姜 濤

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072)

縣域科學(xué)發(fā)展的測度與評價①

姜 濤

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072)

國內(nèi)外對發(fā)展測度評價方法的研究,基本是一個從經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、生態(tài)發(fā)展指標到可持續(xù)發(fā)展指標測度方法的研究過程,每一種測度評價方法都對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了積極作用,但同時又不可避免存有一定的片面性和缺陷。測度評價縣域發(fā)展,應(yīng)明確構(gòu)建的指導(dǎo)思想,構(gòu)建科學(xué)的綜合評價指標體系,科學(xué)設(shè)置發(fā)展指標權(quán)重,選擇合理的測度評價方法。

縣域;科學(xué)發(fā)展;測度評價

科學(xué)發(fā)展觀這一嶄新區(qū)域發(fā)展理論的提出,對縣域發(fā)展提出了新的更高要求。在縣域?qū)用媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度來看,關(guān)鍵是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建立縣域科學(xué)發(fā)展的評價體系。

一、區(qū)域發(fā)展與縣域科學(xué)發(fā)展

1、區(qū)域發(fā)展理論的演進。建國以來,我國的區(qū)域發(fā)展主要經(jīng)歷了均衡發(fā)展理論、非均衡發(fā)展理論、協(xié)調(diào)發(fā)展理論、科學(xué)發(fā)展理論四種理論的指導(dǎo)。建國以后至改革開放以前,基本應(yīng)用均衡發(fā)展理論,即以經(jīng)濟增長為核心,實施國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟成分并存、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)布局與在獨立自主的基礎(chǔ)上爭取外援的方針,注重計劃性和全局性,以期實現(xiàn)社會主義共同富裕。改革開放后,我國在區(qū)域發(fā)展方面,先是采取了非均衡發(fā)展理論,把經(jīng)濟建設(shè)作為中心任務(wù),強調(diào)富國富民,允許一部分地區(qū)和人先富起來。20世紀 90年代,我國的區(qū)域發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展理論,把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置,使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng),使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實現(xiàn)良性循環(huán)。2003年 10月,十六屆三中全會立足社會主義初級階段基本國情,總結(jié)我國發(fā)展實踐,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是一個能衡量國家或區(qū)域“發(fā)展度”、“協(xié)調(diào)度”、“持續(xù)度”的以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這一嶄新的發(fā)展理論對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,從此區(qū)域發(fā)展進入了一個新的歷史階段。

2、區(qū)域發(fā)展理論對縣域發(fā)展的影響?？h域作為一個具有地域特色和完備功能的最基本的區(qū)域單元,多年來一直受區(qū)域發(fā)展理論的影響。在均衡發(fā)展理論的指導(dǎo)下,我國縣域的發(fā)展主要是生產(chǎn)力較低水平下的經(jīng)濟增長,雖然在表面上實現(xiàn)了“均衡”,但經(jīng)濟發(fā)展卻較為遲緩,不僅經(jīng)濟總量小,物質(zhì)財富少,經(jīng)濟增長速度低,而且造成工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡、城市和鄉(xiāng)村的反差以及工業(yè)傾斜政策、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的價格“剪刀差”。在非均衡發(fā)展理論的指導(dǎo)下,各縣經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化,最突出的表現(xiàn)是綜合經(jīng)濟實力顯著增強、物質(zhì)財富顯著富裕、人民生活水平顯著提高,溫飽問題得到解決,但同時也出現(xiàn)了資源過度開發(fā),貧富懸殊,經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不協(xié)調(diào)等階段性問題。區(qū)域發(fā)展理論從非均衡發(fā)展理論轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展理論后,縣與縣間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、縣城與鄉(xiāng)村間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會文化發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象有所改觀,但協(xié)調(diào)發(fā)展理論實質(zhì)上是非均衡發(fā)展理論在區(qū)域均衡發(fā)展方面的一個突破,它沒有突出人的主體地位,因而也就沒能解決可持續(xù)發(fā)展問題,不能保證人、自然、社會的和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果,它強調(diào)以人為本,在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時,把基本公共服務(wù)均等化作為區(qū)域均衡發(fā)展的核心目標,通過合理功能定位,選擇差異化的發(fā)展路徑,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);提倡生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小發(fā)展差距;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,形成科學(xué)有效的政策體系和工作機制?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出使縣域發(fā)展進入了一個嶄新的時代,各地按照“五個統(tǒng)籌”的要求,在保持經(jīng)濟理性增長的同時,因地制宜,積極推進人、經(jīng)濟、社會、自然的和諧發(fā)展,取得了顯著成效,逐步形成了以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。

