摘要：20世紀90年代后，國有企業(yè)改革成為一個課題，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)同市場經(jīng)濟體制的兼容性研究被提到日程上來。對于轉(zhuǎn)軌期的電力施工企業(yè)來說，改革尤為必要和及時。本文重點研究對電力施工企業(yè)改革必要性的認識。

關(guān)鍵詞：改革 施工企業(yè) 管理模式

一、電力施工企業(yè)的改革方向

隨著建筑安裝管理體制及運行機制的建立和完善，目前各省已建立起有形建筑市場，逐步推行工程招投標制，市場競爭更加激烈。同時，隨著前一階段國內(nèi)電力需求一直趨于飽和，電源點的投資規(guī)模和速度都有大幅度下降，一些大型工程拖后或中斷。大多數(shù)施工企業(yè)都不同程度面臨任務(wù)不足、負擔沉重的困境。

由于我國目前正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，舊的管理體制還沒有完全被取締，加上法制不健全，新的市場經(jīng)濟管理體制也有待進一步完善。在這樣的市場環(huán)境下，本來僧多粥少的施工行業(yè)除面臨完全的買方市場外，還必須承擔不正當競爭行為所帶來的嚴重沖擊，形勢相當嚴峻。市場經(jīng)濟要求施工企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推進工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格的管理體制。

盡管目前不規(guī)范的市場經(jīng)濟體制對施工企業(yè)參加競爭很不利，但從企業(yè)長遠的發(fā)展方向來看，施工企業(yè)走向市場已是大勢所趨。因此，如何在市場中求生存、謀發(fā)展就成了電力施工企業(yè)必須認真考慮的問題。

二、電力施工企業(yè)分配制度和人事制度的改革

1.電力施工企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下，應(yīng)學(xué)習(xí)集體企業(yè)、私營企業(yè)那些先進的、行之有效的人事分配制度。人事分配制度改革就是把現(xiàn)代管理思想和一些集體企業(yè)、個體企業(yè)的分配辦法結(jié)合在一起，使企業(yè)的分配制度有大轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)獨特風(fēng)格的員工分配制度和激勵機制。

2.對于企業(yè)的高中層管理人員，施工企業(yè)要從其發(fā)展需要出發(fā)，制定合理的人力資源計劃，既培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，又招聘一些高素質(zhì)人才為企業(yè)服務(wù)，并建立良好的競爭機制和流動機制，為各級人員創(chuàng)造機會，穩(wěn)定骨干隊伍。

3.積極開展員工的技術(shù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。施工技術(shù)管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到施工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

4.企業(yè)在提高員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，還應(yīng)注意提高他們的政治思想素質(zhì)，重點是加強職業(yè)道德教育，使他們安心本職工作并具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。

三、大力弘揚企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力是管理體制改革的基本措施

據(jù)有關(guān)專家研究指出，企業(yè)文化至少具有如下功能：即導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、互益功能、優(yōu)化功能、調(diào)整功能、輻射功能及約束功能等。這些功能的發(fā)揮，對提高職工素質(zhì)、樹立正確的價值觀；對深化企業(yè)改革，樹立領(lǐng)導(dǎo)的真正權(quán)威；對適應(yīng)市場競爭、增強企業(yè)競爭力，推動企業(yè)的發(fā)展，都起著十分重要的作用，而且只有充分發(fā)揮這些功能所產(chǎn)生的巨大作用，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中，永遠立于不敗之地。特別是對我們電力施工企業(yè)來說，要創(chuàng)精品，關(guān)鍵靠我們一線施工人員的素質(zhì)，這就要求他們不僅要有高超的技術(shù)水平，還要有高度的企業(yè)責(zé)任心，而這份責(zé)任心就要靠企業(yè)文化來培養(yǎng)，這一點對施工企業(yè)來說至關(guān)重要。以往施工企業(yè)只顧搶工期而忽視了職工的文化生活，以至于造成工程成本超標、質(zhì)量問題不斷，而今各施工企業(yè)已經(jīng)意識到了這一點，他們不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，不但提高了職工的自身素質(zhì)，也增強了企業(yè)的凝聚力。

