摘要：中小學固定資產(chǎn)是學校國有資產(chǎn)的主要部分，也是學校債權的主要組成部分，是檢驗和衡量一所學校綜合實力的重要指標，是培養(yǎng)和教育社會主義事業(yè)接班人和建設者的重要物質保證。文章分探析了中小學固定資產(chǎn)投資的決策與管理狀況。

關鍵詞：中小學 固定資產(chǎn)投資 決策 管理

中小學固定資產(chǎn)是學校國有資產(chǎn)的主要部分，也是學校債權的主要組成部分，是檢驗和衡量一所學校綜合實力的重要指標，如何使它能更好地為學校教育教學服務，值得我們深深的探究。下面來談一談本人在這方面的一些想法和拙見，僅供大家參考。

一、學校固定資產(chǎn)投資必須有科學的決策

中小學的固定資產(chǎn)投資，是指除小修理以外的全部固定資產(chǎn)投入，中小學固定資產(chǎn)的投資需要有科學的決策，合理的分配，包括明確投資范圍，管理組織資金，堅持立項原則和按投資程序辦事四個方面。

（一）明確投資范圍

中小學固定資產(chǎn)投資一般投向六個方面：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)投資既包含修筑建造幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的高樓大廈，也包括添置幾萬、幾千元的計算機等專用或一般設備及幾元、幾角的期刊等類物質，可以說其品類繁多，規(guī)格復雜不一。

（二）合理組織資金

中小學固定資產(chǎn)投資的資金來源主要包括以下幾個方面：

（1）政府財政教育基本建設投資；（2）學校專用基金中修購基金；（3）上級主管部門或其他部門無償劃撥的支援資金；（4）各種對口的扶持、捐資、集資等；（5）在學校的事業(yè)收入提取；事業(yè)收入是中小學為開展教育教學及其輔助活動依法取得的各種合法收入，包括學費、培養(yǎng)費以及規(guī)定應當向學生收取的與固定資產(chǎn)投資有關的相關費用等。（6）在學校經(jīng)營收入中提取固定資產(chǎn)的投資費用；經(jīng)營收入是指中小學在教育教學及其輔助活動之外，開展一系列非獨立核算經(jīng)營活動所取得的合法收入；（7）在其他收入中提取。其他收入即是指上述范圍之外的投資收益以及利息收入等等。

俗話說“君子聚財，取之有道?！敝行W在合理組織固定資產(chǎn)投資資金時，必須嚴格按照國家有關法律、法規(guī)政策之規(guī)定依法組織各種收入，不得強行向學生攤派各種不該由學生支付的費用，各項收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍及收費標準，并能夠使用國家統(tǒng)一規(guī)定的合法票據(jù)，不得使用白條搭車收費，學校各種收入款項要全額納入預算外資金管理，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，真正做到依法收費，依法辦事。

（三）堅持立項原則

1.考慮需要，全面規(guī)劃

中小學的固定資產(chǎn)投資，必須適應學校教育教學發(fā)展的需要，按照教育教學發(fā)展規(guī)劃的要求，全盤考慮，區(qū)分輕重緩急，全面實施規(guī)劃，在具體的實施過程中，首先要考慮教育教學、教輔設施，然后是學生的宿舍。

2.分步實施，量力而行

中小學固定資產(chǎn)的投資額度（是指固定資產(chǎn)投資總額）不能超過學校的財力、物力和人力的承受能力。

（1）固定資產(chǎn)的投資額度，不能超過財務的承受能力。

財力的承擔能力是指在保證正常教育教學的開支后能夠用于固定資產(chǎn)的投資額度。資金的不足，是中小學目前所面臨的重大難題。因此，作為學校來說，必須千方百計尋找合理的投資額度，從而保證學校各方面工作的正常開展。

（2）固定資產(chǎn)的投資額度要適應物力的承擔能力

從客觀上講，一個國家的固定資產(chǎn)搞的多與少，不能以鈔票的多與少來決定，而應該是取決于社會總產(chǎn)量的多少，取決于材料的多少，對于廣大的中小學校來說，是指固定資產(chǎn)的物質保障問題，如設備原料對投資的滿足程度。比如說，拆建一座房屋，舊料能在建房中起到多大作用，就近能買到什么原料，哪些原料質量過硬，成本低廉，這些因素都要統(tǒng)統(tǒng)考慮進去。

（3）固定資產(chǎn)的投資額度，要適應人力資源的承擔能力。

人力資源的承擔能力，在中小學中，主要是指勞動力供求狀況和勞動力的技術素質。勞動力資源豐富，是中小學的一大優(yōu)勢。因此，必須使這一優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮和使用，從而提高固定資產(chǎn)的投資額度。

