張茂聰

(山東師范大學(xué),山東 濟(jì)南 250014)

哲學(xué)視域下教育公共性的訴求①

張茂聰

(山東師范大學(xué),山東 濟(jì)南 250014)

從世界范圍看,教育的變革與發(fā)展正在呈現(xiàn)出“公共性”這一新的時(shí)代特性。教育公共性的彰顯不僅是教育特性的一種時(shí)代變化,而且也是當(dāng)代教育發(fā)展的一種新的價(jià)值訴求。教育的公共性不僅關(guān)涉公共教育經(jīng)費(fèi)的合理分?jǐn)偤徒逃Y源的優(yōu)化,影響社會公眾的共同利益,而且不可避免地與教育機(jī)會的公平、教育質(zhì)量的提升和教育服務(wù)之公共職能的發(fā)揮等密切地交織在一起。教育自身的公共性及所提供產(chǎn)品、服務(wù)的公共性決定了教育組織和教育活動(dòng)不能以盈利為目的。當(dāng)前,我國的教育公共性正處在一個(gè)曲折發(fā)展的階段,只有深入把握其未來發(fā)展走向,才能建立適合時(shí)代吁求的教育公共價(jià)值信念和教育體系。

教育公平;公共性;公共服務(wù);現(xiàn)代走向

當(dāng)今,教育的發(fā)展與變革使得教育愈益呈現(xiàn)出一種公共性。教育公共性的顯現(xiàn)既是現(xiàn)代教育特性的一種時(shí)代變化,亦是當(dāng)代教育發(fā)展的一種新的價(jià)值訴求——教育活動(dòng)應(yīng)以公共價(jià)值為導(dǎo)向。

一、公共性的意蘊(yùn)及其特點(diǎn)

公共一詞在使用過程中出現(xiàn)了許多不同的意思。在《禮記·禮運(yùn)》中的“大道之行也,天下為公”,應(yīng)該是指“公共、共同”,與“私”相對。在《漢語大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。古希臘詞匯 Pubes orMaturity,強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益,同時(shí)意味著具備公共精神和意識是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。英語詞匯 Common意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。這些意義源自不同的歷史階段,也正因?yàn)槌霈F(xiàn)在不同的歷史時(shí)期才賦予其不同的涵義。哈貝馬斯、阿倫特、羅爾斯等都對“公共”、“公共領(lǐng)域”、“公共性”等詞的歷史意義作過詳細(xì)的論述。

在哈貝馬斯看來,“所謂‘公共領(lǐng)域’,首先指的是社會生活的一個(gè)領(lǐng)域,在這個(gè)領(lǐng)域中,像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成,在這些對話中,作為私人的人們來到一起,形成了公眾。那時(shí),他們既不是作為商業(yè)和專業(yè)人士來處理私人行為,也不是作為合法團(tuán)體接受國家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。”于是,公共領(lǐng)域成為一種非強(qiáng)制性地形成公共意見的場所,與國家的公共權(quán)力是相互對立的。換句話說,公共領(lǐng)域以對公共權(quán)力的實(shí)踐的批評為主旨,使公眾能夠?qū)一顒?dòng)實(shí)施民主控制。①詹世友:《公共領(lǐng)域·公共利益·公共性》,《社會科學(xué)》2005年第7期。他在論述古希臘的公共領(lǐng)域時(shí)認(rèn)為:古希臘政治制度是建立在奴隸制基礎(chǔ)上的,奴隸從事生產(chǎn)勞動(dòng),沒有人身自由,不能參加公眾活動(dòng),因而無法進(jìn)入公共領(lǐng)域。他們能否參與公共生活,主要取決于他的領(lǐng)主在何種程度上獲得自律,貧困則會有礙進(jìn)入公共領(lǐng)域。自由民的公共領(lǐng)域既建立在對談(分別采取討論和訴訟形式)之上,也建立在共同活動(dòng)的實(shí)踐 (實(shí)踐可能是戰(zhàn)爭,也可能是競技)之上。自由民所共有的公共領(lǐng)域與他們的私人領(lǐng)域涇渭分明,在古希臘人看來,生命繁衍、奴隸從事勞動(dòng)、婦女料理家務(wù),有關(guān)生活的欲望和生活必需品的獲得,這一切皆發(fā)生在私人領(lǐng)域,它們屬于必然王國和瞬間世界。而在公共領(lǐng)域中,公民通過交談爭論,使事物形象化或個(gè)性突出,因此,公共領(lǐng)域?yàn)閭€(gè)性表達(dá)提供了空間,所以公共領(lǐng)域是與私人領(lǐng)域所代表的必然王國、瞬間世界形成鮮明對比的自由王國和永恒世界。①哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東、王曉玨、劉北城、宋偉杰譯,學(xué)林出版社 1999年版,第3頁。

