■ 婁底市農(nóng)機局 申忠凡

近幾年，農(nóng)村掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，農(nóng)業(yè)工程機械快速增長。而農(nóng)業(yè)工程機械作業(yè)的安全監(jiān)管卻是盲區(qū)，安全隱患已日趨明顯，必須引起政府和相關(guān)部門的重視，采取切實措施以加強監(jiān)管。

1 農(nóng)業(yè)工程機械監(jiān)管缺失帶來安全隱患

今年春節(jié)過后，筆者組織婁底市各縣市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)工程機械現(xiàn)狀調(diào)查。從初步摸底的情況來看，婁底市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)工程機械主要有挖掘機、裝載機、推土機和小型起重機等四大類型，保有量約1000臺，其中推土機350臺，挖掘機450臺，裝載機175，小型起重機25臺。主要用于開挖土石方、挖掘溝渠、裝卸、起重運輸，及其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等建設(shè)。安全事故時有發(fā)生。目前，農(nóng)業(yè)工程機械的安全生產(chǎn)沒有任何一個部門履行監(jiān)管職責。除少數(shù)操作人員由安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督或交通等部門組織到個體培訓機構(gòu)培訓，獲得培訓結(jié)業(yè)證書外，絕大部分是以師帶徒上崗，他們沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有申請職業(yè)技能鑒定，沒有取得合法的職業(yè)資格證書。這些農(nóng)業(yè)工程機械也沒有上戶掛牌，沒有列入強制保險范圍，出現(xiàn)人員傷亡事故沒有一個法定部門負責管理上報。操作人員自身安全和社會公共安全都存在較大隱患。2009年下半年，在漣源市斗笠山鎮(zhèn)，一位裝載機操作員由于操作不當，將小型裝載機駛?cè)霒|風汽車尾部，機手自己致死，裝載機全毀。在婁底市境內(nèi)，近幾年發(fā)生類似的死亡事故至少有3起。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)工程機械這種監(jiān)管缺失的狀態(tài)，在湖南和全國絕大部分地區(qū)普遍存在。經(jīng)濟不夠發(fā)達、丘陵山區(qū)的婁底市此類機械保有量就達上千臺，估計湖南全省可能突破2萬臺。特別是部分工程機械已列入“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄”，有快速發(fā)展之勢。如此龐大的工程機械大軍無序地活躍在農(nóng)村，其安全隱患令人擔憂。

2 農(nóng)機部門既有責任也有優(yōu)勢擔負監(jiān)管職責

研究現(xiàn)有法律法規(guī),分析政府相關(guān)部門職能職責，我們認為，農(nóng)機部門既有承擔安全監(jiān)管的法定職責，又有履行安全監(jiān)管的自身優(yōu)勢，應(yīng)當積極地擔當農(nóng)業(yè)工程機械安全監(jiān)管的社會責任。

（1）農(nóng)機部門加強農(nóng)業(yè)工程機械安全監(jiān)管有法可依。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》所稱農(nóng)業(yè)機械，“是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備?！憋@然，它包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的機械設(shè)備。農(nóng)業(yè)工程機械主要用于農(nóng)田開發(fā)、土地整治、機耕道路建設(shè)等等，無疑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前設(shè)備。這也與農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《農(nóng)業(yè)機械分類》（NY/T1640－2008）中 14個大類之一的“農(nóng)田基本建設(shè)機械”相一致。《促進法》第20、21條已授權(quán)農(nóng)機部門加強對農(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第23條則明確指出:“拖拉機、聯(lián)合收割機以及其他以動力裝置驅(qū)動或者牽引上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械實行牌證管理，其他涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械實行登記管理?！憋@然，農(nóng)業(yè)工程機械應(yīng)當實行牌證管理。2009年和2010年中央一號文件都強調(diào)指出，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標準農(nóng)田，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路建設(shè)，加強山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，等等。這些都離不開農(nóng)業(yè)工程機械。文件同時強調(diào)，要提高農(nóng)機安全監(jiān)理能力。因此，農(nóng)機部門啟動農(nóng)業(yè)工程機械牌證管理，與中央一號文件的精神實質(zhì)完全一致。

（2）農(nóng)機部門實施農(nóng)業(yè)工程機械牌證管理獨具優(yōu)勢。一是農(nóng)機部門長期以來積累了豐富的安全監(jiān)管經(jīng)驗。自1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》后，由公安部門委托，政府授權(quán)農(nóng)機部門對道路上行駛的拖拉機和農(nóng)用車及其駕駛?cè)诉M行安全監(jiān)管。歷經(jīng)20多年的實踐，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)積累了豐富的安全監(jiān)管經(jīng)驗。二是農(nóng)機部門造就了一支精通專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管隊伍。農(nóng)機部門作為政府的業(yè)務(wù)管理部門，專業(yè)技術(shù)干部隊伍不斷得到充實和優(yōu)化。如湖南省就有1萬余名農(nóng)機技術(shù)管理干部活躍在全省農(nóng)村，注視著農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)，他們中絕大部分精通包括農(nóng)業(yè)工程機械在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)性能和安全作業(yè)要求。三是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建立了先進的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。湖南全省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)制定了統(tǒng)一、完整的安全監(jiān)管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，開發(fā)應(yīng)用了全省統(tǒng)一的高效、安全、可靠的計算機管理軟件，實現(xiàn)了全省網(wǎng)上辦公和全面實時監(jiān)控。全省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)可對包括農(nóng)業(yè)工程機械在內(nèi)的牌證管理農(nóng)業(yè)機械開展下鄉(xiāng)安全監(jiān)管，既可提高安全生產(chǎn)保障水平，又方便了廣大農(nóng)機手。

