20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著蘇聯(lián)的解體，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生巨大變化，進(jìn)入了相對(duì)和平的發(fā)展時(shí)期。但由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)相繼發(fā)生，其特有的作戰(zhàn)方式使各國(guó)認(rèn)識(shí)到了人類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了深刻變化，各國(guó)軍隊(duì)紛紛走上了變革之路。而后勤改革，作為軍事改革的重要組成部分，也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，系統(tǒng)研究世界主要國(guó)家軍隊(duì)后勤改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)我軍后勤建設(shè)與發(fā)展，具有參考借鑒價(jià)值。

一、后勤改革方向要與軍事戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

后勤改革必須以達(dá)成國(guó)家的軍事戰(zhàn)略為基點(diǎn)。只有服從并服務(wù)于軍事戰(zhàn)略，各方面的軍事改革才能獲得實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的可靠條件，才能為共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了確保后勤改革有計(jì)劃、有組織地圍繞其軍事戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，外軍十分重視對(duì)后勤改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，以對(duì)改革的方方面面進(jìn)行組織、調(diào)控、監(jiān)督和檢查。如美軍在20世紀(jì)九十年代進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理改革中，就在國(guó)防部一級(jí)設(shè)立了對(duì)三軍財(cái)務(wù)實(shí)施集中統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以國(guó)防部第一副部長(zhǎng)為主席，軍種部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)副主席、負(fù)責(zé)采購(gòu)的國(guó)防部副部長(zhǎng)、主計(jì)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主任、法律總顧問(wèn)等成員組成的“財(cái)務(wù)管理高級(jí)監(jiān)督委員會(huì)”，并賦予其決定管理改革的方向、內(nèi)容、舉措等重大問(wèn)題的權(quán)力。俄軍在進(jìn)行后勤改革時(shí)也專(zhuān)門(mén)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。俄國(guó)防會(huì)議成立了由各方面專(zhuān)家和政府有關(guān)部門(mén)代表參加的軍事改革委員會(huì)，主席和副主席分別由總理和第一副總理?yè)?dān)任。改革委員會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)一起制定軍事改革總體構(gòu)想，再以構(gòu)想為基礎(chǔ)制定軍事改革計(jì)劃，武裝力量據(jù)此制定自己的改革計(jì)劃。同時(shí)成立國(guó)家軍事監(jiān)察署，以監(jiān)督改革進(jìn)程。俄軍這種由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)軍事改革直接參與和監(jiān)督的做法，保證了國(guó)防部與政府部門(mén)、聯(lián)邦會(huì)議、國(guó)防會(huì)議、安全會(huì)議、各強(qiáng)力部門(mén)的緊密聯(lián)系，為聯(lián)合全社會(huì)力量解決軍事改革問(wèn)題創(chuàng)造了先決條件。日本于1986年在防衛(wèi)廳設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)改革的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——由防衛(wèi)廳事務(wù)次官任委員長(zhǎng)，防衛(wèi)廳官房長(zhǎng)官、防衛(wèi)局局長(zhǎng)、人事局局長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)等任委員的“防衛(wèi)改革委員會(huì)”。該委員會(huì)既是日本內(nèi)閣和防衛(wèi)廳領(lǐng)導(dǎo)自衛(wèi)隊(duì)改革的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是改革的具體組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

由此可見(jiàn)，為了防止各軍種、各后勤部門(mén)在改革中自行其是，外軍在后勤改革中都建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以對(duì)改革進(jìn)行集中的籌劃與指導(dǎo)。這種做法不僅可以保證后勤改革沿著正確的的方向穩(wěn)步前進(jìn)，還可以在改革出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)的糾錯(cuò)補(bǔ)差，確保后勤改革成系統(tǒng)、成體系的開(kāi)展。