到了近代社會,商品交換使源自市民家庭的私人主體性沖破了家庭的小天地。印刷業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了報(bào)刊、新聞之類的公共領(lǐng)域所需要的媒體的出現(xiàn)。這種新的公共領(lǐng)域發(fā)源于家庭也即私人聚會,他們討論一切出版物并通過一些特定機(jī)構(gòu)如期刊、出版物、咖啡廳等塑造這個(gè)公共領(lǐng)域。這個(gè)公共領(lǐng)域不是作為一個(gè)社會領(lǐng)地之類的實(shí)際場所,而只存在于會話和商談之中。所以,理性的批判性討論是這個(gè)公共領(lǐng)域的生命線。

哈貝馬斯把“公共性”等同于“公共領(lǐng)域”,認(rèn)為“公共性本身就表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域,即公共領(lǐng)域,是一個(gè)介于私人領(lǐng)域與公共權(quán)力領(lǐng)域之間的中間地帶,是一個(gè)向所有公民開放、由對話組成的、旨在形成公共輿論、體現(xiàn)公共理性精神的、以大眾傳媒為主要運(yùn)作工具的批判空間。②袁祖社:《公共性的價(jià)值信念及其文化理想》,《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期。

阿倫特則認(rèn)為“公共性”就是公開性、實(shí)在性和共同性。“在公共領(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞,具有可能最廣泛的公共性。對于我們來說,展現(xiàn)——即可為我們、亦可為他人所見所聞之物——構(gòu)成了存在。”“公共性”意味著實(shí)在性,它是指人們之間的公共空間借以呈現(xiàn)自身的無數(shù)視點(diǎn)同時(shí)在場。按照阿倫特的理解:“公共領(lǐng)域的實(shí)在性則要取決于共同世界借以呈現(xiàn)自身的無數(shù)視點(diǎn)和方面的同時(shí)在場,而對這些視點(diǎn)和方面,人們是不可能設(shè)計(jì)出一套共同的測量方法和評判標(biāo)準(zhǔn)的?！薄耙?yàn)?被他人看見和聽見的意義在于,每個(gè)人都是站在一個(gè)不同的位置上來看和聽的。這就是公共生活的意義。”③袁祖社:《公共性的價(jià)值信念及其文化理想》,《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期。還有學(xué)者認(rèn)為,公共性具有廣泛的社會一般利害的性質(zhì)。在同一社會中的每一個(gè)成員有著共同的必要利益,公共資源、公共利益領(lǐng)域必須開放給全體成員共同消費(fèi)及利用,公共活動(dòng)由國家及各級政府來運(yùn)行和管理。④鮑傳友、鄧濤.:《論市場經(jīng)濟(jì)條件下義務(wù)教育的公共性》,《中國教育學(xué)刊》2006年第10期。鑒于以上分析,我們認(rèn)為公共性的意義主要體現(xiàn)在活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向、目的、方式和組織主體等方面。公共性的活動(dòng)是以公共價(jià)值為導(dǎo)向,要以追求公共利益為目的,以民主為主要的活動(dòng)方式,由公共組織來運(yùn)行。眾多學(xué)者之所以對于公共性概念的論述有所不同,主要是因?yàn)樗麄儗残缘睦斫夂徒缍ǘ加衅渚唧w的語境。

