摘要:鹽鐵專營(yíng)是我國(guó)歷代政權(quán)取得收入的重要途徑。在古籍《鹽鐵論》中，作者詳細(xì)記錄了鹽鐵會(huì)議上“政府官員”和“賢良文學(xué)”針對(duì)這一制度的利弊而開(kāi)展的辯論。本文綜述了鹽鐵專營(yíng)制度的歷史沿革以及鹽鐵會(huì)議中論戰(zhàn)雙方對(duì)于鹽鐵專營(yíng)制度的論述，并對(duì)爭(zhēng)論雙方的觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)歸納和區(qū)分，最終結(jié)合目前的實(shí)際國(guó)情提出了一些看法和建議。

關(guān)鍵詞:鹽鐵論 鹽鐵專營(yíng)

《鹽鐵論》是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想史上一部十分重要的書(shū)籍，其中關(guān)于鹽鐵專營(yíng)等制度的論述至今仍有著旺盛的生命力，這些論述對(duì)于我們分析當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有著很強(qiáng)的借鑒意義。

一、鹽鐵專營(yíng)制度

1.鹽鐵專營(yíng)制度的起源和發(fā)展

鹽鐵專營(yíng)制度是中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期朝廷為打擊富商大賈、增加財(cái)政收入而實(shí)行的對(duì)鹽和鐵的壟斷經(jīng)營(yíng)政策。

中國(guó)古代的專賣制度起源于管仲的“官山海”政策。管仲認(rèn)為，任何征稅都有副作用，最好的方式是采用人們不易覺(jué)察的方式取得稅收。鹽鐵專營(yíng)這種隱形的稅收方法實(shí)際上是依靠朝廷的力量，征稅于無(wú)形。秦商鞅變法，要求“壹山澤”，控制山澤之利，也實(shí)行鹽鐵專賣。當(dāng)時(shí)的山海之產(chǎn)主要是鹽、鐵，官府對(duì)其壟斷經(jīng)營(yíng)、寓稅于價(jià)，這使得人民既避免不了征稅，又感覺(jué)不到征稅。

漢初開(kāi)放民營(yíng)，對(duì)鹽鐵業(yè)采取的是自由經(jīng)營(yíng)政策，國(guó)家僅設(shè)官收稅而已，這些政策最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)鹽鐵的商人富比王侯。漢武帝時(shí)期，漢朝官府在桑弘羊等人的主持下實(shí)行了“鹽鐵官營(yíng)”“均輸平準(zhǔn)”“算緡告緡”等一系列統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的措施，從此官府開(kāi)始親自充當(dāng)大商人的角色，在各方面完全扼制了私商的發(fā)展，形成了國(guó)家高度壟斷的局面。

東漢時(shí)取消了鹽鐵專賣，轉(zhuǎn)而實(shí)行征稅制。三國(guó)、兩晉時(shí)期的官府注重專賣制度，南北朝時(shí)期征稅制再度被實(shí)施。隋至唐前期，取消了鹽的專稅，改為和其他商品一樣收市稅。唐“安史之亂”后，財(cái)政十分困難，又開(kāi)始實(shí)行對(duì)鹽的專賣。此后歷朝歷代，都加強(qiáng)了鹽專賣，對(duì)鐵則實(shí)行征稅制。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建王朝里，鹽業(yè)收入一直是封建王朝財(cái)富的主要來(lái)源之一。據(jù)《新唐書(shū)·食貨志》記載，唐代大歷年間鹽稅達(dá)600萬(wàn)緡，“天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉、百官祿俸皆仰給焉”。鹽鐵專賣使國(guó)家獲得了可觀的收益，特別是鹽，一直是歷代封建官府牢牢掌握的最重要的專賣商品，其收入是歷代官府的重要財(cái)源。

2.《鹽鐵論》中關(guān)于鹽鐵專營(yíng)制度的兩種觀點(diǎn)的論戰(zhàn)

