張茂聰

(山東師范大學,山東 濟南 250014)

哲學視域下教育公共性的訴求①

張茂聰

(山東師范大學,山東 濟南 250014)

從世界范圍看,教育的變革與發(fā)展正在呈現(xiàn)出“公共性”這一新的時代特性。教育公共性的彰顯不僅是教育特性的一種時代變化,而且也是當代教育發(fā)展的一種新的價值訴求。教育的公共性不僅關(guān)涉公共教育經(jīng)費的合理分攤和教育資源的優(yōu)化,影響社會公眾的共同利益,而且不可避免地與教育機會的公平、教育質(zhì)量的提升和教育服務之公共職能的發(fā)揮等密切地交織在一起。教育自身的公共性及所提供產(chǎn)品、服務的公共性決定了教育組織和教育活動不能以盈利為目的。當前,我國的教育公共性正處在一個曲折發(fā)展的階段,只有深入把握其未來發(fā)展走向,才能建立適合時代吁求的教育公共價值信念和教育體系。

教育公平;公共性;公共服務;現(xiàn)代走向

當今,教育的發(fā)展與變革使得教育愈益呈現(xiàn)出一種公共性。教育公共性的顯現(xiàn)既是現(xiàn)代教育特性的一種時代變化,亦是當代教育發(fā)展的一種新的價值訴求——教育活動應以公共價值為導向。

一、公共性的意蘊及其特點

公共一詞在使用過程中出現(xiàn)了許多不同的意思。在《禮記·禮運》中的“大道之行也,天下為公”,應該是指“公共、共同”,與“私”相對。在《漢語大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。古希臘詞匯 Pubes orMaturity,強調(diào)個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益,同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。英語詞匯 Common意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。這些意義源自不同的歷史階段,也正因為出現(xiàn)在不同的歷史時期才賦予其不同的涵義。哈貝馬斯、阿倫特、羅爾斯等都對“公共”、“公共領(lǐng)域”、“公共性”等詞的歷史意義作過詳細的論述。

在哈貝馬斯看來,“所謂‘公共領(lǐng)域’,首先指的是社會生活的一個領(lǐng)域,在這個領(lǐng)域中,像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成,在這些對話中,作為私人的人們來到一起,形成了公眾。那時,他們既不是作為商業(yè)和專業(yè)人士來處理私人行為,也不是作為合法團體接受國家官僚機構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約?！庇谑?公共領(lǐng)域成為一種非強制性地形成公共意見的場所,與國家的公共權(quán)力是相互對立的。換句話說,公共領(lǐng)域以對公共權(quán)力的實踐的批評為主旨,使公眾能夠?qū)一顒訉嵤┟裰骺刂?。①詹世?《公共領(lǐng)域·公共利益·公共性》,《社會科學》2005年第7期。他在論述古希臘的公共領(lǐng)域時認為:古希臘政治制度是建立在奴隸制基礎(chǔ)上的,奴隸從事生產(chǎn)勞動,沒有人身自由,不能參加公眾活動,因而無法進入公共領(lǐng)域。他們能否參與公共生活,主要取決于他的領(lǐng)主在何種程度上獲得自律,貧困則會有礙進入公共領(lǐng)域。自由民的公共領(lǐng)域既建立在對談(分別采取討論和訴訟形式)之上,也建立在共同活動的實踐 (實踐可能是戰(zhàn)爭,也可能是競技)之上。自由民所共有的公共領(lǐng)域與他們的私人領(lǐng)域涇渭分明,在古希臘人看來,生命繁衍、奴隸從事勞動、婦女料理家務,有關(guān)生活的欲望和生活必需品的獲得,這一切皆發(fā)生在私人領(lǐng)域,它們屬于必然王國和瞬間世界。而在公共領(lǐng)域中,公民通過交談爭論,使事物形象化或個性突出,因此,公共領(lǐng)域為個性表達提供了空間,所以公共領(lǐng)域是與私人領(lǐng)域所代表的必然王國、瞬間世界形成鮮明對比的自由王國和永恒世界。①哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東、王曉玨、劉北城、宋偉杰譯,學林出版社 1999年版,第3頁。