3、縣域科學(xué)發(fā)展的實現(xiàn)路徑。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展,一般要著力把握好以下幾個方面:一是選擇科學(xué)的發(fā)展模式。根據(jù)各地目前所處的發(fā)展階段和資源稟賦,以縣域?qū)嶋H為基點,以自主創(chuàng)新為核心,以制度建設(shè)為保障,以經(jīng)驗借鑒為啟示,著力打造符合本縣實際的發(fā)展模式。二是確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標。以全面建設(shè)小康社會的內(nèi)容為參照,突出經(jīng)濟發(fā)展、財政金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國內(nèi)貿(mào)易和對外經(jīng)貿(mào)、科技文教事業(yè)發(fā)展、人口增長和衛(wèi)生健康狀況、人民生活水平、社會保障、環(huán)保和社會安全等規(guī)劃目標,以科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標引領(lǐng)縣域科學(xué)發(fā)展。三是健全科學(xué)的發(fā)展機制。通過政策協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào),打破地域分割和行政區(qū)劃的局限,使生產(chǎn)要素在區(qū)域和全國范圍內(nèi)自由流動,實現(xiàn)資源的優(yōu)化和高效配置。四是建立科學(xué)的測度評價體系。堅持用客觀指標表征和引導(dǎo)主觀評價,通過公開、客觀、可比的數(shù)字得出結(jié)論,用相對數(shù)值和平均數(shù)值進行衡量。在內(nèi)容上,要包含經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、競爭力、協(xié)調(diào)度、資源消耗水平和要素產(chǎn)出水平等,切實做到全面性;同時每項指標又要相對獨立、簡單易行,使評價體系易操作。在方法上,要做到可行性、連續(xù)性,通過長期連續(xù)的評價結(jié)果,來引領(lǐng)、促進縣域科學(xué)發(fā)展。

二、縣域發(fā)展測度與評價方法述評

1、國外對縣域發(fā)展的測度與評價。國外對發(fā)展度量的研究有其歷史背景和發(fā)展過程,經(jīng)歷了從單純的經(jīng)濟增長度量、社會發(fā)展度量到可持續(xù)發(fā)展度量的演變過程。20世紀 50年代到 70年代主要是從經(jīng)濟角度測度發(fā)展,20世紀 70年代中后期到 20世紀 80年代后期開始偏向于從社會角度測度人類發(fā)展,1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀議程》后,各國、國際組織和非政府組織針對可持續(xù)發(fā)展建立和運用了一些新的測度指標體系。比較有代表性的,一是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會 (UNCSD)的可持續(xù)發(fā)展指標體系,由社會、經(jīng)濟、環(huán)境和制度等四大系統(tǒng)按驅(qū)動力 (drivingforce)、狀態(tài) (state)、響應(yīng) (response)模型設(shè)計的含 25個子系統(tǒng)、142個指標構(gòu)成。二是聯(lián)合國統(tǒng)計局 (UNSTAT)可持續(xù)發(fā)展指標體系框架 (FISD),遵循“壓力—狀態(tài)”體系的思路建立,依《21世紀議程》對指標進行分類,由經(jīng)濟問題、大氣和氣候、固體廢物、機構(gòu)支持四個方面組成,共 31個指標。三是聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會 (SCO PE)的可持續(xù)發(fā)展指標體系,包括環(huán)境、自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境污染四個層面共 25個指標,評價的基本方法是層次分析評價法。四是世界銀行可持續(xù)發(fā)展指標體系,又被稱為“新國家財富”指標體系,以“財富”作為出發(fā)點,從考察實際財富以及可持續(xù)能力隨時間動態(tài)變化這一宗旨出發(fā),將可持續(xù)發(fā)展指標分為自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本四個要素,首次將無形資本納入可持續(xù)發(fā)展評價要素之內(nèi),強調(diào)重視人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義。五是美英可持續(xù)發(fā)展指標體系。美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會 (PCSD)于 1996年創(chuàng)建了美國可持續(xù)發(fā)展指標體系,由健康與環(huán)境、經(jīng)濟繁榮、平等、保護自然、資源管理、持續(xù)發(fā)展的社會、公眾參與、人口、國際職責、教育十大目標組成,共計 54個指標。英國可持續(xù)發(fā)展指標體系創(chuàng)建于 1994年,由經(jīng)濟健康發(fā)展、保護人類健康和環(huán)境、不可再生資源必須優(yōu)化利用、可再生資源必須可持續(xù)利用四大目標構(gòu)成,包括 21個專題 123個指標。六是系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的能值評價指標,該理論分別用能值產(chǎn)出率 (EYR)、環(huán)境負載率 (ELR)、能值交換率 (EER)來衡量系統(tǒng)產(chǎn)出效率、系統(tǒng)過程的環(huán)境影響、系統(tǒng)的交換效益。能值分析將能量分析方法推進到了一個新的階段,豐富發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的評價方法,并在全球范圍內(nèi)得到日益廣泛的應(yīng)用。1997年美國生態(tài)學(xué)家Brown MT和意大利生態(tài)學(xué)家UlgiatiS首次提出了能值可持續(xù)指標 ESI,初步填補了能值理論中系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的能值綜合評價指標的空缺,在系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的能值評價方面邁進了一大步。

