歷時3年、歷經(jīng)全國人大常委會4次審議的《食品安全法》從2009年6月1日起正式實施。眾所周知，國家明確規(guī)定保健食品必須與藥品分開管理，而在2007年10月第一次提出《食品安全法》草案之時，保健食品并沒有在《食品安全法》當中有任何的提及。這個被《食品安全法》忽略掉的“棄嬰”將令全國保健食品失去身份變成黑戶，所牽涉的將是全國超過1000億的保健品市場。

當《食品安全法》正式實施之時，我們看到了第五十一條赫然增加了對于保健食品的監(jiān)管法規(guī)。這一條涉及我國保健食品法律地位的法規(guī)是如何增加進去《食品安全法》，并沒有具體的信息見諸媒體。促成這一結(jié)果的過程有何隱秘之處?帶著這一疑問，筆者采訪了事件當中的核心人物，廣東省保健行業(yè)協(xié)會秘書長張詠。

張詠是筆者曾接觸過的醫(yī)藥健康行業(yè)里最為年輕的一位協(xié)會秘書長。38歲的張秘書長總是精神飽滿笑容和藹，超過一米八的魁梧身材自生出一種持重干練的氣魄。

2007年6月，張詠收到中國保健協(xié)會的一份快件，這就是《食品安全法(草案)》的內(nèi)部征詢意見稿。出于對該法案的關(guān)注，張詠當天就對這份草案進行了反復的閱讀和研究，“因為自己所從事的工作，讓我對保健品和保健食品這字眼特別的敏感，反復閱讀過后確定當中沒有任何提及，這讓我當天晚上一直沒有睡好?！睘槭裁幢＝∈称窌谶@其中被忽略掉呢?這個疑問一直縈繞張詠的心頭，他向筆者闡述了當時心中的幾個猜測:其一是國家打算取締保健食品這一稱號;其二是打算對保健食品單獨立法;其三是真的被忽略掉了。在張詠發(fā)現(xiàn)這一問題的時候，距離該草案的正式發(fā)布還有接近4個月的時間。

《食品安全法(草案)》與之前的《食品衛(wèi)生法》相比有著很大的改動，張詠對在草案上找不到保健品或保健食品的字眼感到十分遺憾。第二天他對相關(guān)的資訊進行了進一步的收集了解，也給省食品藥品監(jiān)督管理局、保健品監(jiān)管處的謝副處長打了電話。此時的張詠只希望了解一個問題——保健食品究竟有沒有其法律地位。謝處長當時也顯得十分茫然，同樣發(fā)現(xiàn)了這一問題的謝處長也正在開會研究當中。當晚，謝處長與局里的羅平華處長一起與張詠見面，對這個話題一直討論到深夜。

廣東省的保健企業(yè)在全國具有領(lǐng)先的地位，約40%的市場掌握在廣東保健品企業(yè)手中。當草案發(fā)布出來之后，一些具有敏銳觸覺的大企業(yè)已經(jīng)意識到問題的所在。7月初，張詠的電話就不停地響了起來，自藥健字取消之后，把藥和保健品分開管理已是板上釘釘?shù)氖?，但現(xiàn)在食品安全法里也看不到保健食品的蹤影，這次大家都著急了。

幾家大企業(yè)率先組織了討論會議，張詠回憶道:“中山完美的總經(jīng)理張旭輝、安利的生產(chǎn)總監(jiān)許洪明、康富來的劉廠長相都約齊聚我們協(xié)會進行討論?！边@些企業(yè)都已經(jīng)紛紛召開了緊急會議進行討論，他們最大的擔憂是政府可能想廢除保健食品，取消國食健字號。

假如這一猜測是準確的，這對保健品行業(yè)將是毀滅性的打擊?！氨＝∑窙]有了法律地位，市場上不可以銷售，工廠不可以開機生產(chǎn)，市場流通也是違法，所有的從業(yè)人員都意味著在從事違法之事”。當大家都很茫然的時候，廣東省保健行業(yè)協(xié)會集合安利、雅芳、李錦記等企業(yè)進行了多次的討論，大家的意見都非常一致——絕對不能坐以待斃!“1000億的保健品市場，意味著全國人均消費接近100元，這樣的消費市場是相當突出的，這20年來保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其他很多行業(yè)無可比擬的，我們必須向立法部門反映意見，發(fā)出聲音!”張詠在復述當時情景之時，流露出彷如當時同樣著急和激動的神情。