（3）對農(nóng)業(yè)工程機械啟動牌證管理是對歷史、對社會負責。針對農(nóng)業(yè)工程機械快速發(fā)展，而目前又沒有任何法定部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，農(nóng)機部門主動加強農(nóng)業(yè)工程機械安全監(jiān)管，啟動牌證管理，將為農(nóng)業(yè)工程機械的安全生產(chǎn)作出歷史性貢獻。體現(xiàn)的是農(nóng)機部門以人民群眾的生命財產(chǎn)安全為重，依法依規(guī)積極承擔社會責任。這也可大大提升農(nóng)機部門的社會形象。何況，部分工程機械列入了“購置補貼目錄”，它已進入了監(jiān)管籠子，農(nóng)機部門對其安全生產(chǎn)監(jiān)管，責無旁貸。同時，農(nóng)機部門對農(nóng)業(yè)工程機械實施證牌管理，沒有與其他部門發(fā)生職能沖突。

3 依法有序推進農(nóng)業(yè)工程機械安全監(jiān)管

（1）盡快建立健全農(nóng)業(yè)工程機械安全監(jiān)管辦法。農(nóng)機部門啟動農(nóng)業(yè)工程機械牌證管理，雖然有法可依，但是法律法規(guī)很不完善。建議我省以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，制定規(guī)范性文件，啟動農(nóng)業(yè)工程機械牌證管理試點工作。取得試點工作經(jīng)驗后，盡快修訂完善《湖南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，進一步明確農(nóng)業(yè)工程機械實行牌證管理，為全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)工程機械安全監(jiān)管提供先行經(jīng)驗。同時，利用農(nóng)機部門安全監(jiān)管方面的優(yōu)勢，爭取法律授權(quán)或政府委托農(nóng)機部門對非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工程機械履行安全監(jiān)管職責。

（2）搞好服務(wù)并高起點監(jiān)控農(nóng)業(yè)工程機械安全作業(yè)。一是認真組織培訓。按照培訓實行社會化的原則，選擇辦學條件好的培訓機構(gòu)，組織廣大農(nóng)業(yè)工程機械駕駛操作人員認真學習理論常識和操作技能。二是嚴把考試發(fā)證關(guān)。組織有關(guān)專家制定考試科目內(nèi)容和工作流程，參照大中型拖拉機或聯(lián)合收割機業(yè)務(wù)規(guī)程，頒布農(nóng)業(yè)工程機械牌證管理細則，高起點從源頭把好安全作業(yè)關(guān)。三是注重宣傳發(fā)動與政策扶持。通過廣泛的宣傳服務(wù)，加快提高駕駛操作人員的安全意識和職業(yè)技能。同時建議國家在農(nóng)機購置補貼項目實施中，加大農(nóng)業(yè)工程機械補貼力度。四是規(guī)范部門行為。由省級財、政物價部門核定實際工作成本、制定考試費標準，防止增加機手負擔。同時，由于農(nóng)業(yè)工程機械技術(shù)含量較高、結(jié)構(gòu)復雜，培訓考試前期投入大，在啟動試點工作期間，宜由省農(nóng)機主管部門統(tǒng)籌布署，以市州為區(qū)域整合資源，并以市州為單位統(tǒng)一組織培訓和考試，確保有序推進農(nóng)業(yè)工程機械的安全監(jiān)管。

（3）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)工程機械在緊急狀況下的特殊作用。農(nóng)業(yè)工程機械實行牌證管理，在一些緊急狀況下，能夠更有利于政府統(tǒng)一組織調(diào)度使用，提高應(yīng)急處置能力。如在防汛抗旱等各種抗災(zāi)救災(zāi)中，主管部門掌握了農(nóng)業(yè)工程機械及其駕駛操作人員的信息資源，有利于迅速調(diào)配，參與緊急救助。此外，據(jù)有關(guān)軍事雜志介紹，在美國等發(fā)達資本主義國家，把農(nóng)業(yè)工程機械列入了戰(zhàn)爭時期后方運輸和工程挖掘的裝備，并有專門機構(gòu)研發(fā)管理農(nóng)業(yè)工程機械，能在戰(zhàn)爭中迅速調(diào)集大量的農(nóng)業(yè)工程機械進行緊急搶救、排障、運輸?shù)?。我們也可進行積極探討研究，以充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)工程機械在特殊狀況下的特殊作用。