到了近代社會,商品交換使源自市民家庭的私人主體性沖破了家庭的小天地。印刷業(yè)的發(fā)展促進了報刊、新聞之類的公共領(lǐng)域所需要的媒體的出現(xiàn)。這種新的公共領(lǐng)域發(fā)源于家庭也即私人聚會,他們討論一切出版物并通過一些特定機構(gòu)如期刊、出版物、咖啡廳等塑造這個公共領(lǐng)域。這個公共領(lǐng)域不是作為一個社會領(lǐng)地之類的實際場所,而只存在于會話和商談之中。所以,理性的批判性討論是這個公共領(lǐng)域的生命線。

哈貝馬斯把“公共性”等同于“公共領(lǐng)域”,認為“公共性本身就表現(xiàn)為一個獨立的領(lǐng)域,即公共領(lǐng)域,是一個介于私人領(lǐng)域與公共權(quán)力領(lǐng)域之間的中間地帶,是一個向所有公民開放、由對話組成的、旨在形成公共輿論、體現(xiàn)公共理性精神的、以大眾傳媒為主要運作工具的批判空間。②袁祖社:《公共性的價值信念及其文化理想》,《中國人民大學學報》2007年第1期。

阿倫特則認為“公共性”就是公開性、實在性和共同性?！霸诠差I(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞,具有可能最廣泛的公共性。對于我們來說,展現(xiàn)——即可為我們、亦可為他人所見所聞之物——構(gòu)成了存在?！薄肮残浴币馕吨鴮嵲谛?它是指人們之間的公共空間借以呈現(xiàn)自身的無數(shù)視點同時在場。按照阿倫特的理解:“公共領(lǐng)域的實在性則要取決于共同世界借以呈現(xiàn)自身的無數(shù)視點和方面的同時在場,而對這些視點和方面,人們是不可能設(shè)計出一套共同的測量方法和評判標準的?！薄耙驗?被他人看見和聽見的意義在于,每個人都是站在一個不同的位置上來看和聽的。這就是公共生活的意義?！雹墼嫔?《公共性的價值信念及其文化理想》,《中國人民大學學報》2007年第1期。還有學者認為,公共性具有廣泛的社會一般利害的性質(zhì)。在同一社會中的每一個成員有著共同的必要利益,公共資源、公共利益領(lǐng)域必須開放給全體成員共同消費及利用,公共活動由國家及各級政府來運行和管理。④鮑傳友、鄧濤.:《論市場經(jīng)濟條件下義務教育的公共性》,《中國教育學刊》2006年第10期。鑒于以上分析,我們認為公共性的意義主要體現(xiàn)在活動的價值導向、目的、方式和組織主體等方面。公共性的活動是以公共價值為導向,要以追求公共利益為目的,以民主為主要的活動方式,由公共組織來運行。眾多學者之所以對于公共性概念的論述有所不同,主要是因為他們對公共性的理解和界定都有其具體的語境。

