摘要:本文以高校后勤財(cái)務(wù)管理為研究對(duì)象，借鑒企業(yè)和非營利組織財(cái)務(wù)管理的理論，深入分析目前高校后勤財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題、原因，提出高校后勤財(cái)務(wù)管理的定位、模式、制度的基本思路、對(duì)策和對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞:高校后勤 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)管理模式 財(cái)務(wù)管理制度

一、我國高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.高校后勤實(shí)體的資金來源主要依賴學(xué)校。首先，后勤實(shí)體的絕大部分固定資產(chǎn)屬學(xué)校投入，所有權(quán)歸屬學(xué)校，目前后勤實(shí)體對(duì)這部分資產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任和擁有經(jīng)營使用權(quán)。其次，后勤實(shí)體的大部分流動(dòng)資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上也從學(xué)校中來，歸屬于學(xué)校。當(dāng)然，少數(shù)高校后勤實(shí)體辦理了工商執(zhí)照，成為企業(yè)法人的，可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款;如果沒有法人資格，無法向金融機(jī)構(gòu)貸款，在資金緊張的情況下，有的高校后勤實(shí)體就向?qū)W校財(cái)務(wù)處貸款，照樣支付利息。至于后勤實(shí)體其他籌資方式就相當(dāng)少了，頂多不過有個(gè)別學(xué)校采取與外單位聯(lián)營或職工入股等形式進(jìn)行融資。

2.資金的運(yùn)行管理、資金的投向受到了很大的局限。首先，后勤實(shí)體在金融部門沒有獨(dú)立賬戶，只在學(xué)校財(cái)務(wù)處設(shè)立單獨(dú)的賬戶，貨幣資金由學(xué)校掌握。其次，學(xué)校根據(jù)后勤實(shí)體提供服務(wù)的情況，把屬于學(xué)校的貨幣資金通過財(cái)務(wù)處劃到后勤公司的賬戶上，而無需現(xiàn)金流入流出。第三，后勤實(shí)體提供服務(wù)的費(fèi)用，要接受學(xué)校有關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。第四，后勤實(shí)體的所有資產(chǎn)需納入學(xué)校國資處的統(tǒng)一管理。因此后勤實(shí)體的資金運(yùn)作管理和投融資業(yè)務(wù)基本上是在學(xué)校統(tǒng)一管理之下的，無特別的地方。

3.后勤實(shí)體在具體資金的使用上監(jiān)管不一致。有的學(xué)校監(jiān)管嚴(yán)一些，實(shí)行全程的跟蹤監(jiān)督，包括具體的質(zhì)量、價(jià)格，通過考查招標(biāo)確定商家等;有的學(xué)校監(jiān)管松散一些，后勤實(shí)體的權(quán)限則大一些。后勤實(shí)體因提供服務(wù)而產(chǎn)生的利潤，一般來講量是不大的。至于是否上繳學(xué)校，教育部文件規(guī)定不上繳，但在全國高校中，具體情況是不同的。

4.學(xué)校與后勤實(shí)體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不一致。大致可分為三類:一類是已注冊(cè)成立法人的后勤實(shí)體與學(xué)校間的契約關(guān)系，這類后勤實(shí)體與學(xué)校間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常明確，在財(cái)務(wù)管理上已逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，占全國數(shù)的10%左右;另一類是后勤實(shí)體與學(xué)校間仍是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，這類后勤實(shí)體與學(xué)校間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就比較不清晰，扯皮的事太多，時(shí)常以開會(huì)協(xié)商的辦法解決一些具體問題，而且給后勤財(cái)務(wù)管理設(shè)置了很多障礙，造成后勤財(cái)務(wù)管理也很不規(guī)范，在全國占70%左右;第三類是后勤直接納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，按改革前的方式運(yùn)作，在全國占10%左右。這三種類型的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，學(xué)校在其經(jīng)營管理過程中，都要進(jìn)行干預(yù)，如食堂不能隨意提升價(jià)格、維修工程只能參照社會(huì)企業(yè)收取一部分費(fèi)用等。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理的定位