二、后勤改革要符合實(shí)際和科學(xué)發(fā)展規(guī)律

為實(shí)施軍事后勤革命，美軍通常采取以下3種試驗(yàn)方式對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn):第一類(lèi)是國(guó)防部主持的“先進(jìn)概念技術(shù)演示”。其目的是，使新概念和新軍事技術(shù)相結(jié)合，研制出符合未來(lái)作戰(zhàn)需要的裝備，包括后勤裝備與后勤信息化系統(tǒng)，核心是對(duì)擬研制裝備與系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)效能評(píng)估，作用是使操作人員在采購(gòu)前就能了解新裝備的能力，使有關(guān)部門(mén)能盡快制訂出使用新能力和新概念的條令。第二類(lèi)是參聯(lián)會(huì)主持的“聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)與試驗(yàn)”。該試驗(yàn)由美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)司令部具體組織實(shí)施，目的是提高美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，落實(shí)《2010年聯(lián)合構(gòu)想》提出的四大作戰(zhàn)原則。第三類(lèi)是由各軍種部主持的“軍種開(kāi)發(fā)與試驗(yàn)”。為了進(jìn)行演示與試驗(yàn)，美軍各軍種建立了多種實(shí)驗(yàn)室，如美陸軍實(shí)驗(yàn)室就是一個(gè)在軍事后勤革命方面負(fù)有重要使命的實(shí)驗(yàn)室，其主要任務(wù)是為陸軍提供關(guān)鍵技術(shù)和分析支援。俄軍重大的后勤改革方案在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)論證之后，還要進(jìn)行認(rèn)真試驗(yàn)，只有充分證明其切實(shí)可行并修正了不足之處，才正式在全軍推行。例如，為了向一體化后勤保障體制過(guò)渡，俄軍從2003年起在各強(qiáng)力部門(mén)、各軍兵種、各軍區(qū)艦隊(duì)以及軍地之間，多次舉行聯(lián)合后勤演習(xí)，檢驗(yàn)聯(lián)合作戰(zhàn)(行動(dòng))的后勤保障統(tǒng)一組織指揮問(wèn)題。2003年和2005年分別在西部地區(qū)和遠(yuǎn)東及西伯利亞方向舉行了多軍種后勤聯(lián)合演習(xí)。2006年6月，為了提高現(xiàn)代海上作戰(zhàn)聯(lián)合保障能力，構(gòu)建后勤和裝備維修的一體化保障體系(俄軍的本次改革設(shè)想是將原來(lái)為平行關(guān)系的后勤保障和裝備技術(shù)保障兩套系統(tǒng)進(jìn)行合并，組建一體化保障體系)，俄國(guó)防部在巴倫支海海域組織北方艦隊(duì)舉行了后勤和技術(shù)保障聯(lián)合演習(xí)。飛機(jī)緊急裝載彈藥，地面緊急加油和空中加油等150多個(gè)訓(xùn)練科目。日本自衛(wèi)隊(duì)為搞好裝備物資籌辦改革的調(diào)研和方案論證，于1996年5月在防衛(wèi)廳內(nèi)設(shè)置了以防衛(wèi)廳裝備局局長(zhǎng)為委員長(zhǎng)的“籌辦改革委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)籌辦改革。

理論來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。外軍這種開(kāi)展調(diào)研論證和與實(shí)踐緊密結(jié)合的改革過(guò)程，能將其技術(shù)、理論、體制等方面的研究成果迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，從而提高了后勤改革的成功率，基本上是改革一項(xiàng)成功一項(xiàng)。

三、后勤改革需要建立完備的法規(guī)制度

美軍在20世紀(jì)90年代的軍事采購(gòu)改革中，國(guó)防部專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)小組對(duì)有關(guān)國(guó)防采購(gòu)的各項(xiàng)法律進(jìn)行審查，并提出修改、刪除、合并或撤銷(xiāo)的意見(jiàn);在90年代中期開(kāi)始的維修體制改革中，美軍也不斷地對(duì)陸軍裝備維修政策進(jìn)行修改，最終于2005年7月15日出臺(tái)了修改后的《陸軍條例750 - 1陸軍裝備維修政策》。修改后的新政策實(shí)行兩級(jí)維修——野戰(zhàn)和后續(xù)維修，并重新界定陸軍裝備維修的作用與責(zé)任。同樣，俄軍也是依法進(jìn)行后勤改革。俄軍后勤改革方案出臺(tái)以后，通常由總統(tǒng)發(fā)布命令予以頒布，或者以條例條令的形式下發(fā)，全軍所有組織和單位都必須不折不扣地執(zhí)行。日本自衛(wèi)隊(duì)伴隨采購(gòu)體制改革和陸上自衛(wèi)隊(duì)后勤體制改革編寫(xiě)了一系列新條令、條例，對(duì)新建的機(jī)關(guān)、部隊(duì)的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限、相互關(guān)系、運(yùn)用原則等進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還對(duì)原有的十幾部相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂。韓軍在其物資采辦改革中，為了提高國(guó)防建設(shè)的透明度、公正性和高效性，制定了統(tǒng)一的綜合性采辦管理法規(guī)。

可以看出，現(xiàn)在“依法治軍”、“依法管理后勤”已成為世界各國(guó)治理軍隊(duì)和管理后勤的基本方略，特別是在當(dāng)前新軍事變革條件下，各國(guó)軍隊(duì)后勤改革都呈現(xiàn)出規(guī)模大、力度強(qiáng)、內(nèi)容新的特點(diǎn)，這更加要求有法規(guī)制度作保證來(lái)實(shí)現(xiàn)后勤改革的方方面面。因?yàn)橹挥袊?yán)格地按照法規(guī)章程辦事，才能使后勤改革保持高度的集中統(tǒng)一和良好的秩序。