四、不斷健全和建立合理的激勵制度，激發(fā)職工積極性是管理體制改革的動力

人力資源是現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，而激勵是人力資源的重要內(nèi)容，它是心理學(xué)的一個術(shù)語，指激發(fā)人的行為的心理過程。激勵這個概念用于管理，是指激發(fā)員工的工作動機，也就是說用各種有效的方法去調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力去完成組織的任務(wù)，實現(xiàn)組織的目標。因此，企業(yè)實行激勵機制的最根本的目的是正確地誘導(dǎo)員工的工作動機，使他們在實現(xiàn)組織目標的同時實現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚下去。由此也可以說激勵機制運用的好壞在一定程度上是決定企業(yè)興衰的一個重要因素。如何運用好激勵機制也就成為各個企業(yè)面臨的一個十分重要的問題。為此，施工企業(yè)要建立物質(zhì)激勵要和精神激勵相結(jié)合的激勵制度。

物質(zhì)激勵是指通過物質(zhì)刺激的手段，鼓勵職工工作。它的主要表現(xiàn)形式有正激勵，如發(fā)放工資、獎金、津貼、福利等；負激勵，如罰款等。物質(zhì)需要是人類的第一需要，是人們從事一切社會活動的基本動因。所以，物質(zhì)激勵是激勵的主要模式，也是目前我國企業(yè)內(nèi)部使用得非常普遍的一種激勵模式。隨著我國改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步確立，“金錢是萬能的”思想在相當一部分人的頭腦中滋長起來，有些企業(yè)經(jīng)營者也一味認為只有獎金發(fā)足了才能調(diào)動職工的積極性。但在實踐中，不少單位在物質(zhì)激勵的過程中，耗費不少，而預(yù)期的目的并未達到，職工的積極性不高，反倒貽誤了組織發(fā)展的契機。例如有些企業(yè)在物質(zhì)激勵中為了避免矛盾實行不偏不倚的原則，極大地抹殺了員工的積極性，因為這種平均主義的分配方法非常不利于培養(yǎng)員工的創(chuàng)新精神，平均等于無激勵；而且目前中國還有相當一部分企業(yè)沒有力量在物質(zhì)激勵上大做文章。事實上人類不但有物質(zhì)上的需要，更有精神方面的需要，美國管理學(xué)家皮特（TomPeters）就曾指出“重賞會帶來副作用，因為高額的獎金會使大家彼此封鎖信息，影響工作的正常發(fā)展，整個社會的風(fēng)氣就不會正。”因此企業(yè)單位用物質(zhì)激勵不一定能起作用，必須把物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來才能真正地調(diào)動廣大員工的積極性。

五、居安思危，增強憂患意識，大力開拓市場是企業(yè)發(fā)展的根本保證

隨著有形建筑市場的建立凡屬800萬元以上的工程項目都必須到有形建筑市場進行公開招標，這對施工企業(yè)將產(chǎn)生深刻的影響。另外，國家在幾年內(nèi)不批電源點項目意味著全國63家電力施工企業(yè)，將有一半被社會淘汰，市場就是這么殘酷。電力施工企業(yè)之間將真正地在競爭中比成本、比質(zhì)量、比安全以及市場的開拓能力。因此施工企業(yè)要樹立強烈的憂患意識，進一步提高企業(yè)管理水平，加強企業(yè)內(nèi)部管理，包括企業(yè)員工管理制度、分配制度的改革以及成本控制，同時要家大力提高市場開拓能力，加大市場開發(fā)力度，積極搶占行業(yè)內(nèi)市場，努力開辟“三外”市場，實現(xiàn)省外、國外的滾動發(fā)展。