二、近代教育公共性的產(chǎn)生

教育的公共性產(chǎn)生于近代的公共教育。在前工業(yè)化時期,兒童的教育主要被囿于他們自己的家庭。家庭作為社會生產(chǎn)與生活的基本單位,對子女享有絕對的權(quán)威和負有完全的責任。工匠的作坊或農(nóng)人的田地是訓練兒子的理想場地,而家庭則是訓練女兒的合適場所。兒童與成人都被禁錮在一個大家庭內(nèi),成人對兒童的教育與訓練僅僅局限于那些對維持家庭生產(chǎn)力似乎是必要的內(nèi)容。這種家庭式教育是在封閉的狀態(tài)下進行的,無論是教育目的還是教育方式都是指向私人個體的,沒有什么公共性可言。工業(yè)革命使家庭作為經(jīng)濟單位和訓練場所的功能發(fā)生了變化,家庭承擔的經(jīng)濟功能、教育與訓練功能也開始弱化,而窮人及殘疾者的贍養(yǎng)更近乎一種社區(qū)責任。這樣,兒童接受的訓練逐漸成為全體社區(qū)成員共同關(guān)心的問題,建立一種公共的教育體制已成為必然。⑤張人杰:《國外教育社會學基本文選》,華東師范大學出版社 1989年版,第177頁。資本主義國家政權(quán)形成以后,其建設(shè)不僅包括政府的政治和行政機構(gòu)以及構(gòu)成公共領(lǐng)域的由政府控制的機構(gòu)建設(shè),還包括國家權(quán)力的合法化、國家與民族意識形態(tài)和集體觀念的內(nèi)化。后者的需要間接地推動了公共教育的發(fā)展,即利用公共教育向社會成員傳播主流價值觀,形成共同認知。這樣,公共教育除了被用來為工業(yè)文明培養(yǎng)勞動后備軍外,還具有為生活在一個多樣化的社會中的國民提供共同的道德體系的功能。⑥陳俊山:《教育公共性內(nèi)涵的歷史變遷及其對我國義務教育的啟示》,《內(nèi)蒙古師范大學學報》2008年第2期。順應歷史發(fā)展的需要,資本主義國家都不約而同地進行了公共性的教育改革。1794年,普魯士頒布的《民法》中的第一條和第二條專門列出了學校教育的條款,規(guī)定所有的學校 (包括大學)都是國家教育設(shè)施,任何教育設(shè)施只有得到國家允許才能設(shè)立。這是學校從教會管理向國家管理過渡的標志,也是普魯士世俗教育的“大憲章”。1850年普魯士又頒布了《學校法草案》,規(guī)定學校經(jīng)費由地方負擔,國家給予必要的補貼,教師工資由國家開支,學生免交學費。1872年普魯士的國民學校法又對國民學校的形式、內(nèi)容和課程設(shè)置作了具體規(guī)定。法國國民教育體系初步成立的標志是 1833年的《基佐基礎(chǔ)教育法》。1881年法國又頒布了《費里法案》,規(guī)定免除公共小學的一切費用;強迫 6—13歲的兒童一律入學,家長負有送子女上學的義務;課程不采用宗教內(nèi)容;政府負責檢定教師任職資格。《費里法案》確定了法國國民教育的義務、免費與世俗性三原則,為近百年法國國民教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這個時期的美國則發(fā)生了由賀拉斯·曼(Horace Mann,1796-1859)領(lǐng)導的“公立學校運動”,目的在于建立由專業(yè)教育人員管理的統(tǒng)一的公立學校體系,加強政府對教育的領(lǐng)導權(quán),要求政府承擔更多的教育責任。公立學校運動促成了州教育委員會的建立,將原來屬于各學區(qū)的一些教育權(quán)收歸州教育委員會行使,大規(guī)模征收教育稅,在全州范圍普遍建立共有性、公共性和普及性的公立學校體系。經(jīng)過這個運動,到 1860年左右,美國公立學校在整個初等教育領(lǐng)域占據(jù)了主體地位。整個 19世紀初期和中期,在英國教育領(lǐng)域中占主導地位的是私立學校。標志著英國國民教育體系建立的是 1870年的《福斯特法案》。法案規(guī)定:國家撥款補助教育并在缺少學校的地區(qū)設(shè)置公立學校;在全國范圍內(nèi)劃分學區(qū),由學務委員會負責監(jiān)督本學區(qū)的教育工作;各學區(qū)有權(quán)實施 5—12歲兒童的強迫教育;學校普通教學與宗教分離。1891年國會又通過了受國庫補助的初等教育免費的法案。此后初等教育的國庫補助金不斷增加,大部分初等學校實行了免費教育,只有少部分初等學校收取少量學費。至 19世紀后半期,面向世俗生活的義務教育開始普及,標志著國家控制教育權(quán)的公共教育制度在西方各國相繼確立。

