統(tǒng)治都成了問題。也正是因為有了深刻的歷史教訓(xùn)，發(fā)達國家現(xiàn)在非常重視分配的差距問題，力避重蹈覆轍。日本是世界上收入差距最小、分配最平均的國家之一，但同時也是世界上效率最高、經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一。這個事實發(fā)人深省。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的具體國情表明，當(dāng)前最根本的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。要繼續(xù)堅持按勞分配原則，不斷豐富和規(guī)范要素分配的形式，積極鼓勵創(chuàng)造性收入，合理拉開收入差距，堅決反對和抑制不合理收入，充分調(diào)動廣大人民群眾構(gòu)建和諧社會的積極性。

2.實施反壟斷的分配調(diào)控政策，加強對勞動者薪酬的宏觀管理。（1）加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，通過放開市場準(zhǔn)入或拆分、重組壟斷企業(yè)，引入市場競爭機制，推進投資主體多元化，消除壟斷收益扭曲收入分配關(guān)系的體制基礎(chǔ)。（2）推進壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，健全壟斷企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機制。治理整頓收入分配秩序。加強法律法規(guī)和制度建設(shè)，堵塞灰色收入渠道，堅決查處各種經(jīng)濟犯罪行為。（3）深化國有企業(yè)收入分配制度改革，健全收入分配的激勵和約束機制。完善企業(yè)內(nèi)部的崗位工資制度，積極探索規(guī)范的經(jīng)營者持股、股票期權(quán)等中長期激勵形式。完善內(nèi)外部監(jiān)督機制。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負責(zé)人的薪酬制度和職務(wù)消費，建立健全符合不同類型事業(yè)單位特點、分級分類管理的事業(yè)單位工資制度。（4）推進公務(wù)用車等機關(guān)后勤服務(wù)體制改革，使福利待遇規(guī)范化和貨幣化。（5）加強對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)體系建設(shè)，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位及行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。實行最低工資制度，對企業(yè)工資支付情況實行監(jiān)督檢查，建立解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的有效機制，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

3.初次分配中充分發(fā)揮市場機制在配置資源、促進效率方面的基礎(chǔ)作用，維護機會均等和公平競爭的市場規(guī)則。完善社會主義基本經(jīng)濟制度，理順初次分配關(guān)系是一個系統(tǒng)工程。它要求：（1）在公有制經(jīng)濟中完善國民收入初次分配關(guān)系，明晰和規(guī)范所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，把國有資本、集體資本的保值增值與管理者、職工個人收入的總額掛鉤，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，在促進公有資本保值增值前提下實現(xiàn)按勞分配;（2）在公有資本控股企業(yè)中，合理地確定按股權(quán)分配總額和按勞分配總額兩者之間的關(guān)系，使初次分配關(guān)系既適應(yīng)市場經(jīng)濟、又能體現(xiàn)按勞分配的原則；（3）在完善土地家庭承包制的前提下，推進農(nóng)村土地集體所有制逐步發(fā)展為農(nóng)民自愿組織的新型集體經(jīng)濟形式，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。從目前經(jīng)濟體制改革的實際狀況來看，至關(guān)重要的是：在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的過程中，必須高度重視鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位。

值得注意的是不能忽視再分配的作用?，F(xiàn)代社會的國民收入再分配除了在非生產(chǎn)性領(lǐng)域，通過勞務(wù)交易、價格變動方面的市場關(guān)系自發(fā)進行外，更重要的是由國家通過預(yù)算、稅收和轉(zhuǎn)移支付等財政手段進行自覺的調(diào)節(jié)。從社會再生產(chǎn)的角度來看，國民收入再分配對保證文教、衛(wèi)生、公安、國防、外交等非生產(chǎn)性部門的需要，對落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，起著初次分配不可替代的作用。再分配中應(yīng)堅持社會公平目標(biāo)，實施扶持生活困難群體、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的社會公共政策，積極援助低收入群體。加強稅收體系建設(shè)，合理調(diào)節(jié)過高收入。

4.完善社會保障制度，不斷增加農(nóng)民收入。（1）完善城鎮(zhèn)社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，逐步做實個人賬戶。（2）健全多層次的醫(yī)療保險體系，完善失業(yè)和工傷保險制度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保險制度改革，盡快解決被征地農(nóng)民、進城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員的社會保障問題，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。（3）加大對城鄉(xiāng)貧困人群的求助力度，合理確定最低生活保障的對象和標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民生活救助制度及醫(yī)療、教育、住房、司法等救助援助制度，健全社會救助體系，提高綜合性救助能力。（4）加大對“三農(nóng)”的政策支持和保護力度，提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、科技、文化、就業(yè)等公共服務(wù)的支出比重，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（5）加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。完善糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)資價格形成與調(diào)控機制，建立對農(nóng)民的價格風(fēng)險補貼制度。（6）加大農(nóng)業(yè)綜合能力開發(fā)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民在市場中的組織化程度。

在促進發(fā)展和保持穩(wěn)定中漸進式推進改革。收入分配制度改革要有利于調(diào)動勞動者創(chuàng)造財富的積極性，兼顧社會各個方面的利益關(guān)系和社會承受力，既要切實解決生活困難群眾的具體問題，也要克服盲目抬高改革預(yù)期。必須從實際出發(fā)，做到漸進有序，穩(wěn)步推進，是構(gòu)建和諧社會必要保障。