這是一個漫長的討論過程，張詠回憶，多次的會議研討都持續(xù)到凌晨一兩點。在多次的意見征詢和討論過后，最終由保健協(xié)會牽頭形成了決議，企業(yè)集體簽名后分送到衛(wèi)生部、衛(wèi)生監(jiān)督局、全國人大法工委、省食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳姚廳長。張詠也親自跟進了送交的情況，逐一與相關(guān)部門聯(lián)系，“某年某月某日我向貴部門送來了文件，用的是什么樣的信封，大概多厚，請問收到之后處理的情況怎么樣……”細致的跟進送遞情況。10月，當時中國保健協(xié)會征詢了全國企業(yè)的意見之后在北京也召開了會議，并將全國的意見壓縮成5頁紙的文件，通過理事長張鳳樓約見韓啟德委員長。而張詠則率隊中山完美張旭輝、安利許洪明、雅芳高壽康、太陽神、健康元的總經(jīng)理等7人到中國保健協(xié)會進行下一步的工作?！拔覀兠刻煜裆习嘁粯?，靜候委員長的接見?！睆堅佌f道。

10月27日，人民大會堂的新聞發(fā)布廳上，韓啟德委員長與中國食品藥品監(jiān)督管理局的新聞發(fā)言人顏江英接待了張詠一行人。張詠第一時間向委員長作出報告:“保健食品在全國的總量十分巨大，廣東省占一年三四百億的市場，像安利這種行業(yè)的旗幟每年納稅20多億。希望委員長跟立法委的同志說一下，對保健食品網(wǎng)開一面，不要忘記了保健食品，不要忘記了保健企業(yè)在為全民醫(yī)療減少開支上所作出的貢獻?！表n委員長聽到后對張詠笑語:“這個事情我比你們更著急。收到信件之后就著手召集相關(guān)的同志開會了。”其后，韓啟德、顏江英接見了張詠一行人，在一個多小時里，到會的企業(yè)和協(xié)會代表都積極的與委員長對話，反映行業(yè)里最真實的聲音。

經(jīng)過多番的溝通和反映，以及這次重要的會面。協(xié)會和企業(yè)的這種自發(fā)行動達到了預期的效果。韓委員長把意見帶到會上去，經(jīng)過全國人大法工委的審議，終于在第三次草案征詢稿上增加了這對保健品企業(yè)來說至關(guān)重要的一條法律條文。這也意味著《食品安全法》正式確立了保健食品的法律地位。

回想整個歷程，多次的聚會討論張詠仍然歷歷在目，“在北京有一次自發(fā)的討論會議有多達60家的企業(yè)主動趕赴參與”。張詠表示，在北京焦急等待韓委員長會見的時候是最深刻的，韓委員長的工作比較忙，結(jié)果等待了3天的時間才最終見面。整個事件的處理過程在外界看來也處理得甚為低調(diào)，張詠表示，中國保健協(xié)會的秘書長張鳳樓所付出的努力是非常大的，“他是衛(wèi)生部的老部長，跟全國人大法工委也比較熟悉，作為中國保健產(chǎn)業(yè)的掌門人，他個人對此事件也非常重視。他一直沿用了衛(wèi)生部的嚴謹認真的作風，多次給大家開會時的講話都非常中肯，建議企業(yè)不要在網(wǎng)上亂說話、不要面對媒體亂發(fā)牢騷、不要有偏激行為，認為我們要通過正當?shù)姆赏緩健⒄Z言途徑跟相關(guān)部門去反映和溝通。這種方式從現(xiàn)在的結(jié)果來看是處理得非常得當?shù)??！?/p>

今天，張詠回溯當時的顧慮，也已經(jīng)找到了答案。相關(guān)部門其實根本沒有忽略保健食品，法工委曾向他表示，《食品安全法》里所說的食品就包括了保健食品，法律講究簡化，不需要特別的提及。但張詠認為，立法機關(guān)和行業(yè)都可以理解這個原因，但消費者則不一定理解，必須給保健食品一個明確的法律地位，才更有利于行業(yè)的良性發(fā)展。國家在保健食品方面也希望逐步與國際接軌，對其立法。張詠透露，國務院已經(jīng)起草了《保健食品監(jiān)督管理條例》，征詢意見也已經(jīng)收到了，行業(yè)內(nèi)正在研討和收集意見，并將意見反饋給衛(wèi)生部。

“我希望我們?nèi)珖＝∑吠始訌娦袠I(yè)自律，給消費者非常好的消費環(huán)境，給政府一個滿意的答復，政府確實為我們保健食品行業(yè)網(wǎng)開一面，所以廣大企業(yè)要繼續(xù)加油、繼續(xù)努力，回報社會，回報政府。”這是廣大保健品同仁的共同心聲。