在《鹽鐵論》中，針對(duì)于鹽鐵專營(yíng)制度，以桑弘羊?yàn)榇淼摹拜p重論”和以賢良文學(xué)為代表的“善因論”之間產(chǎn)生了激烈的碰撞。

桑弘羊的經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要來(lái)源是“重商”思想。專賣制度起源于“重商”理論，實(shí)質(zhì)上是官府充當(dāng)商人的角色并加入到商品交易中來(lái)的一種國(guó)家壟斷制度。

桑弘羊的經(jīng)濟(jì)理論的另一個(gè)重要來(lái)源是管仲的“輕重論”。桑弘羊繼承了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)的“輕重論”思想，認(rèn)為國(guó)家只有加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，才能鞏固“大一統(tǒng)”的中央皇權(quán)。桑弘羊認(rèn)為，民間私自鑄幣必將導(dǎo)致地方勢(shì)力控制全國(guó)的商品貿(mào)易，進(jìn)而形成與中央對(duì)抗的局面。國(guó)家只有壟斷鹽鐵等特殊商品的市場(chǎng)，才能扼殺私商的發(fā)展，進(jìn)而加強(qiáng)中央的經(jīng)濟(jì)控制力。

與桑弘羊的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，賢良文學(xué)經(jīng)濟(jì)思想的理論源泉是“重農(nóng)”思想和“善因論”。賢良文學(xué)來(lái)自民間，親歷了漢武帝“有為”的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)造成的巨大破壞，因而認(rèn)為只有實(shí)行“放任無(wú)為”的自由經(jīng)濟(jì)政策才能使經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。

賢良文學(xué)在辯論中犀利地指出，在國(guó)家實(shí)行鹽鐵專營(yíng)制度的情況下屬于官僚豪富集團(tuán)的國(guó)家官員以權(quán)謀私的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且這一現(xiàn)象已然造成了嚴(yán)重的后果，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在當(dāng)時(shí)小農(nóng)紛紛破產(chǎn)、社會(huì)日益動(dòng)蕩的情況下，賢良文學(xué)舉起重農(nóng)主義的大旗，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是商業(yè)的基礎(chǔ)，只有強(qiáng)耕強(qiáng)織才能滿足人們的基本生活需要，才能真正促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的職能在于教化，而不是與民爭(zhēng)利，故而商賈之利是不可“以勢(shì)位求之”的。

需要指出的是，雖然賢良文學(xué)打著重農(nóng)的旗幟，但并不能因此斷言其主張抑商。賢良文學(xué)在“重農(nóng)”這個(gè)根本前提下，認(rèn)為工商業(yè)自有其重要作用:“故商所以通郁滯，工所以備器械?！逼鋵?shí)，賢良文學(xué)的所謂“抑商”是抑制官商，至于民間工商業(yè)，賢良文學(xué)認(rèn)為應(yīng)由其自由發(fā)展，使“商工市井之利未歸于民，民望不塞也”。他們認(rèn)為農(nóng)工商三個(gè)社會(huì)角色的出現(xiàn)是社會(huì)分工的必然要求，朝廷只有任其自由發(fā)展，才能互相滿足需求。所以，官府的專賣政策是“與民爭(zhēng)利”“與商賈爭(zhēng)市利”，只有罷除鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)等才能使民間商品經(jīng)濟(jì)得到自由發(fā)展。

3.對(duì)于“輕重輪”和“善因論”的探究

在中國(guó)的歷史上，早在先秦時(shí)期就已經(jīng)形成了所謂的干涉主義與放任主義兩種不同的經(jīng)濟(jì)思想。在鹽鐵會(huì)議上，這兩種經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)開(kāi)始了正面的碰撞。桑弘羊與賢良文學(xué)之間的爭(zhēng)論是我國(guó)古代兩大經(jīng)濟(jì)思想的第一次正面交鋒，即主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“輕重論”與主張自由放任的“善因論”之間的大碰撞。