近代教育開始具有某些公共性的特點,但還僅僅是個開端,其特點主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一,公益性。近代教育的目的是基于對平等的公民身份的尊重,對民族情感和共同生活的維護,對良好的社會公共秩序的追求,對人類文化科學與共同價值的認同以及對教育質(zhì)量與效益的嚴正承諾。但是,近代公共教育一般由國家來組織,教育有時就成為新建資本主義國家政權(quán)合法化的一種工具。近代資本主義國家政權(quán)建立之后,大都利用公共教育向社會成員傳播資產(chǎn)階級價值觀。在這里,教育依附于了公共權(quán)力 (資本主義國家政權(quán)),也就很難形成“公共意見”,它維護的是新生政權(quán)的利益,而不是全民公共的利益。第二,平等性。向人們提供達到某一規(guī)定水平的免費教育;為所有的兒童,不論社會背景如何,提供普通課程。然而,此時教育的平等僅僅是受教育權(quán)利的平等,教育機會均等遠遠沒有實現(xiàn),仍有許多家庭無法供養(yǎng)較大的子女上學,因為他的勞動無論對地處農(nóng)村或城市的家庭來說都是必不可少的。甚至在兒童勞動法頒布后,這種狀況在農(nóng)場還依然如故。在某些國家里,它仍然是機會不均等的主要根源。當然,高等教育更是如此。①張人杰:《國外教育社會學基本文選》,華東師范大學出版社 1989年版,第180頁。總之,近代教育成為教育公共性的開端,然而教育的公共性遠未實現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展,近代公共教育模式必將為一種更加完善的公共教育模式所代替。

三、現(xiàn)代教育公共性的消解

教育是整個社會生活的有機組成部分,它和社會生產(chǎn)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度以及社會意識、社會心理等相互依存、相互作用,因此,教育可以理解為是一種能夠超越任何利益團體并有一定公共價值導向的,以擴大公共利益為目的的實踐。作為最終實現(xiàn)公共利益的方式,教育是我們最重要的公共事務之一。

(一)教育的公共價值觀念逐漸喪失,公益性質(zhì)受到挑戰(zhàn)

現(xiàn)代教育公共性最顯著的表征在于,“教育基于正當性或正義性而關(guān)涉公民社會的公共事務及公民品質(zhì),它以對公共事務的關(guān)懷和公民品德的培養(yǎng)為旨歸”。②袁祖社:《公共性的價值信念及其文化理想》,《中國人民大學學報》2007年第1期?，F(xiàn)代社會的特質(zhì)和精神氣質(zhì)表明,在這樣一個社會中,文化本身逐漸喪失了公共性品格,難以構(gòu)成社會成員之間的基本共識,而恰恰是教育的這個功能需要通過培養(yǎng)學生共同的價值觀念來完成。經(jīng)濟改革給中國的公共生活帶來了意義深遠的變化,“公共生活的生態(tài)在相當程度上已由全民式的轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w式的和個體式的”。盡管國家仍試圖通過倡導全民式展開的倫理行為來規(guī)范、引導公共道德秩序,但實際情況是,道德生活價值取向的多樣性已經(jīng)在經(jīng)濟改革帶來的社會結(jié)構(gòu)變化中獲得了賴以生存的土壤,國家提供并規(guī)定的全民共享的價值體系已不再有社會的公共約束力。共有的價值體系已名存實亡,生活的倫理秩序失去了一致性,各種利益行為的沖突和某些極端的利益行為把社會推向道德失序狀態(tài)。面對價值沖突與混亂,教育難以用一種主流價值觀來培養(yǎng)學生的集體觀念,其應對公共事務的關(guān)懷和公民品德的培養(yǎng)也就變得無能無力。

教育的公益性決定了它不可能像商品那樣完全通過市場來提供,而必須通過市場以外的資源配置機制來提供,在我國,主要是通過縣級以上政府投資的公立學校來實現(xiàn)?！肮W校之所以會成為教育提供的主要形式,是因為通過公立學校這種公共選擇機制,可以有效地解決由于教育產(chǎn)品的非排他性所帶來的無人付費消費的問題。同時,通過無償或低價提供教育服務產(chǎn)品,政府還可以解決由于教育產(chǎn)品的非競爭性所帶來的定價問題。”①勞凱聲:《教育體制改革的公益性訴求》,《理論視野》2008年第7期。因此,可以說公立學校系統(tǒng)是實現(xiàn)教育公益性的最重要的保障機制。

