一、建立健全有權威的農經管理機構的重要意義

1.從工作職責看，建立健全有權威的農經管理機構十分必要。農村實行家庭聯產承包責任制后，農經管理工作的對象、范圍、職責發(fā)生了根本性變化，任務日益繁重，農經管理部門的職責已由過去一般的技術服務型向具有行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督(即“三大職能”)的綜合管理型轉變，是一個多部門、多功能的聚合體。

2.從客觀存在的問題看，建立健全有權威的農經管理機構十分緊迫。長期以來，農經管理工作在各級黨委和政府的領導下，對農村經濟的發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。但是，面對新時期農經管理的職責，面對各級黨委和政府對農經工作新的要求，現實的農經管理工作機構、隊伍還存在許多問題。這些問題主要表現在:

一是農經管理工作的職能削弱。農村合作基金會的清理整頓和即將推行的費改稅，都使農經隊伍對農村資金管理的職能和范圍縮小，相當一部分農經人員存有后顧之憂，特別是農村合作基金會的清理整頓，致使部分領導干部在認識上出現偏差，認為農經管理工作沒什么事干，任意抽調農經管理干部脫產從事其他工作，使農經管理職能大大削弱。

二是依法管理力度不夠。由于農經管理工作缺乏必要法制手段，因此，在農民負擔管理、農村集體經濟審計、農村合同管理等方面缺乏強制手段，存在部門間互相扯皮現象。如農民負擔方面，沒有必要的處罰措施，導致加重農民負擔和拒絕履行合理負擔的行為不能有效遏制，對四面八方不斷向農民伸手的各種“達標”和“四亂”(亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費)現象的發(fā)生束手無策。

三是農經機構不適應。農經管理機構規(guī)格低，大多是農業(yè)部門內部的一個站，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下設的一個站，性質上均為事業(yè)單位性質。從我市情況看，自成立“農村經營管理局”以來，其宗旨主要是為了加強農村合作基金會的管理而成立，且性質上仍為事業(yè)單位。因此，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只有單純的業(yè)務指導權，而不能采取必要的行政管理措施。從工作性質的變化看，建立健全有權威的農經管理機構十分重要。在社會主義市場經濟的新形勢下，農經管理工作的性質已經發(fā)生了根本性的變化。一是由過去的事業(yè)指導型管理轉變?yōu)樾姓ㄖ菩凸芾?。目前，從我市來看，農經管理部門已涉及貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《會計法》和《農民承擔費用和勞務管理條例》。這是一項執(zhí)法性很強的工作，沒有較高權威的機構是難以開展有力工作的。二是由單純的業(yè)務指導行為轉變?yōu)檎綄袨椋r經站是根本代替不了政府行使這種職權的。三是由面對農村集體經濟核算單位轉變?yōu)槊鎸哂卸喾N經濟成分的核算單位和諸多的涉農部門。因此，建立健全有權威的農經管理機構具有十分重要的意義。

二、建立有權威的農經管理機構，加強隊伍建設

1.在政府機構序列建立相應的農經管理機構。要強化農經部門“三大職能”，必須在政府機構序列中，建立行政性質的具有相應級別的有權威的農經管理機構。我省等地的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立行政性農經管理機構的實踐證明，建立有權威的農經管理機構，對于推動農經管理工作和農村經濟的發(fā)展，促進農村社會穩(wěn)定，起到了極其重要的作用，值得學習借鑒。希望能引起編制部門的高度重視。

第一方案：縣一級設立行政性質正科級的農村經營管理局，局機關工作人員過渡為國家公務員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級在政府內設置股級農村經營管理辦公室，其人員性質為國家公務員。

第二方案：鑒于局級機構編制的限制，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級均可將農經管理機構分別合并到縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府內設的農村工作辦公室，同時避免農辦(農委)經營職能與農經管理機構職能的重疊，其人員性質為國家公務員。

第三方案：縣一級設置在農業(yè)局機關內行政的科(股)即“農業(yè)局農經管理科(股)”，人員性質為國家公務員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級可設置為“農經管理站”，屬農業(yè)局的派出機構，但人員性質不能定為事業(yè)，應像財政所等事業(yè)單位那樣，參照執(zhí)行國家公務員，屬行政干部，由縣統(tǒng)一管理。

2.完善服務網絡，落實有關政策。各級黨委、政府要把深入學習和認真貫徹中央、國務院有關農經工作的方針政策列入議事日程，并切實解決農經工作以及農經機構和隊伍面臨的人員少、經費缺、條件差、管理乏力等突出問題，做到農經管理部門隊伍不散、網絡不斷、經費不減，增強對農經監(jiān)督管理的力度，同時要充分落實有關部門對農經管理的各項政策。

3.加強內部管理，提高農經隊伍整體素質。首先要解放思想，轉變觀念?；鶎愚r經干部面對機構改革，稅費改革，感到有一種危機感、壓力感，這是可以理解的。但中央賦予農村經營管理工作的任務是非常明確的，各級農經部門和廣大農經干部要變壓力為動力，轉變工作方法，振奮精神，開拓進取，以優(yōu)異的工作業(yè)績，爭取支持。其次，提高認識，增強自覺性。農經系統(tǒng)的全體干部，要進一步提高對農經管理工作重要性的認識，掌握和正確運用有關政策法規(guī)的自覺性，以更好地發(fā)揮其職能作用，進一步增強駕馭農經管理和市場經濟的能力。第三，加強培訓，提高素質。在培訓中，既要重視農經業(yè)務知識的培訓，政策法規(guī)培訓，更要重視提高農經人員的政治素質。培訓方法可根據不同情況，采取因材施教，缺什么補什么的辦法，分類分層次培訓。通過培訓仍不能勝任工作的，不得繼續(xù)在農經管理部門工作。真正把農經隊伍建設成一支農民群眾滿意，各級領導信任，自身素質過硬，能打硬仗的專業(yè)隊伍。