二、近代教育公共性的產(chǎn)生

教育的公共性產(chǎn)生于近代的公共教育。在前工業(yè)化時(shí)期,兒童的教育主要被囿于他們自己的家庭。家庭作為社會生產(chǎn)與生活的基本單位,對子女享有絕對的權(quán)威和負(fù)有完全的責(zé)任。工匠的作坊或農(nóng)人的田地是訓(xùn)練兒子的理想場地,而家庭則是訓(xùn)練女兒的合適場所。兒童與成人都被禁錮在一個(gè)大家庭內(nèi),成人對兒童的教育與訓(xùn)練僅僅局限于那些對維持家庭生產(chǎn)力似乎是必要的內(nèi)容。這種家庭式教育是在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行的,無論是教育目的還是教育方式都是指向私人個(gè)體的,沒有什么公共性可言。工業(yè)革命使家庭作為經(jīng)濟(jì)單位和訓(xùn)練場所的功能發(fā)生了變化,家庭承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能、教育與訓(xùn)練功能也開始弱化,而窮人及殘疾者的贍養(yǎng)更近乎一種社區(qū)責(zé)任。這樣,兒童接受的訓(xùn)練逐漸成為全體社區(qū)成員共同關(guān)心的問題,建立一種公共的教育體制已成為必然。⑤張人杰:《國外教育社會學(xué)基本文選》,華東師范大學(xué)出版社 1989年版,第177頁。資本主義國家政權(quán)形成以后,其建設(shè)不僅包括政府的政治和行政機(jī)構(gòu)以及構(gòu)成公共領(lǐng)域的由政府控制的機(jī)構(gòu)建設(shè),還包括國家權(quán)力的合法化、國家與民族意識形態(tài)和集體觀念的內(nèi)化。后者的需要間接地推動(dòng)了公共教育的發(fā)展,即利用公共教育向社會成員傳播主流價(jià)值觀,形成共同認(rèn)知。這樣,公共教育除了被用來為工業(yè)文明培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍外,還具有為生活在一個(gè)多樣化的社會中的國民提供共同的道德體系的功能。⑥陳俊山:《教育公共性內(nèi)涵的歷史變遷及其對我國義務(wù)教育的啟示》,《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。順應(yīng)歷史發(fā)展的需要,資本主義國家都不約而同地進(jìn)行了公共性的教育改革。1794年,普魯士頒布的《民法》中的第一條和第二條專門列出了學(xué)校教育的條款,規(guī)定所有的學(xué)校 (包括大學(xué))都是國家教育設(shè)施,任何教育設(shè)施只有得到國家允許才能設(shè)立。這是學(xué)校從教會管理向國家管理過渡的標(biāo)志,也是普魯士世俗教育的“大憲章”。1850年普魯士又頒布了《學(xué)校法草案》,規(guī)定學(xué)校經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)擔(dān),國家給予必要的補(bǔ)貼,教師工資由國家開支,學(xué)生免交學(xué)費(fèi)。1872年普魯士的國民學(xué)校法又對國民學(xué)校的形式、內(nèi)容和課程設(shè)置作了具體規(guī)定。法國國民教育體系初步成立的標(biāo)志是 1833年的《基佐基礎(chǔ)教育法》。1881年法國又頒布了《費(fèi)里法案》,規(guī)定免除公共小學(xué)的一切費(fèi)用;強(qiáng)迫 6—13歲的兒童一律入學(xué),家長負(fù)有送子女上學(xué)的義務(wù);課程不采用宗教內(nèi)容;政府負(fù)責(zé)檢定教師任職資格。《費(fèi)里法案》確定了法國國民教育的義務(wù)、免費(fèi)與世俗性三原則,為近百年法國國民教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期的美國則發(fā)生了由賀拉斯·曼(Horace Mann,1796-1859)領(lǐng)導(dǎo)的“公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)”,目的在于建立由專業(yè)教育人員管理的統(tǒng)一的公立學(xué)校體系,加強(qiáng)政府對教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),要求政府承擔(dān)更多的教育責(zé)任。公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)促成了州教育委員會的建立,將原來屬于各學(xué)區(qū)的一些教育權(quán)收歸州教育委員會行使,大規(guī)模征收教育稅,在全州范圍普遍建立共有性、公共性和普及性的公立學(xué)校體系。經(jīng)過這個(gè)運(yùn)動(dòng),到 1860年左右,美國公立學(xué)校在整個(gè)初等教育領(lǐng)域占據(jù)了主體地位。整個(gè) 19世紀(jì)初期和中期,在英國教育領(lǐng)域中占主導(dǎo)地位的是私立學(xué)校。標(biāo)志著英國國民教育體系建立的是 1870年的《福斯特法案》。法案規(guī)定:國家撥款補(bǔ)助教育并在缺少學(xué)校的地區(qū)設(shè)置公立學(xué)校;在全國范圍內(nèi)劃分學(xué)區(qū),由學(xué)務(wù)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督本學(xué)區(qū)的教育工作;各學(xué)區(qū)有權(quán)實(shí)施 5—12歲兒童的強(qiáng)迫教育;學(xué)校普通教學(xué)與宗教分離。1891年國會又通過了受國庫補(bǔ)助的初等教育免費(fèi)的法案。此后初等教育的國庫補(bǔ)助金不斷增加,大部分初等學(xué)校實(shí)行了免費(fèi)教育,只有少部分初等學(xué)校收取少量學(xué)費(fèi)。至 19世紀(jì)后半期,面向世俗生活的義務(wù)教育開始普及,標(biāo)志著國家控制教育權(quán)的公共教育制度在西方各國相繼確立。

