摘要：我國(guó)財(cái)政體制中包含著多方面的基數(shù)因素，這些基數(shù)因素在經(jīng)濟(jì)中曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出建立公共財(cái)政后，這些基數(shù)因素逐漸凸顯出不合理之處。本文基于這一角度，闡述我國(guó)財(cái)政體制中存在的基數(shù)因素問(wèn)題，尋找改變基數(shù)因素中不合理成分的思路。

關(guān)鍵詞：增量預(yù)算 基數(shù)因素 轉(zhuǎn)移支付 稅收返還

一、基數(shù)因素在財(cái)政體制中的表現(xiàn)

1.財(cái)政預(yù)算制度中的基數(shù)因素

我國(guó)的財(cái)政預(yù)算制度的真正建立時(shí)間應(yīng)該為1955年，從那年起國(guó)家決算開(kāi)始向人民代表大會(huì)報(bào)告。從1955年以來(lái)，從預(yù)算分項(xiàng)支出的安排上來(lái)說(shuō)，采用的預(yù)算編制方法以增量預(yù)算為主，這一點(diǎn)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)一直使用的編制方法。

所謂的增量預(yù)算是指計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出數(shù)是上一年度各項(xiàng)支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整以后確定的。可見(jiàn)，增量預(yù)算制度具有明顯的基數(shù)因素，是以上一年度的支出數(shù)為基數(shù)來(lái)安排計(jì)劃財(cái)政年度的支出數(shù)。

2.各地區(qū)稅收收入的基數(shù)因素

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)在不同的憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以指定地方性稅收法規(guī)。但是在實(shí)際操作中，這項(xiàng)規(guī)定并未實(shí)現(xiàn)。稅收立法權(quán)如何在中央政府與地方政府之間劃分，是由中央政府以行政法規(guī)形式加以規(guī)定。例如，《決定》規(guī)定，“中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央”。目前的實(shí)際情況也是只把某些稅的部分稅權(quán)下劃由地方?jīng)Q定，如固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅，由地方政府自行決定是否征收。絕大部分的稅種的開(kāi)征、停征均由中央掌握。這就不可避免的引起了各地區(qū)稅收收入的基數(shù)效應(yīng)。

3.稅收返還中的基數(shù)因素

現(xiàn)行中央對(duì)地方稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅返還和所得稅基數(shù)返還。其中，增值稅、消費(fèi)稅返還以各地上劃中央增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)逐年遞增；所得稅基數(shù)返還以2001年為基期，為保證地方既得利益，如果按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算出的地方分享的所得稅收入小于地方實(shí)際所得稅收入，差額部分由中央作為基數(shù)返還地方。

二、財(cái)政基數(shù)與當(dāng)前的財(cái)政體制改革

1.我國(guó)預(yù)算管理體制的改革

零基預(yù)算能克服長(zhǎng)期沿用的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式中的不足，不受既成事實(shí)的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)。實(shí)行零基預(yù)算是細(xì)化預(yù)算、提前編制預(yù)算的前提。我國(guó)部分省、市先后在20世紀(jì)90年代中期前后試行了零基預(yù)算，目前主要有河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、海南、深圳等省市采用零基預(yù)算，部分地級(jí)市也有的采用了零基預(yù)算。尚未實(shí)行的地區(qū)也比較關(guān)注這項(xiàng)改革。從試點(diǎn)的情況看，效果比較明顯。有很多成功之處，但是也存在不少需要解決的問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)是有待繼續(xù)發(fā)展，所以仍需要進(jìn)一步探索改革的思路和方向。

2.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀（見(jiàn)表1）

表1顯示了我國(guó)從2001年到2008年?yáng)|、中、西部地區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入，可以看出，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的不斷擴(kuò)大，2001年為6117.18億元，2008為22170.5億元，增長(zhǎng)了2.62倍，年均增長(zhǎng)20.44%。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)的傾斜呈逐漸擴(kuò)大狀態(tài)。

（2）轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步改革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒

目前，轉(zhuǎn)移支付的分配一般有兩種計(jì)算模式：簡(jiǎn)單比例因素和收支型均衡模型法。簡(jiǎn)單比例因素法不考慮地方收入的多少，只按影響支出的因素用加權(quán)平均數(shù)進(jìn)行分配，如德國(guó)聯(lián)邦政府把增值稅的35%分配給各州，其中的3/4部分就是按各州人口數(shù)加權(quán)平均分配的。收支均衡模型法是按照各地收支差額的多少計(jì)算均衡撥款的多少，只有收不抵支的地方政府才能獲得均衡撥款，越貧困地區(qū)得到的貸款越多，目前澳大利亞和日本采用的是這一種方法。

3.稅收優(yōu)惠政策與基數(shù)因素

我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策本身并不具有基數(shù)因素，但是稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施與財(cái)政政策中的基數(shù)因素共同發(fā)揮作用，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了差距逐漸擴(kuò)大的作用。如在稅收優(yōu)惠政策上率先考慮了東部地區(qū)。

4.財(cái)政基數(shù)因素與稅收立法權(quán)改革

首先可以考慮稅種的部分改革權(quán)利下放到地方，如某些稅種的起征點(diǎn)、征稅范圍和扣除項(xiàng)目等可以由地方政府通過(guò)地方人民代表大會(huì)進(jìn)行確定，中央予以監(jiān)督和規(guī)范。但這一政策的放寬要把握好度，要保證中央政府的合理財(cái)政收入，不能矯枉過(guò)正，引起更為重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于我國(guó)目前財(cái)政體制中所表現(xiàn)出來(lái)的三種具有基數(shù)因素的制度設(shè)計(jì)，正在不斷地改革和替代，即逐漸完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步減少稅收返還的比例；實(shí)行預(yù)算體制的改革；給予地方政府適當(dāng)?shù)亩愂辗蓹?quán)力；同時(shí)配套設(shè)計(jì)一系列的財(cái)政措施，用于抵消因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)幕鶖?shù)因素造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠政策等等。

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