1.高校后勤的公益性質(zhì)

公益性是高校后勤的本質(zhì)屬性。高校后勤的公益性，就是后勤要遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持服務(wù)育人、管理育人的宗旨，為高校教學(xué)、科研和師生服務(wù)。“三服務(wù)、兩育人”是高校后勤社會(huì)化改革的原則要求，也是后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體生存和發(fā)展的前提。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)對(duì)象的特殊性決定了后勤的公益性。在我國，高等教育是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。《高等教育法》第二十四條明確規(guī)定，“設(shè)立高等學(xué)校符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會(huì)公共利益，不得以營利為目的”。后勤是高等教育體系的一個(gè)組成部分，同樣也不能以營利為目的。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)高校校內(nèi)市場的依賴性也決定了后勤的公益性。高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體離開校內(nèi)市場就難以生存，更談不上發(fā)展。也就是說后勤應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持姓“教”，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，在重視校內(nèi)社會(huì)效益的前提下，再去抓經(jīng)濟(jì)效益。

2.高校后勤的市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重要特征。在后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)屬性具有豐富的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。首先，后勤組織形式的企業(yè)化。高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)后勤從事業(yè)機(jī)制向企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變。其次，后勤經(jīng)營機(jī)制的市場化。包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制在內(nèi)的市場機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)自覺遵守和運(yùn)用這些規(guī)律，打破計(jì)劃體制下舊的條條框框，按市場規(guī)律來配置后勤資源，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)，并在后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部建立有效激勵(lì)、約束的市場機(jī)制。再次，后勤服務(wù)內(nèi)容的商品化。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)變過去依靠行政撥款、大包大攬、不計(jì)成本、無償服務(wù)的舊模式，逐步健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、成本約束等機(jī)制。第四，后勤服務(wù)分工的專業(yè)化。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過專業(yè)化、集約化等經(jīng)營形式，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購成本和運(yùn)行費(fèi)用，向高校提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，讓高校廣大師生獲利。

三、高校后勤財(cái)務(wù)管理的思路及對(duì)策

1.建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理模式

(1)高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式確定的政策依據(jù)應(yīng)有所本。財(cái)務(wù)管理模式的選擇，取決于多方面因素，其中單位結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及相關(guān)政策許可都有相關(guān)規(guī)定性要求。

①高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式要符合高校后勤社會(huì)化的政策目標(biāo)。國辦發(fā)(2000)1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》中明確指出，“高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變”，逐步形成“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我完善，自我發(fā)展”的新格局。

②財(cái)務(wù)管理模式選擇要適應(yīng)國家稅務(wù)部門對(duì)實(shí)體稅收征管的要求。為配合高校后勤社會(huì)化改革，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定了高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的營業(yè)稅、所得稅等稅種的優(yōu)惠方案;對(duì)原校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營實(shí)體，在增值稅方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局也有明確優(yōu)惠規(guī)定。但在優(yōu)惠政策規(guī)定中，也對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(或企業(yè))的財(cái)務(wù)核算和稅務(wù)申報(bào)業(yè)務(wù)作出了明確要求，歸納起來有三點(diǎn):第一，對(duì)于享受優(yōu)惠政策的實(shí)體的收支要分別核算其收入、支出和利潤;第二，對(duì)于享受免稅和納稅的項(xiàng)目要分別作納稅申報(bào);第三，強(qiáng)調(diào)不進(jìn)行分別核算和分別申報(bào)的實(shí)體，不能享受優(yōu)惠政策。

(2)各類性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)采取的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)有不同。