近代教育開始具有某些公共性的特點(diǎn),但還僅僅是個(gè)開端,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一,公益性。近代教育的目的是基于對平等的公民身份的尊重,對民族情感和共同生活的維護(hù),對良好的社會公共秩序的追求,對人類文化科學(xué)與共同價(jià)值的認(rèn)同以及對教育質(zhì)量與效益的嚴(yán)正承諾。但是,近代公共教育一般由國家來組織,教育有時(shí)就成為新建資本主義國家政權(quán)合法化的一種工具。近代資本主義國家政權(quán)建立之后,大都利用公共教育向社會成員傳播資產(chǎn)階級價(jià)值觀。在這里,教育依附于了公共權(quán)力 (資本主義國家政權(quán)),也就很難形成“公共意見”,它維護(hù)的是新生政權(quán)的利益,而不是全民公共的利益。第二,平等性。向人們提供達(dá)到某一規(guī)定水平的免費(fèi)教育;為所有的兒童,不論社會背景如何,提供普通課程。然而,此時(shí)教育的平等僅僅是受教育權(quán)利的平等,教育機(jī)會均等遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn),仍有許多家庭無法供養(yǎng)較大的子女上學(xué),因?yàn)樗膭趧?dòng)無論對地處農(nóng)村或城市的家庭來說都是必不可少的。甚至在兒童勞動(dòng)法頒布后,這種狀況在農(nóng)場還依然如故。在某些國家里,它仍然是機(jī)會不均等的主要根源。當(dāng)然,高等教育更是如此。①張人杰:《國外教育社會學(xué)基本文選》,華東師范大學(xué)出版社 1989年版,第180頁。總之,近代教育成為教育公共性的開端,然而教育的公共性遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展,近代公共教育模式必將為一種更加完善的公共教育模式所代替。

三、現(xiàn)代教育公共性的消解

教育是整個(gè)社會生活的有機(jī)組成部分,它和社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度以及社會意識、社會心理等相互依存、相互作用,因此,教育可以理解為是一種能夠超越任何利益團(tuán)體并有一定公共價(jià)值導(dǎo)向的,以擴(kuò)大公共利益為目的的實(shí)踐。作為最終實(shí)現(xiàn)公共利益的方式,教育是我們最重要的公共事務(wù)之一。

(一)教育的公共價(jià)值觀念逐漸喪失,公益性質(zhì)受到挑戰(zhàn)

現(xiàn)代教育公共性最顯著的表征在于,“教育基于正當(dāng)性或正義性而關(guān)涉公民社會的公共事務(wù)及公民品質(zhì),它以對公共事務(wù)的關(guān)懷和公民品德的培養(yǎng)為旨?xì)w”。②袁祖社:《公共性的價(jià)值信念及其文化理想》,《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期。現(xiàn)代社會的特質(zhì)和精神氣質(zhì)表明,在這樣一個(gè)社會中,文化本身逐漸喪失了公共性品格,難以構(gòu)成社會成員之間的基本共識,而恰恰是教育的這個(gè)功能需要通過培養(yǎng)學(xué)生共同的價(jià)值觀念來完成。經(jīng)濟(jì)改革給中國的公共生活帶來了意義深遠(yuǎn)的變化,“公共生活的生態(tài)在相當(dāng)程度上已由全民式的轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w式的和個(gè)體式的”。盡管國家仍試圖通過倡導(dǎo)全民式展開的倫理行為來規(guī)范、引導(dǎo)公共道德秩序,但實(shí)際情況是,道德生活價(jià)值取向的多樣性已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)改革帶來的社會結(jié)構(gòu)變化中獲得了賴以生存的土壤,國家提供并規(guī)定的全民共享的價(jià)值體系已不再有社會的公共約束力。共有的價(jià)值體系已名存實(shí)亡,生活的倫理秩序失去了一致性,各種利益行為的沖突和某些極端的利益行為把社會推向道德失序狀態(tài)。面對價(jià)值沖突與混亂,教育難以用一種主流價(jià)值觀來培養(yǎng)學(xué)生的集體觀念,其應(yīng)對公共事務(wù)的關(guān)懷和公民品德的培養(yǎng)也就變得無能無力。

教育的公益性決定了它不可能像商品那樣完全通過市場來提供,而必須通過市場以外的資源配置機(jī)制來提供,在我國,主要是通過縣級以上政府投資的公立學(xué)校來實(shí)現(xiàn)。“公立學(xué)校之所以會成為教育提供的主要形式,是因?yàn)橥ㄟ^公立學(xué)校這種公共選擇機(jī)制,可以有效地解決由于教育產(chǎn)品的非排他性所帶來的無人付費(fèi)消費(fèi)的問題。同時(shí),通過無償或低價(jià)提供教育服務(wù)產(chǎn)品,政府還可以解決由于教育產(chǎn)品的非競爭性所帶來的定價(jià)問題?！雹賱趧P聲:《教育體制改革的公益性訴求》,《理論視野》2008年第7期。因此,可以說公立學(xué)校系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)教育公益性的最重要的保障機(jī)制。

