成因之一，教育資源供給不足且分布不均衡

我國長期以來一直實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校戰(zhàn)略，這就導(dǎo)致了“擇校熱”。在擇校的熱潮中，不但加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓中小學(xué)生又背上了一座考試的大山。

成因之二:就業(yè)崗位競(jìng)爭激烈

對(duì)廣大家長來說，過去的目標(biāo)是讓孩子上大學(xué)，現(xiàn)在的目標(biāo)是上名牌大學(xué)，為了將來才能有一份體面的工作和不錯(cuò)的收入，所以學(xué)生分?jǐn)?shù)的競(jìng)爭都是激烈的就業(yè)崗位競(jìng)爭在教育領(lǐng)域的反映。

成因之三:社會(huì)教育觀念陳腐

在社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)中，還普遍存在著一種狹隘的“教育質(zhì)量觀”。另一方面，錯(cuò)誤的“教育政績觀”也是學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的根源，在這種政績觀的指導(dǎo)下，學(xué)校不會(huì)也不敢真正落實(shí)減負(fù)令的要求，主管部門也是睜只眼、閉只眼。

成因之四:學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為和教師不科學(xué)的教學(xué)方法

一是學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。在外部環(huán)境壓力下，學(xué)校放棄了按教育規(guī)律辦事的原則，出現(xiàn)了以犧牲學(xué)生健康、愛好和持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，單純提高應(yīng)試成績的做法，二是教師的教學(xué)水平。有些教師課堂效率低下，還有些教師只強(qiáng)調(diào)死記硬背，機(jī)械訓(xùn)練，違背學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，這些也都額外地加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。

從以上四方面的分析，我們不難看出，中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，表面上是個(gè)教育問題，透過表面看，則還是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、觀念問題，甚至還存在政策導(dǎo)向問題，一定要從多方面來研究和解決才有成效。

一、 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加教育供給和人才需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育起著決定性作用，它不僅能為教育發(fā)展提供資金和物質(zhì)支持，增加教育供給，同時(shí)還對(duì)人才提出客觀要求，所以說，只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育供給和就業(yè)崗位大幅度增加，才能從根本上緩解升學(xué)和就業(yè)的壓力，進(jìn)而減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、 均衡教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平

教育不公平對(duì)人的發(fā)展是最大的不公平，作為政府為公民提供的公共產(chǎn)品，不應(yīng)該有質(zhì)量上的差別，均衡教育發(fā)展，讓孩子們?cè)跓o差別的教育環(huán)境下健康成長，既是對(duì)公民發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)的保護(hù)，也能夠緩解為追求優(yōu)質(zhì)教育的競(jìng)爭。

三、 全社會(huì)都要尊重勞動(dòng)

當(dāng)前人們之所以不愿上職業(yè)院校，主要是社會(huì)上還存在著輕視勞動(dòng)、不尊重勞動(dòng)者的現(xiàn)象，勞動(dòng)者社會(huì)地位還不高，社會(huì)保障機(jī)制還不完善，損害勞動(dòng)者利益的事還時(shí)有發(fā)生。因此全社會(huì)要大力宣揚(yáng)只有社會(huì)分工不同，沒有高低貴賤之分的思想，大力提高普遍勞動(dòng)者的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，使藍(lán)領(lǐng)同樣受人尊重，令人羨慕，到那時(shí)，學(xué)生可以自主選擇自己喜歡的職業(yè)，上職中、職專同樣道路寬廣，何必去擠高中，大學(xué)這根獨(dú)木橋。

四、 地方政府和教育行政部門要肩負(fù)的重任

地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育政績觀，在增加教育投入、均衡教育資源、落實(shí)教師工資和待遇上應(yīng)盡到政府的責(zé)任。同時(shí)還要引導(dǎo)學(xué)校、教師、家長從分?jǐn)?shù)的片面追求轉(zhuǎn)向?qū)W生的全面發(fā)展。

近幾年來，山東省教育廳在全省范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)已取得明顯成效，令全國矚目。在學(xué)習(xí)山東省減負(fù)工作經(jīng)驗(yàn)中，筆者認(rèn)為對(duì)各地教育行政部門有四點(diǎn)啟示。一是要由省級(jí)教育行政部門牽頭，以省為單位整體推進(jìn)減負(fù)工作。全省所有學(xué)校統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一給學(xué)生減負(fù)，大家都不“搶跑”，這就為“減負(fù)”的實(shí)施創(chuàng)造了公平的環(huán)境。二是要拿出一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。山東省教育廳出臺(tái)了《普通中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，從辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程實(shí)施、教學(xué)效果、辦學(xué)特色等五個(gè)方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰。升學(xué)率和學(xué)生平均成績均不在評(píng)價(jià)序列中。三是要有堅(jiān)定的執(zhí)行力，制度的生命在于執(zhí)行，山東省教育廳向中小學(xué)提出了40條辦學(xué)規(guī)范，然后就把重點(diǎn)放在執(zhí)行上，監(jiān)督、檢查、懲處等配套措施紛紛跟進(jìn)，形成了一套實(shí)打?qū)嵉穆鋵?shí)機(jī)制。四是改革者要有必勝的信心，僅十多年來，全國各地常有各種減負(fù)令出臺(tái)，但不是虎頭蛇尾，就是不了了之。究其原因，除了對(duì)制度執(zhí)行不力外，改革者在阻力方面，還是缺乏必勝的信心、堅(jiān)定的決心和硬碰硬的勇氣，山東省教育廳本次改革中提出再難也不能走回頭路，并敢于對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，使我們看到了改革的希望。

五、 學(xué)校要摒棄功利思想，按教育規(guī)律辦事

溫總理在多次講話中都提出要讓教育家辦學(xué)，就是要讓懂得并尊重教育規(guī)律的人去辦學(xué)，讓經(jīng)得起功利誘惑，有職業(yè)操守的人去辦學(xué)，讓能對(duì)國家利益負(fù)責(zé)，對(duì)全體學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生全面發(fā)展負(fù)責(zé)的人去辦學(xué)。只有我們的校長都能摒棄功利思想，按照教育方針辦事，平心靜氣辦學(xué)，那么，我們的孩子就能在健康、和諧的校園環(huán)境里茁壯成長。

六、 要提高教師的教學(xué)水平和效率

學(xué)校的中心工作是教學(xué)，質(zhì)量是學(xué)校的生命線，教學(xué)質(zhì)量不高，單純強(qiáng)調(diào)減負(fù)是不現(xiàn)實(shí)的，既要保證質(zhì)量，又要讓學(xué)生學(xué)得輕松愉快，唯一的途徑就是提高教師的教學(xué)水平和效率，學(xué)生課堂上學(xué)懂了，課外的負(fù)擔(dān)就減輕了，就有時(shí)間去鍛煉身體，培養(yǎng)愛好，發(fā)展特長，全面發(fā)展。所以說提高教學(xué)效率是實(shí)施減負(fù)的核心和保障。

(作者單位 陜西省大荔縣教研室)責(zé)任編輯 楊博