①后勤各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的分類。目前，高校后勤實(shí)體，幾乎囊括了學(xué)校所有后勤部門的服務(wù)單位，以它們的工作業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，大致可分為三類:一類是管理服務(wù)型單位。這類單位只從事學(xué)校的管理服務(wù)，而不具有經(jīng)營性質(zhì)，如學(xué)生社區(qū)管理服務(wù)中心、教學(xué)樓管理服務(wù)中心等;另一類是經(jīng)營服務(wù)型單位。這類單位具有經(jīng)營能力，但帶有很濃厚的公益性，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)洌顼嬍撤?wù)中心、水電氣管理服務(wù)中心、車隊(duì)等;第三類是經(jīng)營型單位。這類單位以經(jīng)濟(jì)效益為主，如商貿(mào)中心、工程維修中心等。

②各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)采取的財(cái)務(wù)管理制度。管理服務(wù)型應(yīng)按管理目標(biāo)任務(wù)和服務(wù)質(zhì)量要求進(jìn)行考核，實(shí)行總?cè)蝿?wù)與總經(jīng)費(fèi)包干責(zé)任制，對(duì)占用資產(chǎn)承擔(dān)保值和不流失的責(zé)任。經(jīng)營服務(wù)型應(yīng)按經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量要求進(jìn)行考核，實(shí)行部分成本核算，講求保本微利。經(jīng)營型應(yīng)實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理，實(shí)行全額成本核算和指標(biāo)考核。就上述三類實(shí)體來講，經(jīng)營型和經(jīng)營服務(wù)型完全可使用企業(yè)財(cái)務(wù)制度實(shí)行管理，而管理服務(wù)型實(shí)體由于產(chǎn)權(quán)、費(fèi)用的關(guān)系很難一步理清到位，暫時(shí)的運(yùn)作往往帶有事業(yè)型單位的色彩，但這不影響其核算方式靠近企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。

從長遠(yuǎn)來看，高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)運(yùn)行的社會(huì)化，其顯著特點(diǎn)是后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體等同于社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則和管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)按全部成本核算的企業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)已具備獨(dú)立法人資格的實(shí)體，要運(yùn)用《企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》，組織財(cái)務(wù)核算管理;對(duì)尚沒有設(shè)立法人資格的實(shí)體，如果運(yùn)行良好，也可以直接按《企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理方案;對(duì)不具備條件的，尚不能按企業(yè)制度實(shí)行財(cái)務(wù)管理的，也要按企業(yè)財(cái)務(wù)制度要求設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理方案，逐步完善成本核算體系，應(yīng)放棄原事業(yè)財(cái)務(wù)的核算方法，實(shí)行模擬企業(yè)化核算管理。

(3)高校后勤應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、逐級(jí)審批、分級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理模式，不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取不同的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本費(fèi)用的核算。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，最終是通過數(shù)字來反映的，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體也不例外。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接影響到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度及稅收政策、法規(guī)不斷出現(xiàn)，新的知識(shí)、新的方法、新的概念不斷涌現(xiàn)，后勤實(shí)體要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員不斷更新知識(shí)，掌握利用新的知識(shí)和方法，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠和合法。這就要一方面對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員落實(shí)崗位責(zé)任制，定期進(jìn)行考核評(píng)比，實(shí)行末位淘汰;另一方面引進(jìn)有關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的新老交替，全面提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和管理水平。

3.實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制

實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校后勤社會(huì)化順利進(jìn)行的有力保障。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)服務(wù)行業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)校內(nèi)、校外服務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建賬核算。對(duì)外服務(wù)要按照國家稅法的規(guī)定依法納稅;為校內(nèi)服務(wù)部分，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，后勤服務(wù)凈收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)核算體系。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用學(xué)校的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立固定資產(chǎn)賬目，分類反映。固定資產(chǎn)的核算和管理要執(zhí)行教育部的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)全面履行其職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。要定期或者不定期地舉辦后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期檢查后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理情況和會(huì)計(jì)核算情況，督促后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷提高財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算水平。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審計(jì)監(jiān)督，確保國家的各項(xiàng)法律規(guī)章制度和學(xué)校的管理辦法得到全面貫徹執(zhí)行。后勤集團(tuán)也要設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行輪崗制。

參考文獻(xiàn)

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□責(zé)任編輯:王鋒旗