但是,自 20世紀 80年代以來,基于新自由主義的理念,許多國家都在用市場精神改革公共部門,以激發(fā)公共部門的活力,提高其效率。公共部門改革的成功經(jīng)驗被借鑒到公共教育領(lǐng)域,于是,一場“教育民營化”或“教育市場化”的浪潮席卷全球,人們希望像其他公共部門的改革一樣,依靠市場這只“看不見的手”,來革除學校這種公共部門存在的弊端。特別是 20世紀 90年代中期以后,通過市場來向社會提供教育服務,已經(jīng)成為一種重要的教育運行機制。正是在這種變化中,原先的政府與學校的關(guān)系開始發(fā)生變化、改組,出現(xiàn)了政府、市場和學校三種既互相聯(lián)系又互相制約的力量。其中,政府和市場分別代表了教育這種社會產(chǎn)品的兩種不同的提供途徑。然而,近年來人們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠市場的力量,并不能達到改革的目的,反而進一步加大了教育的不公平。②盛冰:《社會資本、市場力量與學校變革》,《北京師范大學學報》(社會科學版)2005年第1期。

因為,教育的市場提供機制是一種全新的教育運行機制,其典型特征就是以私益作為出發(fā)點和歸宿,通過一種契約精神,在個人與社會、權(quán)利與義務之間求得平衡。政府主要用法律、經(jīng)濟、評估以及信息服務等對教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。競爭性的教育市場鼓勵學校關(guān)注于市場化、公共關(guān)系和學校形象的符號管理而不是引導學校改進教學,因為在教育市場上,資金從教學資源轉(zhuǎn)移到市場化策略中去了。同時,市場化運作可能導致一些高質(zhì)量的學校從中獲利,使得質(zhì)量較低的學校及其學生處于不利境地,這必然使部分利益群體從中獲利,從而損害公共利益和教育的外部利益。

(二)教育的自我封閉與公立學校精神地位的喪失

公立學校的精神氣質(zhì)存在于學校成員的觀念和行動中,也存在于隱性的各種規(guī)則中,同時這種精神氣質(zhì)規(guī)范著學校成員的行為方式、價值取向。然而,現(xiàn)代性使深層的價值秩序發(fā)生了位移,從哲學上講,是感性價值壓倒理念 (精神價值),工具價值壓倒實質(zhì)的生命價值;從社會倫理學上講,則是職業(yè)價值、實用價值被推崇為普遍有效的德性價值;從文化秩序上看,是群眾的評價壓倒精英的評價。③[德]馬克斯·舍勒:《舍勒選集》(上),劉小楓譯,上海三聯(lián)書店 1999年版,第468頁。這種價值秩序的變化,不僅改變了公立學校的生存樣式,更改變了公立學校生存的標尺。

教育本質(zhì)特征的公共性決定了公立學校立足于公共領(lǐng)域,是公民社會的一部分。它運行的原則既不是權(quán)力運行的原則,也不是商品交換的原則。公立學校是作為一個公共場所而存在,作為一種公立教育機構(gòu)而存在,因而,公立學校必須對所有公眾開放,不能帶有歧視性和排他性,它的服務對象是整個社會,而不是局限于某個特定的階層、特定的群體。公立學校屬于公眾。顯示這一點的有效方法,是在不妨礙正常教學的情況下,對所有個人、團體、組織開放學校的教育設(shè)施。社區(qū)在夜間或者假期使用學校設(shè)施,最終會向社區(qū)公眾表明,他們所付出的教育稅可以給他們帶來某種服務。學校是一個社會機構(gòu),是為公眾服務的,允許公眾使用學校建筑、設(shè)施,是與學校的這一性質(zhì)相一致的。