建安施工企業(yè)走出電力的行業(yè)限制，闖進市場大天地，必須有一個讓市場認識企業(yè)，接納企業(yè)的過程。施工企業(yè)也必須通過自己的努力，加快這一過程。這個過程就是企業(yè)推銷自己，創(chuàng)企業(yè)形象和聲譽的過程。所以掌握準確的信息是施工企業(yè)進入市場和占領(lǐng)市場的首要前提，只有進入了市場，才能談到如何提高競爭能力的問題。因此，施工企業(yè)應(yīng)從信息入手，抓好企業(yè)建設(shè)。隨著計劃經(jīng)濟向社會市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，信息的作用就顯得更加重要了。當前，電力市場形勢發(fā)生了重大變化，過去是嚴重缺電，有項目、有市場，只待我們?nèi)ラ_發(fā)和占領(lǐng)市場；現(xiàn)在是有經(jīng)驗、有實力，卻面臨大的火電項目少，而施工單位眾多的局面。更為嚴峻的是，地方的或其他行業(yè)的施工行業(yè)的施工企業(yè)也參與進小型供熱機組的施工投標隊伍中。因此，市場開發(fā)工作難度越來越大，對消息的需求也就成為企業(yè)生存發(fā)展的前提，主動捕捉市場信息的強烈意識也就由此產(chǎn)生了。施工企業(yè)應(yīng)將收集信息的工作作為今后工作中的重中之重，充分發(fā)動職工群眾，調(diào)動方方面面積極因素，全方位開發(fā)市場，創(chuàng)造收集信息人人有責(zé)的良好氛圍。在收集信息的同時，還應(yīng)注意到市場不很規(guī)范的情況下，工作不細、信息不準使企業(yè)蒙受損失的前車之鑒，這就要求施工企業(yè)的單位領(lǐng)導(dǎo)和市場開發(fā)部門有能力鑒別信息的可信程度，能夠能力做到去偽存真，為市場開發(fā)服務(wù)。

俗話說，商場如戰(zhàn)場。同樣投標的競爭，不僅取決于標書質(zhì)量的高低，還在于投標場下于對手的較量，一個企業(yè)要想在市場中占有一席之地，除了企業(yè)自身軟硬件的建設(shè)外，對自己的宣傳和推銷也是不可少的公關(guān)手段。在競標中，要做到知己知彼，不能太保守，主動向競爭對手充分展示自己的真實實力，以求先聲奪人，在氣勢上壓倒對手，首先贏得成功的心里優(yōu)勢更顯得尤為重要。

在投標場上，盡管你前期準備工作很充分，此時也會是考驗各投標單位經(jīng)驗意志和智慧的時刻，投標人的因素起到了決定作用。怎樣培養(yǎng)素質(zhì)全面、信息靈通、業(yè)務(wù)精通的全面型公關(guān)人才，成為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展市場的排頭兵、開路人也是施工企業(yè)面臨的課題之一。

六、認真樹立邊際成本觀念，逢標必投是獲取效益最大化的有效手段

企業(yè)的根本目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，所以要學(xué)會運用市場機制來搞好效益核算。

所謂邊際成本是指每增加一個單位的產(chǎn)出量所增加的總成本量。邊際成本的變動規(guī)律是：第一，由于成本中的固定成本在一定限度是固定不變的，所以在一定限度內(nèi)，邊際成本中的固定部分的增量是零，邊際成本實際上只包括成本中可變成本的增量。第二，邊際成本開始隨產(chǎn)量的增加而增加。而以前施工企業(yè)在投標之前，首先是測算投標工程總造價，如果該工程除成本外，還能有盈余，才決定投標?，F(xiàn)在，施工企業(yè)應(yīng)隨著市場形勢變化，改變以往的測算方法，樹立邊際成本的觀念，只要能掙回工人的工資，無論是大標、小標，逢標必投。另外，必須加強對邊際成本的測算工作，使其形成一整套方法，為企業(yè)贏得市場增加一個砝碼。

七、價格資料積累，是提高投標報價水平的前提

對施工企業(yè)來講，工程造價資料的搜集、分析與處理對投標報價有舉足輕重的作用，因為大多數(shù)工程在招標階段還無法提供詳細的工程量清單，投標單位只能根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、結(jié)構(gòu)特征，借用以往類似工程的造價資料進行投標報價。為此，如何保證工程造價資料的真實性和理性就顯得格外重要，工程造價資料雖不具有法定性，但要真正實現(xiàn)它的使用價值，就必須講質(zhì)量。資料積累工作不僅僅是原始資料的搜集，還必須經(jīng)過加工、整理。為保證資料的真實性，資料的搜集就不能僅停留在設(shè)計概算和施工圖預(yù)算上，必須立足于企業(yè)以往工程的投標價、合同價、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟考核指標、竣工決算等資料；為保證其和理性，就必須將竣工決算價與投標價、合同價、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟考核指標、預(yù)算價進行分析對比，去粗取精，去偽存真，使造價資料能真實反映企業(yè)的施工能力和管理水平，最終形成具有競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額和單價。

