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        落實《規(guī)劃綱要》要突破既得利益者的阻力

        2010-04-12 00:00:00
        師道 2010年9期

        將最近公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)與今年2月28日發(fā)布的綱要征求意見稿進(jìn)行對比,不難發(fā)現(xiàn),《綱要》有不少地方進(jìn)行了修訂,語句更為明確。(見《新浪網(wǎng)》,作者:熊丙奇)比如,在“推進(jìn)政校分開、管辦分離”部分,有一重要的描述變化——將此前的“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”,修訂為“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn),探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。這里少了一個“逐步”,無疑體現(xiàn)了取消學(xué)校行政級別、改革學(xué)校行政化管理模式的堅定態(tài)度。

        但總體而言,《綱要》并沒有實質(zhì)性的修改。以此前公眾意見比較集中的學(xué)前教育而言,正式頒布的《綱要》并沒有修訂學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo),依舊是“積極發(fā)展學(xué)前教育,到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。重視0至3歲嬰幼兒教育,所作的修改也主要在文字表述上,諸如由“積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機(jī)制,對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補助”修改為“大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,完善成本合理分擔(dān)機(jī)制,對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補助”。

        這樣的比照,或許會令大家略微失望——轟轟烈烈地征求意見,公眾也提了那么多意見,為何采納者寥寥?筆者并不這么看。征求意見稿的表述,是迄今為止教育改革所能達(dá)成的共識,大家希望在公開征求意見的基礎(chǔ)上增進(jìn)共識的心情是可以理解的,但要被大幅采納,可能性極小——這需要又一個漫長的利益博弈過程。

        國務(wù)院總理溫家寶曾說,《綱要》應(yīng)該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光,讓人民看到希望,從而增強(qiáng)對中國教育的信心。現(xiàn)在,《綱要》已經(jīng)啟動實施,人民對中國教育的信心能否增加,就要看具體的落實情況了。倘若《綱要》只是墻上規(guī)劃,在現(xiàn)實中難以突破既得利益者的阻力,仍是維持現(xiàn)有利益格局,那么,公眾對教育的信心不僅難以增加,甚至還可能會進(jìn)一步喪失。因此,對于既已確定的改革目標(biāo),要進(jìn)一步明確改革的主導(dǎo)者、改革的途徑與手段,以加快實施進(jìn)程。

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