而我們的大部分學校一到暑假、寒假就大門緊閉,不要說周圍社區(qū)公民,連自己的學生要進去打球、跑步都頗費周折。④許紀霖:《回歸公共空間》,江蘇人民出版社 2005年版,第178頁。原因何在?陳獨秀曾在《新教育是什么》一文中認為:“新教育對于一切學校的觀念,都是為社會設(shè)立的,不是僅僅為一部分學生設(shè)立的。自大學以至幼稚園,凡屬圖書館、試驗場、博物院,都應該公開,是社會上人人都能夠享用,必如此才能夠?qū)⒛莻€教育與社會打成一片,必如此才能夠使社會就是一個大的學校,學校就是一個小的社會,必如此才能夠造就社會化的學校,學?；纳鐣，F(xiàn)在各學校門首大書特書的‘學校重地閑人免進’,明明白白的是要把學校與社會截為兩段?！睂W校自傳統(tǒng)的封閉系統(tǒng)發(fā)展至今,已逐漸轉(zhuǎn)型為社區(qū)學校的開放系統(tǒng),然而多數(shù)學校仍基于保護學校內(nèi)部資源與環(huán)境的立場,不愿開放資源與設(shè)施供社區(qū)成員使用。杜威認為,“每一個社會都被一些無關(guān)緊要的東西、舊時留下的廢物以及確實是邪惡的東西所累,阻礙進步。學校有責任從環(huán)境中排除它所提供的這些壞東西,從而盡其所能抵制它們在通常社會環(huán)境中的影響,學校選擇其中最優(yōu)秀的東西,全部自己使用,努力強化它們的力量。隨著社會變得更加開明,學校認識到它的責任不在把社會的全部成就傳遞下去、保存起來,而只是把有助于未來更美好的社會的部分傳遞和保存起來。學校就是社會完成這個目的的主要機構(gòu)。”①[美國]約翰·杜威:《民主主義與教育》,王承緒譯,人民教育出版社 2001年版,第28頁。

(三)現(xiàn)代教育面臨著分配優(yōu)質(zhì)義務教育資源的競爭

義務教育的完全平等原則不僅表現(xiàn)在兒童均應獲得義務教育機會,還應該在受教育過程中得到一視同仁的對待,即享有同樣質(zhì)量的教育資源。而我們面臨的現(xiàn)實狀況卻是基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源非常有限,這些優(yōu)質(zhì)資源不僅集中在發(fā)達城市,而且還集中配置在諸如重點校、示范校等少數(shù)學校。所以,每一位家長、每一位學生在義務教育的任何階段都面臨著教育機會不均等的挑戰(zhàn),面臨著分配優(yōu)質(zhì)義務教育資源的競爭。由于能否享用到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源直接關(guān)系到能否在以能力為本位的高等教育機會競爭中取勝,因而使得人們對優(yōu)質(zhì)義務教育資源的競爭十分激烈,甚至是不擇手段。

在計劃經(jīng)濟時代,國家是教育領(lǐng)域中唯一的權(quán)力主體,家庭和其他社會組織機構(gòu)在教育資源的分配中幾乎發(fā)揮不到任何作用。可以說,在這種“一極”化的模式下,教育幾乎成為了一個沒有任何“私人性”的領(lǐng)域。而在目前教育資源分配體系中,教育資源分配實現(xiàn)了從“一極”模式向“三元”模式轉(zhuǎn)變,即政府、市場和社會三者共同參與到教育資源分配之中,尤其是受市場經(jīng)濟的影響。正是由于金錢對教育資源分配的干預力度越來越大,使得我國教育領(lǐng)域中的貧富懸殊以及各種教育問題現(xiàn)象日益加劇。