作為國家標準的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》今年7月1日起在全國范圍內(nèi)實施，業(yè)內(nèi)普遍評價認為，這一工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標投標制度真正開始并入國際慣例的軌道。

傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，包含明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，其最大的弊端是嚴重遏制了競爭的全面性，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價管理模式下的定額項目和水平總是和市場相脫節(jié)，遠遠不能真實地反映出建筑產(chǎn)品市場價和企業(yè)真正的競爭水平，還容易誘導(dǎo)投標單位采取不正當手段去打聽表底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。

實行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設(shè)內(nèi)容，實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。

《計價規(guī)范》的出臺和適應(yīng)市場定價機制，深化工程造價管理該給的重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。實行與國際市場接軌工程量清單招標以后，給工程造價管理帶來的一個最大、最直接的變化是：工程定價的權(quán)力由市場說了算。

具體的變化體現(xiàn)在幾方面：一是淡化了標底的作用。定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標準標底則起參考性作用。而且由于實現(xiàn)了量價分離，標底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，有人甚至認為可以不設(shè)標底，避免了泄漏和探聽標的等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標運作和建筑市場秩序。二是對招標人和投標人的市場風(fēng)險做了明顯的分擔。招標方確定量，承擔工程量誤差的風(fēng)險，投標方確定價，承擔價的風(fēng)險。三是統(tǒng)一了計算口徑，有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制進一步完善。所有投標單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主進行報價，是企業(yè)綜合實力和管理水平的真正較量。此外，它的另一個很大優(yōu)勢在于能夠有效降低工程造價。

應(yīng)該看到，工程量清單計價是按照市場經(jīng)濟要求建立起來的一種造價管理和招標方式，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，毫無疑問起到了非常積極的推動作用。施工企業(yè)必須中是編標工作的精確性和嚴肅性，加強對編標行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求滿足清單報價的需要。實行工程量清單招標后，標底不再是中標的直接依據(jù)，我認為，現(xiàn)行的許多招標評標辦法用于工程量清單招標，都存在著不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標是低價中標評標辦法。因此對這個目前還存在很大分歧的評標定標辦法，無論是理論界還是實務(wù)界都應(yīng)該加快探索的步伐了，當然也包括管理部門的決斷。

八、重視成本控制力度是增加效益的必要措施

加強管理、努力降低各種費用，使企業(yè)輕裝上陣。由于電力施工行業(yè)的特殊性，多年來形成了企業(yè)辦社會的“小而全”的局面。這些二級機構(gòu)管理人員過多，機構(gòu)臃腫，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。近年來，省電力局把學(xué)校等轉(zhuǎn)入地方，將退休人員轉(zhuǎn)入發(fā)電企業(yè)，在相當程度上緩解了電力施工企業(yè)的困難。但總的說來，多年粗放型的管理模式造成的慣性和思維定式不會在短時間內(nèi)消失，員工的行為還需要在施工管理過程中逐漸規(guī)范。通過減員增效，吉林電建公司已顯示出前所未有的活力，為了更好地進行建安市場奠定了良好的基礎(chǔ)。

施工企業(yè)要結(jié)合財務(wù)年度、月度預(yù)算制度，采取有效措施，加大成本控制力度。財務(wù)部門通過分析各種費用支出情況，提出各種費用的使用計劃數(shù)，努力降低管理費用。用盤活資金來降低財務(wù)費用。在加強人工費發(fā)放監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，建立人工費發(fā)放超支部分列入利潤分成預(yù)提制度。加強班組定額劃塊管理，合理優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，提高施工班組的工作效率。