桑弘羊與賢良文學(xué)的實(shí)質(zhì)分歧在于各自堅(jiān)持的不同的經(jīng)濟(jì)管理思想。桑弘羊可以說(shuō)是春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)干預(yù)主義“輕重論”的集大成者，主張國(guó)家政府親自充當(dāng)大商人來(lái)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。“輕重論”通過(guò)鹽鐵官營(yíng)、算緡告緡、均輸平準(zhǔn)、收歸鑄幣權(quán)等一系列措施，扼殺了民間私人工商業(yè)的發(fā)展，使得官營(yíng)商業(yè)占居全國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。但是，由于官商的壟斷性、強(qiáng)制性代替了市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)，大小官吏得以“攘公法，申私利，跨山澤，擅官市”，進(jìn)而阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，“輕重論”有利于傳統(tǒng)國(guó)家鞏固專制集權(quán)、消弭破壞商品經(jīng)濟(jì)的因素，對(duì)打擊地方分裂勢(shì)力、解決財(cái)政問(wèn)題有著巨大的作用，因而成為中國(guó)古代統(tǒng)治者的主要經(jīng)濟(jì)思想。桑弘羊“輕重論”的經(jīng)濟(jì)政策有其歷史必然性，也成為了后世歷代中央政府消弭地方分裂、解決財(cái)政問(wèn)題的不易之良法。

賢良文學(xué)可以看做是春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)放任主義“善因論”的繼承者，主張廢棄國(guó)家專營(yíng)政策，任由民間工商業(yè)自由發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)連年的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)消耗巨大，中央以斂財(cái)為目的的政策措施使國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)走到了盡頭，最終導(dǎo)致了民間工商業(yè)日益萎縮、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的結(jié)果。賢良文學(xué)正是在這一背景下，提出放任無(wú)為的自由經(jīng)濟(jì)政策，其“重農(nóng)”和“與民休息”的經(jīng)濟(jì)思想是后世開(kāi)明官府減輕人們負(fù)擔(dān)、維持社會(huì)穩(wěn)定的思想源泉。故而，“善因論”的思想也成為中國(guó)古代統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。

其實(shí)，桑弘羊與賢良文學(xué)爭(zhēng)論的不是要不要“抑商”的問(wèn)題，而是要不要抑制官商或抑制私商的問(wèn)題，是要不要實(shí)行“與民休息”的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。桑弘羊等“輕重論”者認(rèn)為必須抑制民間工商業(yè)的發(fā)展以加強(qiáng)中央財(cái)政，賢良文學(xué)等“善因論”者認(rèn)為必須廢棄官府壟斷商業(yè)的局面，任由民間工商業(yè)自由發(fā)展，中央應(yīng)將精力從“斂財(cái)”轉(zhuǎn)移到“重農(nóng)”上來(lái)。桑弘羊與賢良文學(xué)所代表的思想對(duì)中國(guó)古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行具有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)兩者的評(píng)價(jià)我們應(yīng)從具體的環(huán)境進(jìn)行具體的分析，不能對(duì)政策的好與壞進(jìn)行絕對(duì)的評(píng)價(jià)。

二、鹽鐵專營(yíng)制度給我們的啟示

從《鹽鐵論》中，我們可以看到:以桑弘羊?yàn)榇淼膰?guó)家壟斷政策在加強(qiáng)中央政權(quán)的控制力、削弱地方政權(quán)的離心力和解決財(cái)政收支問(wèn)題上有著不可忽視的作用，以賢良文學(xué)為代表的自由市場(chǎng)政策在減輕人民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定上同樣有著不可替代的作用。針對(duì)這兩種政策，我們可以得出如下啟示。