四、現(xiàn)代教育公共性的訴求

(一)培育民族精神,樹立教育公共價值信念

當代社會,人們因不同的社會角色、實踐、生活領(lǐng)域而持有不同的價值觀念,加之不同的宗教和道德準則、不同的種族和文化,這些都使人們不得不面對相互競爭的價值觀念。這種多元性滲透到了現(xiàn)代社會之中,迫使人們在對立的義務、目標、原則和價值觀之間作出選擇。在現(xiàn)實的社會生活中,人們發(fā)現(xiàn)要達成共識越來越難。但是,公共生活并沒有消失,它仍然是當今社會求同存異的主要渠道。在這之中,民族文化是人們形成共同生活方式的最深層因素。而教育的作用則是自覺地發(fā)掘這些優(yōu)秀的民族文化,形成國家和社會的基本價值觀念和行為規(guī)范,以“共同教養(yǎng)”和“共同道德”為基礎(chǔ)培養(yǎng)人們公共生活的文化基礎(chǔ),這也是教育公共性的最根本所在。教育文化自覺主要包含了三方面的內(nèi)容。首先是文化的出發(fā)點,即某一特定的文化是從哪里來的?這一文化的根基在哪里?這一文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)究竟是什么?這幾個問題是要回答文化從哪里來。其次,是關(guān)于當下文化的特點。即傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性,也就是傳統(tǒng)文化在不斷的發(fā)展過程中沉淀下來的文化存量和質(zhì)量。最后,是民族文化的歸宿,即文化的發(fā)展趨勢,也就是被文明賦予了當代性內(nèi)涵的傳統(tǒng)文化將把人們帶到哪里,人們又能在未來把傳統(tǒng)文化帶到哪里,這回答的是文化要到哪里去的問題。厘清以上三個問題及其相互之間的關(guān)系,是文化自覺形成的重要前提和標志。教育的文化自覺由此也包含著對傳統(tǒng)文化和民族性的重新解讀,以及對在此基礎(chǔ)上所賦予的現(xiàn)代性和時代性的創(chuàng)新和弘揚。②蘇紅、章建石:《高等教育公共性的消解與高校的文化自覺》,《江蘇高教》2005年第1期。

(二)以國家利益為主導,兼顧私益性,在公益和私益之間尋求一個平衡的支點

教育公共性首先要體現(xiàn)國家意志和社會公共利益的基本價值觀念和行為規(guī)范,旨在培養(yǎng)合格的公民。公益性講究教育資源的均衡配置,同時強調(diào)教育機會的均等性,人們不受政治、經(jīng)濟、社會地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制,在法律上都享有同等的教育條件和受教育的權(quán)利 (主要包括入學機會均等、受教育過程中的機會均等以及取得學業(yè)成功的機會均等)。對于國家來說,保證教育的公共性既是一種義務和責任,也體現(xiàn)了國家的強制性要求。學校、家長和社會團體都必須維護教育的公益性,以實現(xiàn)社會的共同利益。在此基礎(chǔ)上,滿足學生、家長和社區(qū)的私益需求,如自由選擇教育、發(fā)展特長、培訓技能、實現(xiàn)升學等。教育的公共性是一種公共利益與私人利益的統(tǒng)一體。教育歷史發(fā)展顯示,無論是公性吞沒私性還是私性微化公性都會造成公共性的消解。我們必須在教育的公益和私益之間尋求一個平衡的支點。③陳俊山:《教育公共性內(nèi)涵的歷史變遷及其對我國義務教育的啟示》,《內(nèi)蒙古師范大學學報》2008年第2期。

(三)明確教育公共產(chǎn)品屬性,確保教育資源配置的公平

黨的十七大報告提出:“堅持教育公益原則,加大財政對教育投入,規(guī)范教育收費,扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,健全學生資助制度,保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工子女平等接受義務教育。”④胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》,人民出版社 2007年版,第38頁。這就必須堅定不移地推進教育公平,不斷優(yōu)化教育資源配置。從加強政策導向和經(jīng)費投入等方面入手,解決教育發(fā)展中存在的不公平、不公正問題。要建立科學合理的辦學條件和教育質(zhì)量評價機制,使考核評價工作制度化、科學化、規(guī)范化。通過優(yōu)化資源配置和提高教學質(zhì)量,使人人都能享受到正規(guī)的、良好的學校教育。公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要,就是要求各級政府乃至全社會,都要為教育和人力資源開發(fā)提供各種有形和無形的公共資源服務。