這里需要特別說明的是，中小學在固定資產(chǎn)投資工作中，在考慮財力、物力、人力因素時，需要根據(jù)各自不同的投資項目有所側重，不一定要求面面俱到。

（四）按投資程序辦事

固定資產(chǎn)的投資程序概括地講，就是事前計劃，事中控制和事后審計。事前計劃就是根據(jù)學校需要，在增加學校固定資產(chǎn)時，要有總體預算，統(tǒng)籌規(guī)劃。

事中控制就是根據(jù)固定資產(chǎn)投資狀況來確定分配投資額度。事后審計，就是指固定資產(chǎn)投資項目完工后，要有預決算，并經(jīng)過審計部門、質監(jiān)部門審計及質量檢測。

二、全員管理是提高學校固定資產(chǎn)投資效益的重要手段

（一）提高中小學固定資產(chǎn)投資的社會效益。

中小學固定資產(chǎn)的社會效益指投資對培養(yǎng)中小學學生所起的作用。它包括對人才數(shù)量和質量兩方面的影響。

1.根據(jù)學校招生需要，優(yōu)先安排教學用房投資，能保證中小學學生順利入學，提高學生的數(shù)量與質量，降低生均教育成本，擴大教育成果，推進素質教育進程，提高學校固定資產(chǎn)投資的社會效益。

2.根據(jù)學校教學需要，優(yōu)先安排教學輔助設施的投資，這樣做既能提高課堂教學效果又能夠有利于學生的綜合能力培養(yǎng)和全面發(fā)展。保證學生質量，提高社會效益。

（二）提高中小學固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，大家關心的熱點不讓大家參與是做不好的，要讓廣大的教職工來共同商討投資額度、投資方向的技術策略與方法，讓教職工代表直接參加財務監(jiān)督與管理，從而確保經(jīng)濟效益的最大化。

1.投資方向要正確

固定資產(chǎn)的投資方向，指資金投向什么項目，凡學?；ňS修項目，總投資在10萬元以上的，不論其資金來源渠道和建設類別，均應納入基建維修管理項目，要嚴格基建項目審批，高（職）中的基建設計方案由學校初步討論通過后，必須送縣（區(qū)）教育、規(guī)劃、建設等部門審查，報市教育部門審批，其余中小學校由當?shù)卣蛯W校討論同意后，報縣（區(qū)）教育主管部門審批，再交規(guī)劃設計部門設計，單位在領到規(guī)劃部門蓋有圖紙專用章的施工圖紙后參照有關基建程序招標實施。小的投資項目，也要在所在學校反復論證、周密計劃后方可實施?？傊?，中小學的固定資產(chǎn)投資方向，要根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃分輕重緩急來確定。

2.投資額度要合理。

這里的投資額度指項目投資額度。這個投資額度既要求投資后能滿足教育教學的需要（但不能過剩，造成固定資產(chǎn)閑置），又不能突破學校當年可能用于固定資產(chǎn)投資的限額（如果突破了限額，將難以保證教育教學和其他必要的開支）。

3.技術策略要恰當。

針對中小學“資金不足，勞力有余”的特點，固定資產(chǎn)投資的技術策略，應當揚長避短，先進技術與中間技術與手工技術并用。

4.財務監(jiān)督要嚴格。

中小學固定資產(chǎn)的投資財務監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。

（1）事前監(jiān)督

事前監(jiān)督是指固定資產(chǎn)投資專項過程的監(jiān)督，即資金投向、工程預算、招投標等。

（2）事中監(jiān)督

事中監(jiān)督是指固定資產(chǎn)投資過程中資金運動的監(jiān)督。

（3）事后監(jiān)督

中小學校固定資產(chǎn)投資的事后監(jiān)督，是指投資項目完成以后的定性定量分析，一般是指賬目的公布，項目的驗收和決策審計。

上述三種監(jiān)督形式，不同的經(jīng)濟活動應當有所側重，也不一定面面俱到。中小學在實施固定資產(chǎn)投資財務監(jiān)督過程中，一定要發(fā)揮財務管理人員的作用，會計監(jiān)督是最有效、最直接、最知情的監(jiān)督。中小學的財務會計人員有權按照《會計法》及其他有關法律法規(guī)行使財務監(jiān)督權利，對違反國家財經(jīng)法規(guī)的做法和行為，有權提出不同看法，并能夠向上級主管部門和其他部門反映。對弄虛作假、以權謀私、貪贓枉法的行為，會計人員有權力制止這些行為的發(fā)生，并視情節(jié)輕重向上級主管部門和執(zhí)法部門反映，使其最終受到法律制裁。

總而言之，中小學的固定資產(chǎn)投資必須有科學的決策，這個科學的決策，既要考慮到教育教學的急需，又要兼顧學校的財力、物力、人力的承受能力。只有在確定合理的固定資產(chǎn)投資額度后，才能在限額許可的范圍內立項實施。在投資項目實施的具體財務管理活動中，健全會計監(jiān)督機制?！叭巳藚⒓颖O(jiān)督，人人接受監(jiān)督?！?/p>