龍吉澤

英國(guó):現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)源地

英國(guó)是實(shí)施文官制度最早的國(guó)家，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)源地。19世紀(jì)早期，英國(guó)政府官員多靠裙帶關(guān)系入選，造成政府腐敗，工作效率低下。隨著工業(yè)革命的深入，英國(guó)政府借鑒中國(guó)古代的科舉制度選拔官員，經(jīng)過150多年的發(fā)展，逐漸形成了新的文官制度?，F(xiàn)在的英國(guó)政府以清廉、高效而著稱。在英國(guó)文官和政務(wù)官各司其職，文官必須按照嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，禁止幫助任何政黨參選，在行使職權(quán)時(shí)必須履行公正完整的服務(wù)，因?yàn)樗麄儗儆趪?guó)家。政府各部門的招聘、升遷、訓(xùn)練都可自主進(jìn)行，沒有統(tǒng)一普考，遵循公開、公正原則，“公開考試、擇優(yōu)錄用”，文官可以自由轉(zhuǎn)換工作。英國(guó)政府及各部門在選拔人才時(shí)，注重選拔對(duì)象的教育、知識(shí)、素養(yǎng)以及綜合、推理和判斷能力，而不是狹隘的專門知識(shí)。素有“受優(yōu)良高等教育者更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識(shí)，特別注重從名牌綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生中發(fā)掘人才。目前英國(guó)公務(wù)員考試分兩大類:A類為政府文職類工作人員，將來可以升到很高的職位;B類為技能類工作人員，只能做一些輔助性工作，包括出租車司機(jī)。符合條件的可登陸招考網(wǎng)站直接報(bào)名，甚至接受外國(guó)公民的報(bào)名。同時(shí)政府還設(shè)立“快速升遷通道”，應(yīng)試者在網(wǎng)上進(jìn)行自我評(píng)測(cè)后參加筆試考試，考試合格后經(jīng)過一天嚴(yán)格的面試，合格后可進(jìn)入部門實(shí)習(xí)，綜合評(píng)定合格后直接錄用。應(yīng)試者并無嚴(yán)格的學(xué)歷要求，只要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)以及了解基本的官場(chǎng)文化，個(gè)人能力突出，一樣有機(jī)會(huì)成為公務(wù)員。

法國(guó)、俄羅斯:開設(shè)行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員

法國(guó)借鑒英國(guó)的文官制度，政府工作人員分為民選政治官員和公務(wù)員兩類。公務(wù)員系統(tǒng)自成一體，選拔嚴(yán)格，任命、升遷和獎(jiǎng)懲遵循固定程序，相對(duì)于政治官員有一定的獨(dú)立性，因此政黨更替不會(huì)影響到國(guó)家行政的穩(wěn)定。公務(wù)員經(jīng)嚴(yán)格考試選拔出來。行政官員必須經(jīng)過行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。法國(guó)大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)考試選拔可進(jìn)入行政學(xué)院。國(guó)家行政學(xué)院培養(yǎng)中央官員，地方行政學(xué)院培養(yǎng)地方官員。各類專業(yè)學(xué)院是技術(shù)官員的搖籃。專業(yè)學(xué)院畢業(yè)生可進(jìn)入國(guó)家機(jī)構(gòu)的技術(shù)部門擔(dān)任公務(wù)員。專業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)一般從本行業(yè)專家中遴選。普通公務(wù)員晉升為行政管理人員，需先送行政學(xué)院培訓(xùn)。

蘇聯(lián)解體后，傳統(tǒng)的干部制度被打破，新的文官制度逐漸形成。俄羅斯的國(guó)家公職分為“甲”、“乙”、“丙”三類。報(bào)考人員通過考試或鑒定來評(píng)定適合哪一類國(guó)家公職。通過考試后的人員，需要通過3～6個(gè)月試用期，試用期間不享受職級(jí)定期晉升。為便于管理和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，俄羅斯于1994年6月建立了國(guó)家行政管理學(xué)院，學(xué)院的前身是蘇共中央黨校。國(guó)家行政管理學(xué)院直接歸聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，在教學(xué)和財(cái)政方面都聽從聯(lián)邦總統(tǒng)的指揮。學(xué)院院長(zhǎng)同時(shí)也是總統(tǒng)委員會(huì)的委員，負(fù)責(zé)全俄羅斯公務(wù)員的管理，并且有權(quán)向總統(tǒng)推薦政府、軍隊(duì)的高層領(lǐng)導(dǎo)人選和駐外大使的人選。俄羅斯國(guó)家行政管理學(xué)院已經(jīng)成為全俄羅斯公務(wù)員教育和培訓(xùn)的基地。

新加坡:公務(wù)員薪金福利最高

新加坡奉行“高薪養(yǎng)廉、高薪納優(yōu)”原則，公務(wù)員的工資福利待遇在全亞洲乃至全世界是最高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年新加坡政府部長(zhǎng)月基本工資為5.3萬新幣（約合人民幣25萬元）。除此之外還有績(jī)效分紅、GDP分紅，占整個(gè)薪酬的一半以上，每年的收入最少在150萬新幣（約合人民幣750萬元）。新加坡實(shí)行高薪激勵(lì)的目的在于:一是利用優(yōu)厚的工資福利待遇來吸引最優(yōu)秀的人才到公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“精英治國(guó)”的理念；二是給予公務(wù)員優(yōu)厚的工資福利待遇，強(qiáng)化公務(wù)員自我約束，促使公務(wù)員不必貪污也不敢貪污，從而通過“高薪”達(dá)到“養(yǎng)廉”的目的。因此在公務(wù)員的錄用方面相當(dāng)嚴(yán)格，不僅要考核被聘用人員的在校學(xué)業(yè)成績(jī)、個(gè)人愛好、財(cái)產(chǎn)狀況、犯罪記錄，而且要審查其家庭情況、社會(huì)背景等。重點(diǎn)考察應(yīng)聘者的道德品行、綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?。在錄用程序上，主要采取面試、考核的方式；除?guī)定一定的學(xué)歷條件外，很少進(jìn)行筆試，面試而以各種類型的心理測(cè)試為主。從而使公務(wù)員隊(duì)伍能長(zhǎng)期保持高效、廉潔，始終體現(xiàn)“精英治國(guó)”思想。每年年終對(duì)公務(wù)員進(jìn)行一次績(jī)效考核評(píng)估，由上一級(jí)直接對(duì)下一級(jí)考核。目的在于鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)敢于管理，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)政效率。公務(wù)員年終績(jī)效評(píng)估為最差一級(jí)的給予警示，半年后重新考核評(píng)估后，仍然評(píng)為最差一級(jí)的則予以辭退，從而提高整個(gè)隊(duì)伍的工作效率。