在體制創(chuàng)新上,既不能選擇純粹的市場,也不能選擇純粹的政府。我國現(xiàn)階段進行的教育體制改革或者正在制定的國家中遠期教育規(guī)劃目標也是在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上建立起來的教育體制。因此重視教育與市場的關(guān)系、市場對教育發(fā)展的多方面影響,尤其是對教育資源配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用是改革的重要參照和取向;但是,教育的公益性與市場作用的盲目性和局限性經(jīng)常會形成激烈的矛盾和沖突,這就決定了政府依然要在教育的改革和發(fā)展中起主導、服務和監(jiān)督作用。

政府要保證教育的公共財政投入、規(guī)范公共教育資源的配置和維護教育公平,建設(shè)一個“以穩(wěn)定增長的財政投入為基礎(chǔ),以更加完善合理的多元化籌資體制為支撐,重點選擇的政府投入范圍,高效的政府投入措施,發(fā)揮社會力量辦學積極性,注重經(jīng)濟和法律手段調(diào)控,鼓勵學校競爭”的具有高效性、公平性和給予受教育者更多選擇的公共教育財政體制。

構(gòu)建教育財政機制,就是要明確政府在義務教育階段與非義務教育階段的不同責任、權(quán)利和義務。對于法定的義務教育和具有公共產(chǎn)品屬性的教育類型,實行完全免費教育,對貧困地區(qū)和貧困人口實行資助政策,補貼某些學習和生活費用。對于非義務教育實行政府和社會受益各方共同分擔成本的方式。構(gòu)建公共教育財政機制需要明確中央政府與地方政府的責任、科學規(guī)范和核定教育經(jīng)費需求和各級政府的財政供給能力。在教育供給活動中,上級政府有權(quán)對下級政府的各項具體事務進行檢查、監(jiān)督、指導和質(zhì)量監(jiān)管。在教育財政關(guān)系上,上下級政府之間要建立規(guī)范穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度和撥款方式,對不同地區(qū)的財政差異進行合理平衡,對弱勢群體進行經(jīng)濟資助。

(四)學校向社區(qū)開放,使公共資源得以整合運用

在民主社會,學校作為一個公眾機構(gòu),必然要與社區(qū)之間發(fā)展合理的、建設(shè)性的關(guān)系。這是由學校的公眾性決定的,而公眾的觀點在教育政策與管理形成過程中的作用也進一步證實了這一點。

教育是一種社會化過程,在這種有組織的社會變遷過程中,學校是重要的資源,對社區(qū)發(fā)展方案的擬定與推行發(fā)揮著重要功能。如,為配合社區(qū)發(fā)展,可編寫或補充適當教材,透過適當?shù)慕谭?培養(yǎng)學生成為社區(qū)良好公民;可經(jīng)由特別課程安排,培養(yǎng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展的意愿和能力;學校教師可為社區(qū)提供學術(shù)知能服務、美化社區(qū)指導等支援性工作,協(xié)助居民了解并進行社區(qū)活動。通過這些活動,公眾可以了解教育計劃的目的、價值、狀況、需求,教育機構(gòu)可以藉此掌握社區(qū)公眾的狀況、需求并提供真實的教育服務。①閔維方:《探索教育變革:經(jīng)濟學和政策的視角》,教育科學出版社 2005年版,第213頁。實踐證明,沒有社區(qū)公民的參與,學校將無法適應變化或?qū)φn程進行必要的改進,這一事實已日趨明顯。正如辛普森 (Sumption)和英格斯托姆 (Engstrom)指出的那樣:“社區(qū)居民必須積極地、有組織、有系統(tǒng)地參與學校的教育計劃、政策制定、解決問題以及評估?！雹贏rthurB.Moehlman,Social Interpretation(New York:Appleton-Century),1938.104.正是在這種參與中,公民才得以獲得關(guān)于學校的第一手資料。他們可以提出問題、獲得信息、表達觀點、提出建議、對有爭議的問題提出自己的見解。他們是決策過程中的重要一員,能促使學校跟上社會變化,促進教育的變革。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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2010-02-08

張茂聰,山東師范大學教授。

本文系山東省哲學社會科學重點課題“山東省義務教育管理體制改革與創(chuàng)新研究”(07JDB037)階段成果之一。