但是,自 20世紀(jì) 80年代以來,基于新自由主義的理念,許多國家都在用市場精神改革公共部門,以激發(fā)公共部門的活力,提高其效率。公共部門改革的成功經(jīng)驗(yàn)被借鑒到公共教育領(lǐng)域,于是,一場“教育民營化”或“教育市場化”的浪潮席卷全球,人們希望像其他公共部門的改革一樣,依靠市場這只“看不見的手”,來革除學(xué)校這種公共部門存在的弊端。特別是 20世紀(jì) 90年代中期以后,通過市場來向社會提供教育服務(wù),已經(jīng)成為一種重要的教育運(yùn)行機(jī)制。正是在這種變化中,原先的政府與學(xué)校的關(guān)系開始發(fā)生變化、改組,出現(xiàn)了政府、市場和學(xué)校三種既互相聯(lián)系又互相制約的力量。其中,政府和市場分別代表了教育這種社會產(chǎn)品的兩種不同的提供途徑。然而,近年來人們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠市場的力量,并不能達(dá)到改革的目的,反而進(jìn)一步加大了教育的不公平。②盛冰:《社會資本、市場力量與學(xué)校變革》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2005年第1期。

因?yàn)?教育的市場提供機(jī)制是一種全新的教育運(yùn)行機(jī)制,其典型特征就是以私益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,通過一種契約精神,在個(gè)人與社會、權(quán)利與義務(wù)之間求得平衡。政府主要用法律、經(jīng)濟(jì)、評估以及信息服務(wù)等對教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。競爭性的教育市場鼓勵(lì)學(xué)校關(guān)注于市場化、公共關(guān)系和學(xué)校形象的符號管理而不是引導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué),因?yàn)樵诮逃袌錾?資金從教學(xué)資源轉(zhuǎn)移到市場化策略中去了。同時(shí),市場化運(yùn)作可能導(dǎo)致一些高質(zhì)量的學(xué)校從中獲利,使得質(zhì)量較低的學(xué)校及其學(xué)生處于不利境地,這必然使部分利益群體從中獲利,從而損害公共利益和教育的外部利益。

(二)教育的自我封閉與公立學(xué)校精神地位的喪失

公立學(xué)校的精神氣質(zhì)存在于學(xué)校成員的觀念和行動(dòng)中,也存在于隱性的各種規(guī)則中,同時(shí)這種精神氣質(zhì)規(guī)范著學(xué)校成員的行為方式、價(jià)值取向。然而,現(xiàn)代性使深層的價(jià)值秩序發(fā)生了位移,從哲學(xué)上講,是感性價(jià)值壓倒理念 (精神價(jià)值),工具價(jià)值壓倒實(shí)質(zhì)的生命價(jià)值;從社會倫理學(xué)上講,則是職業(yè)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值被推崇為普遍有效的德性價(jià)值;從文化秩序上看,是群眾的評價(jià)壓倒精英的評價(jià)。③[德]馬克斯·舍勒:《舍勒選集》(上),劉小楓譯,上海三聯(lián)書店 1999年版,第468頁。這種價(jià)值秩序的變化,不僅改變了公立學(xué)校的生存樣式,更改變了公立學(xué)校生存的標(biāo)尺。

教育本質(zhì)特征的公共性決定了公立學(xué)校立足于公共領(lǐng)域,是公民社會的一部分。它運(yùn)行的原則既不是權(quán)力運(yùn)行的原則,也不是商品交換的原則。公立學(xué)校是作為一個(gè)公共場所而存在,作為一種公立教育機(jī)構(gòu)而存在,因而,公立學(xué)校必須對所有公眾開放,不能帶有歧視性和排他性,它的服務(wù)對象是整個(gè)社會,而不是局限于某個(gè)特定的階層、特定的群體。公立學(xué)校屬于公眾。顯示這一點(diǎn)的有效方法,是在不妨礙正常教學(xué)的情況下,對所有個(gè)人、團(tuán)體、組織開放學(xué)校的教育設(shè)施。社區(qū)在夜間或者假期使用學(xué)校設(shè)施,最終會向社區(qū)公眾表明,他們所付出的教育稅可以給他們帶來某種服務(wù)。學(xué)校是一個(gè)社會機(jī)構(gòu),是為公眾服務(wù)的,允許公眾使用學(xué)校建筑、設(shè)施,是與學(xué)校的這一性質(zhì)相一致的。