啟示一:鹽鐵專營(yíng)政策只有在國(guó)家高度集權(quán)的情況下才可以實(shí)施并取得收益，如果中央政權(quán)不能夠?qū)Φ胤竭M(jìn)行有效統(tǒng)治、中央政權(quán)的權(quán)威不夠強(qiáng)大的話，鹽鐵專營(yíng)政策的實(shí)施就只能是一句空話。所以，推行類似鹽鐵專賣的制度必須要以強(qiáng)大的中央集權(quán)為后盾。如果一個(gè)國(guó)家的中央政權(quán)對(duì)整個(gè)國(guó)家沒(méi)有很好的控制能力的話，類似于專賣這種國(guó)家親自參與市場(chǎng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)進(jìn)而控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的制度就不能夠很好地實(shí)現(xiàn)，其宏觀調(diào)控的能力也會(huì)大大降低。

啟示二:國(guó)家如果要通過(guò)施行類似鹽鐵專營(yíng)這樣的行業(yè)壟斷政策來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度和范圍的話，一定要選取那些基礎(chǔ)重工業(yè)、基本生活必需品和金銀等能夠廣泛影響我們?nèi)粘Ｉ詈蛧?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。只有對(duì)這些重要的經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行控制，國(guó)家政權(quán)才能夠通過(guò)對(duì)少數(shù)的某些經(jīng)濟(jì)部門的影響來(lái)調(diào)控整個(gè)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，國(guó)家的宏觀政策才能夠有效地發(fā)揮促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的作用。

啟示三:任何經(jīng)濟(jì)政策都是依托于特定的社會(huì)環(huán)境和歷史環(huán)境而存在的，經(jīng)濟(jì)理論沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)與錯(cuò)，只有相對(duì)的適時(shí)與不適時(shí)。縱觀《鹽鐵論》全書(shū)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)以桑弘羊?yàn)榇淼摹拜p重論”一方和以賢良文學(xué)為代表的“善因論”一方各自所闡述的觀點(diǎn)都有其深刻的道理，每次似乎都被一方說(shuō)服，但隨即又被另一方駁倒。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)閮煞降某霭l(fā)點(diǎn)和取證點(diǎn)不同:桑弘羊一方的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)已經(jīng)在漢武帝時(shí)代取得了突出成效的“輕重論”政策，取證點(diǎn)是施行鹽鐵專賣等政策之前的社會(huì)事實(shí)，從而得出了必然要推行鹽鐵專賣等政策的結(jié)論;賢良文學(xué)一方的出發(fā)點(diǎn)是推翻在當(dāng)時(shí)已經(jīng)不合時(shí)宜了的國(guó)家壟斷政策，強(qiáng)調(diào)“善因論”的自由經(jīng)濟(jì)思想，取證點(diǎn)是當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀，從而得出了必然不能夠再繼續(xù)實(shí)行鹽鐵專賣等政策的結(jié)論。從這里我們可以看到，經(jīng)濟(jì)政策有其局限性，一旦其所依托的社會(huì)歷史等條件發(fā)生變化，他們所能產(chǎn)生的政策效果就會(huì)隨之變化甚至喪失、逆向。所以，當(dāng)政策環(huán)境出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，我們應(yīng)該站在客觀的、辯證的角度上來(lái)審視現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策:如果發(fā)現(xiàn)其適應(yīng)新的形勢(shì)，那么就應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持正確的政策措施;如果發(fā)現(xiàn)其已然不適應(yīng)新的形勢(shì)，那么就應(yīng)及時(shí)調(diào)整策略，使之盡快適應(yīng)新的形勢(shì)。只有這樣，我們才能夠真正把握住經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

總而言之，我們應(yīng)該站在科學(xué)的角度上辯證地繼承和發(fā)揚(yáng)《鹽鐵論》中的國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)思想和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想，同時(shí)取其精華去其糟粕，在結(jié)合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際情況的前提下，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，不斷地探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路、新模式，從而為把我們國(guó)家建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而貢獻(xiàn)出自己的力量。

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□責(zé)任編輯:曾維平