九、加大多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是保證效益擴大化明智策略

在目前的形勢下，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)是促使施工企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要，是實施二次創(chuàng)業(yè)的重點。

1.企業(yè)可以提供電廠檢修和技術(shù)改造服務(wù)，并利用資源優(yōu)勢向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為用戶提供運輸、吊裝、機械修理、工業(yè)設(shè)備安裝、土建等服務(wù)。從技術(shù)相關(guān)性分析，制造、檢修、吊裝等與核心業(yè)務(wù)是密切相關(guān)的，企業(yè)已有的資源包括管理、技術(shù)人才和設(shè)備都是適用的；從資源的有效利用看，由于安裝業(yè)務(wù)對資源需求有峰有谷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源需求的峰谷合理地緩沖與分配，提高了資源利用率。

2.相對而言，施工行業(yè)大多屬于勞動密集型，隊伍龐大，負擔很重，效益難以提高。國有大型施工企業(yè)應(yīng)向管理型施工企業(yè)發(fā)展，造就一批技術(shù)管理人才級施工班組帶頭人，其他一般人員可逐步減少。

十、加強質(zhì)量管理是信譽的保證

質(zhì)量管理是施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。質(zhì)量是企業(yè)的生命，工程質(zhì)量的高低，是企業(yè)實力的重要標志和具體體現(xiàn)。因此，企業(yè)要把嚴守合同工期，確保工程質(zhì)量作為基本的職業(yè)道德，以實際行動贏得市場和信譽。

建立完善的質(zhì)量保證體系是施工企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，國內(nèi)大部分施工企業(yè)都獲得了ISO9002質(zhì)量保證體系認證。認證是一個起點，關(guān)鍵是質(zhì)量保證體系的有效運作，質(zhì)量體系的定期審核和檢查是促進工程管理的有效方法。更加重要的是全面提高施工管理人員和施工人員的質(zhì)量意識，保證施工質(zhì)量，減少返工并杜絕質(zhì)量事故，這樣可以縮短工期，提高勞動生產(chǎn)率。認真分析質(zhì)量事故愿意，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化員工的質(zhì)量名牌意識、精品意識及工程達標意識。

十一、堅定不移地依靠科技進步，提高科技和質(zhì)量水平

企業(yè)要全面認識和落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，在企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)和鼓勵全體員工學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，鉆研技術(shù)的良好風(fēng)氣；設(shè)立科技風(fēng)險、獎勵基金，制定科技獎勵實施細則，調(diào)動廣大技術(shù)工程人員和員工開展科技攻關(guān)的積極性。結(jié)合施工企業(yè)的實際情況，逐步從計劃經(jīng)濟下的生產(chǎn)型向市場經(jīng)濟下的經(jīng)營開發(fā)型轉(zhuǎn)變，從勞務(wù)型施工企業(yè)向施工管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

十二、全面加強現(xiàn)場管理，充分體現(xiàn)項目經(jīng)理的作用是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的根本保證

現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容是對人工、材料、機械等生產(chǎn)要素進行配置，對生產(chǎn)全過程進行有效的計劃組織與控制，所以現(xiàn)場管理是企業(yè)內(nèi)部的出發(fā)點和落腳點。各專業(yè)管理的千條線，都要通過現(xiàn)場管理這一根針貫徹落實。

施工企業(yè)的現(xiàn)場管理是通過項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的項目實現(xiàn)的，項目經(jīng)理起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，一個好的項目經(jīng)理，才能對整個工程項目從人員的安排到機械的配置，從程序銜接到與建設(shè)單位、設(shè)計單位的協(xié)調(diào)等一系列工作才會有條不紊的進行。以項目進行“絕對值”承包，即根據(jù)該工程的工程量大小，工程的難易程度進行承包。落實項目經(jīng)理承包責(zé)任制，實行項目經(jīng)理風(fēng)險抵押制度。促使項目經(jīng)理以項目部為核心，最大限度地節(jié)約材料，合理用工，節(jié)約機械臺班，縮短工期，降低成本，保證質(zhì)量，避免返工，提高工程一次合格率，徹底改變過去那種在項目上剩多少是多少，只憑良心去管理的情況。