而我們的大部分學(xué)校一到暑假、寒假就大門緊閉,不要說周圍社區(qū)公民,連自己的學(xué)生要進(jìn)去打球、跑步都頗費(fèi)周折。④許紀(jì)霖:《回歸公共空間》,江蘇人民出版社 2005年版,第178頁。原因何在?陳獨(dú)秀曾在《新教育是什么》一文中認(rèn)為:“新教育對于一切學(xué)校的觀念,都是為社會設(shè)立的,不是僅僅為一部分學(xué)生設(shè)立的。自大學(xué)以至幼稚園,凡屬圖書館、試驗(yàn)場、博物院,都應(yīng)該公開,是社會上人人都能夠享用,必如此才能夠?qū)⒛莻€(gè)教育與社會打成一片,必如此才能夠使社會就是一個(gè)大的學(xué)校,學(xué)校就是一個(gè)小的社會,必如此才能夠造就社會化的學(xué)校,學(xué)?；纳鐣，F(xiàn)在各學(xué)校門首大書特書的‘學(xué)校重地閑人免進(jìn)’,明明白白的是要把學(xué)校與社會截為兩段?！睂W(xué)校自傳統(tǒng)的封閉系統(tǒng)發(fā)展至今,已逐漸轉(zhuǎn)型為社區(qū)學(xué)校的開放系統(tǒng),然而多數(shù)學(xué)校仍基于保護(hù)學(xué)校內(nèi)部資源與環(huán)境的立場,不愿開放資源與設(shè)施供社區(qū)成員使用。杜威認(rèn)為,“每一個(gè)社會都被一些無關(guān)緊要的東西、舊時(shí)留下的廢物以及確實(shí)是邪惡的東西所累,阻礙進(jìn)步。學(xué)校有責(zé)任從環(huán)境中排除它所提供的這些壞東西,從而盡其所能抵制它們在通常社會環(huán)境中的影響,學(xué)校選擇其中最優(yōu)秀的東西,全部自己使用,努力強(qiáng)化它們的力量。隨著社會變得更加開明,學(xué)校認(rèn)識到它的責(zé)任不在把社會的全部成就傳遞下去、保存起來,而只是把有助于未來更美好的社會的部分傳遞和保存起來。學(xué)校就是社會完成這個(gè)目的的主要機(jī)構(gòu)?！雹賉美國]約翰·杜威:《民主主義與教育》,王承緒譯,人民教育出版社 2001年版,第28頁。

(三)現(xiàn)代教育面臨著分配優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的競爭

義務(wù)教育的完全平等原則不僅表現(xiàn)在兒童均應(yīng)獲得義務(wù)教育機(jī)會,還應(yīng)該在受教育過程中得到一視同仁的對待,即享有同樣質(zhì)量的教育資源。而我們面臨的現(xiàn)實(shí)狀況卻是基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源非常有限,這些優(yōu)質(zhì)資源不僅集中在發(fā)達(dá)城市,而且還集中配置在諸如重點(diǎn)校、示范校等少數(shù)學(xué)校。所以,每一位家長、每一位學(xué)生在義務(wù)教育的任何階段都面臨著教育機(jī)會不均等的挑戰(zhàn),面臨著分配優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的競爭。由于能否享用到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源直接關(guān)系到能否在以能力為本位的高等教育機(jī)會競爭中取勝,因而使得人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的競爭十分激烈,甚至是不擇手段。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國家是教育領(lǐng)域中唯一的權(quán)力主體,家庭和其他社會組織機(jī)構(gòu)在教育資源的分配中幾乎發(fā)揮不到任何作用?？梢哉f,在這種“一極”化的模式下,教育幾乎成為了一個(gè)沒有任何“私人性”的領(lǐng)域。而在目前教育資源分配體系中,教育資源分配實(shí)現(xiàn)了從“一極”模式向“三元”模式轉(zhuǎn)變,即政府、市場和社會三者共同參與到教育資源分配之中,尤其是受市場經(jīng)濟(jì)的影響。正是由于金錢對教育資源分配的干預(yù)力度越來越大,使得我國教育領(lǐng)域中的貧富懸殊以及各種教育問題現(xiàn)象日益加劇。

四、現(xiàn)代教育公共性的訴求

(一)培育民族精神,樹立教育公共價(jià)值信念

當(dāng)代社會,人們因不同的社會角色、實(shí)踐、生活領(lǐng)域而持有不同的價(jià)值觀念,加之不同的宗教和道德準(zhǔn)則、不同的種族和文化,這些都使人們不得不面對相互競爭的價(jià)值觀念。這種多元性滲透到了現(xiàn)代社會之中,迫使人們在對立的義務(wù)、目標(biāo)、原則和價(jià)值觀之間作出選擇。在現(xiàn)實(shí)的社會生活中,人們發(fā)現(xiàn)要達(dá)成共識越來越難。但是,公共生活并沒有消失,它仍然是當(dāng)今社會求同存異的主要渠道。在這之中,民族文化是人們形成共同生活方式的最深層因素。而教育的作用則是自覺地發(fā)掘這些優(yōu)秀的民族文化,形成國家和社會的基本價(jià)值觀念和行為規(guī)范,以“共同教養(yǎng)”和“共同道德”為基礎(chǔ)培養(yǎng)人們公共生活的文化基礎(chǔ),這也是教育公共性的最根本所在。教育文化自覺主要包含了三方面的內(nèi)容。首先是文化的出發(fā)點(diǎn),即某一特定的文化是從哪里來的?這一文化的根基在哪里?這一文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)究竟是什么?這幾個(gè)問題是要回答文化從哪里來。其次,是關(guān)于當(dāng)下文化的特點(diǎn)。即傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性,也就是傳統(tǒng)文化在不斷的發(fā)展過程中沉淀下來的文化存量和質(zhì)量。最后,是民族文化的歸宿,即文化的發(fā)展趨勢,也就是被文明賦予了當(dāng)代性內(nèi)涵的傳統(tǒng)文化將把人們帶到哪里,人們又能在未來把傳統(tǒng)文化帶到哪里,這回答的是文化要到哪里去的問題。厘清以上三個(gè)問題及其相互之間的關(guān)系,是文化自覺形成的重要前提和標(biāo)志。教育的文化自覺由此也包含著對傳統(tǒng)文化和民族性的重新解讀,以及對在此基礎(chǔ)上所賦予的現(xiàn)代性和時(shí)代性的創(chuàng)新和弘揚(yáng)。②蘇紅、章建石:《高等教育公共性的消解與高校的文化自覺》,《江蘇高教》2005年第1期。

(二)以國家利益為主導(dǎo),兼顧私益性,在公益和私益之間尋求一個(gè)平衡的支點(diǎn)

教育公共性首先要體現(xiàn)國家意志和社會公共利益的基本價(jià)值觀念和行為規(guī)范,旨在培養(yǎng)合格的公民。公益性講究教育資源的均衡配置,同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會的均等性,人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制,在法律上都享有同等的教育條件和受教育的權(quán)利 (主要包括入學(xué)機(jī)會均等、受教育過程中的機(jī)會均等以及取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會均等)。對于國家來說,保證教育的公共性既是一種義務(wù)和責(zé)任,也體現(xiàn)了國家的強(qiáng)制性要求。學(xué)校、家長和社會團(tuán)體都必須維護(hù)教育的公益性,以實(shí)現(xiàn)社會的共同利益。在此基礎(chǔ)上,滿足學(xué)生、家長和社區(qū)的私益需求,如自由選擇教育、發(fā)展特長、培訓(xùn)技能、實(shí)現(xiàn)升學(xué)等。教育的公共性是一種公共利益與私人利益的統(tǒng)一體。教育歷史發(fā)展顯示,無論是公性吞沒私性還是私性微化公性都會造成公共性的消解。我們必須在教育的公益和私益之間尋求一個(gè)平衡的支點(diǎn)。③陳俊山:《教育公共性內(nèi)涵的歷史變遷及其對我國義務(wù)教育的啟示》,《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。

(三)明確教育公共產(chǎn)品屬性,確保教育資源配置的公平

黨的十七大報(bào)告提出:“堅(jiān)持教育公益原則,加大財(cái)政對教育投入,規(guī)范教育收費(fèi),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育?！雹芎\濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社 2007年版,第38頁。這就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育公平,不斷優(yōu)化教育資源配置。從加強(qiáng)政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)投入等方面入手,解決教育發(fā)展中存在的不公平、不公正問題。要建立科學(xué)合理的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制,使考核評價(jià)工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。通過優(yōu)化資源配置和提高教學(xué)質(zhì)量,使人人都能享受到正規(guī)的、良好的學(xué)校教育。公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要,就是要求各級政府乃至全社會,都要為教育和人力資源開發(fā)提供各種有形和無形的公共資源服務(wù)。

在體制創(chuàng)新上,既不能選擇純粹的市場,也不能選擇純粹的政府。我國現(xiàn)階段進(jìn)行的教育體制改革或者正在制定的國家中遠(yuǎn)期教育規(guī)劃目標(biāo)也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來的教育體制。因此重視教育與市場的關(guān)系、市場對教育發(fā)展的多方面影響,尤其是對教育資源配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用是改革的重要參照和取向;但是,教育的公益性與市場作用的盲目性和局限性經(jīng)常會形成激烈的矛盾和沖突,這就決定了政府依然要在教育的改革和發(fā)展中起主導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督作用。

政府要保證教育的公共財(cái)政投入、規(guī)范公共教育資源的配置和維護(hù)教育公平,建設(shè)一個(gè)“以穩(wěn)定增長的財(cái)政投入為基礎(chǔ),以更加完善合理的多元化籌資體制為支撐,重點(diǎn)選擇的政府投入范圍,高效的政府投入措施,發(fā)揮社會力量辦學(xué)積極性,注重經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控,鼓勵(lì)學(xué)校競爭”的具有高效性、公平性和給予受教育者更多選擇的公共教育財(cái)政體制。

構(gòu)建教育財(cái)政機(jī)制,就是要明確政府在義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育階段的不同責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對于法定的義務(wù)教育和具有公共產(chǎn)品屬性的教育類型,實(shí)行完全免費(fèi)教育,對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)行資助政策,補(bǔ)貼某些學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。對于非義務(wù)教育實(shí)行政府和社會受益各方共同分擔(dān)成本的方式。構(gòu)建公共教育財(cái)政機(jī)制需要明確中央政府與地方政府的責(zé)任、科學(xué)規(guī)范和核定教育經(jīng)費(fèi)需求和各級政府的財(cái)政供給能力。在教育供給活動(dòng)中,上級政府有權(quán)對下級政府的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。在教育財(cái)政關(guān)系上,上下級政府之間要建立規(guī)范穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度和撥款方式,對不同地區(qū)的財(cái)政差異進(jìn)行合理平衡,對弱勢群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助。

(四)學(xué)校向社區(qū)開放,使公共資源得以整合運(yùn)用

在民主社會,學(xué)校作為一個(gè)公眾機(jī)構(gòu),必然要與社區(qū)之間發(fā)展合理的、建設(shè)性的關(guān)系。這是由學(xué)校的公眾性決定的,而公眾的觀點(diǎn)在教育政策與管理形成過程中的作用也進(jìn)一步證實(shí)了這一點(diǎn)。

教育是一種社會化過程,在這種有組織的社會變遷過程中,學(xué)校是重要的資源,對社區(qū)發(fā)展方案的擬定與推行發(fā)揮著重要功能。如,為配合社區(qū)發(fā)展,可編寫或補(bǔ)充適當(dāng)教材,透過適當(dāng)?shù)慕谭?培養(yǎng)學(xué)生成為社區(qū)良好公民;可經(jīng)由特別課程安排,培養(yǎng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展的意愿和能力;學(xué)校教師可為社區(qū)提供學(xué)術(shù)知能服務(wù)、美化社區(qū)指導(dǎo)等支援性工作,協(xié)助居民了解并進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)。通過這些活動(dòng),公眾可以了解教育計(jì)劃的目的、價(jià)值、狀況、需求,教育機(jī)構(gòu)可以藉此掌握社區(qū)公眾的狀況、需求并提供真實(shí)的教育服務(wù)。①閔維方:《探索教育變革:經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策的視角》,教育科學(xué)出版社 2005年版,第213頁。實(shí)踐證明,沒有社區(qū)公民的參與,學(xué)校將無法適應(yīng)變化或?qū)φn程進(jìn)行必要的改進(jìn),這一事實(shí)已日趨明顯。正如辛普森 (Sumption)和英格斯托姆 (Engstrom)指出的那樣:“社區(qū)居民必須積極地、有組織、有系統(tǒng)地參與學(xué)校的教育計(jì)劃、政策制定、解決問題以及評估?！雹贏rthurB.Moehlman,Social Interpretation(New York:Appleton-Century),1938.104.正是在這種參與中,公民才得以獲得關(guān)于學(xué)校的第一手資料。他們可以提出問題、獲得信息、表達(dá)觀點(diǎn)、提出建議、對有爭議的問題提出自己的見解。他們是決策過程中的重要一員,能促使學(xué)校跟上社會變化,促進(jìn)教育的變革。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]06—0032—06

2010-02-08

張茂聰,山東師范大學(xué)教授。

本文系山東省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)課題“山東省義務(wù)教育管理體制改革與創(chuàng)新研究”(07JDB037)階段成果之一。