2、國內(nèi)對縣域發(fā)展的測度與評價。國內(nèi)對發(fā)展指標體系的研究大致是在 20世紀 90年代初期,主要把發(fā)展指標體系分為描述性指標和評估性指標兩大類。描述性指標用來表示社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境四大系統(tǒng)發(fā)展狀態(tài),主要反映對象實際狀態(tài)或條件,如資源儲量和環(huán)境質(zhì)量等;而評估性指標則用來評估社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境四大系統(tǒng)相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)程度的指標。

綜合國內(nèi)外對發(fā)展測度評價方法的研究,基本是一個從經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、生態(tài)發(fā)展指標到可持續(xù)發(fā)展指標測度方法的研究過程,每一種測度評價方法都對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了積極作用,但同時又不可避免存有一定的片面性和缺陷。如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)的可持續(xù)發(fā)展指標體系指標數(shù)目過多,層次、粗細分解不均,指標權(quán)屬的不確定性明顯。聯(lián)合國統(tǒng)計局(UNSTAT)可持續(xù)發(fā)展指標體系在分類或指標屬性上顯得較為混亂。聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會的可持續(xù)發(fā)展指標權(quán)重的確定有較大的不確定性,對可持續(xù)發(fā)展的理解不同,區(qū)際差異較大。世界銀行可持續(xù)發(fā)展指標體系以單一的貨幣尺度度量國家財富,忽視了可持續(xù)發(fā)展的空間差異性,在現(xiàn)階段應(yīng)用有較大困難。美英可持續(xù)發(fā)展指標體系偏重發(fā)達國家的實際,在一定程度上不適于發(fā)展中國家。中國的百強縣指標雖然具有“名片效應(yīng)”,但實際上是個“GDP至上”的評價體系,忽略了對其他指標的考核。究其原因,一是這與當時的發(fā)展階段和發(fā)展理論有直接關(guān)系;二是沒有處理好發(fā)展系統(tǒng)中經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)的關(guān)系;三是偏重經(jīng)濟發(fā)展的評價,較少或沒有顧及資源的永續(xù)利用和環(huán)境的改善,輕視或忽略了可持續(xù)發(fā)展能力的評價,沒有搞好可持續(xù)發(fā)展評價的時空結(jié)合等。

三、縣域科學(xué)發(fā)展測度與評價體系構(gòu)建

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,測度評價縣域發(fā)展應(yīng)把握好以下幾點。

1、明確構(gòu)建的指導(dǎo)思想。符合科學(xué)發(fā)展觀要求的測度評價體系,一要緊緊立足于科學(xué)衡量縣域的總體發(fā)展水平。評價體系不能單純地淪為考核排名的工具,應(yīng)對縣域發(fā)展起到前瞻性的激勵和導(dǎo)向作用。二要為縣域經(jīng)濟挖掘發(fā)展?jié)摿?、制定提升投資價值戰(zhàn)略提供客觀依據(jù)。三要為各地進一步落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供導(dǎo)向。四要引導(dǎo)樹立科學(xué)政績觀。

2、構(gòu)建科學(xué)的綜合評價指標體系。構(gòu)建科學(xué)的綜合評價指標體系是衡量縣域科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。縣域科學(xué)發(fā)展涉及到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人自身的發(fā)展以及資源永續(xù)利用和環(huán)境保護的全面發(fā)展過程。因此,縣域科學(xué)發(fā)展的指標體系要具有層次性,由許多同一層次、不同作用和特征的子系統(tǒng),以及不同層次的復(fù)雜程度、作用程度不一的個體指標構(gòu)成。在指標的選擇上,要注重在現(xiàn)有統(tǒng)計體系內(nèi),發(fā)掘能夠反映科學(xué)發(fā)展某一方面特征的指標,構(gòu)建系統(tǒng)、完整、適用性、可操作性較強的縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價體系。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和我們對國家經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策內(nèi)涵、目標和任務(wù)的理解,可以將指標體系分為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)、主題和個體指標四個層次?？h域經(jīng)濟社會發(fā)展總目標為總系統(tǒng)。子系統(tǒng)為第二層次,分別由經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)、公共服務(wù)與公眾滿意度、人口與健康、資源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等組成。第三個層次為各子系統(tǒng)下的主題,如經(jīng)濟發(fā)展中的發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),和諧社會建設(shè)中的社會保障、社會公平等。第四個層次為主題下的個體指標。通過子系統(tǒng)間的相互聯(lián)系構(gòu)成綜合評價指標體系結(jié)構(gòu)。

縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價指標體系

續(xù)表

續(xù)表

3、科學(xué)設(shè)置發(fā)展指標權(quán)重。評價指標的權(quán)重是對各個評價指標在整個評價指標體系中相對重要性的數(shù)量表示,權(quán)重確定的科學(xué)合理與否對綜合評價結(jié)果和評價工作質(zhì)量有決定性的影響,能否采用得當?shù)拇_定權(quán)重的方法,對提高評價的科學(xué)性具有重要意義。確定評價指標權(quán)重一般采用等權(quán)重法和不等權(quán)重法兩種方法。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標要求,縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價采用不等權(quán)法。不等權(quán)法通常有客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法兩種方法。客觀賦權(quán)法包括選擇賦權(quán)法、熵值法、變異系數(shù)法、相關(guān)系數(shù)法等。它雖是定量分析方法,但并不能排除主觀因素的影響,而且客觀賦權(quán)法對歷史數(shù)據(jù)的依賴性很強,還要受到數(shù)據(jù)的統(tǒng)計特性限制,特別是客觀賦權(quán)法只局限于對歷史的數(shù)據(jù)資料的分析,往往很難體現(xiàn)發(fā)展的新思想。主觀賦權(quán)法主要是由專家根據(jù)自己的主觀判斷來分配權(quán)重,包括專家賦權(quán)法 (即德爾菲法)、移動平均法、指數(shù)平滑法、折扣最小平方法、層次分析法等。主觀賦權(quán)法雖然依靠的是專家建立在多年研究的基礎(chǔ)之上的主觀判斷,給權(quán)重的確定帶來了不同程度的不確定性和不準確性。但其中的層次分析法(AHP)是上世紀 70年代中期由美國運籌學(xué)家薩蒂教授提出的一種定性與定量相結(jié)合的多目標規(guī)劃方法,也是一種最優(yōu)化技術(shù)。它首先建立表示系統(tǒng)概念或特征的內(nèi)部獨立的遞階層次結(jié)構(gòu),把復(fù)雜的系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng),并按它們之間的從屬關(guān)系分組;其次,通過將某種特征用兩兩比較的方式確定層次中各個子系統(tǒng)的相對重要性;最后綜合人的判斷以決定各個子系統(tǒng)相對重要性的總的順序。層次分析法的基本原理是一種定性與定量分析相結(jié)合的多目標決策分析方法。尤其是將決策者的經(jīng)驗判斷予以量化,對目標 (因素)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下更為實用。因此,縣域科學(xué)發(fā)展的測度評價可采用層次分析法 (AHP)設(shè)置指標權(quán)重。

4、選擇合理的測度評價方法。設(shè)定好發(fā)展指標體系后,一個重要內(nèi)容就是測度評價方法的選取。目前采用的測度評價方法主要有模糊綜合評價法 (FSE)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法 (ANN)、灰色模型法 (G M)等。但不論用哪一種方法都應(yīng)堅持兩點:一是注重利用客觀數(shù)據(jù)評價,通過數(shù)量化的方法得出結(jié)論。二是注重通過比較得出結(jié)論,把所有指標都采用相對數(shù)值和平均數(shù)值進行衡量,所有結(jié)論都在對比基礎(chǔ)上得出?；诳茖W(xué)發(fā)展觀的要求和縣域發(fā)展的特點,縣域科學(xué)發(fā)展可采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法。它具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強的特點,能較好地解決模糊的、難以量化的問題,適合各種非確定性問題的解決。模糊綜合評價法的最顯著特點:一是相互比較,以最優(yōu)的評價因素值為基準,其評價值為1;其余欠優(yōu)的評價因素依據(jù)欠優(yōu)的程度得到響應(yīng)的評價值。二是可以依據(jù)各類評價因素的特征,確定評價值與評價因素值之間的函數(shù)關(guān)系。

(責任編輯:蔣海升)

D616

A

1003—4145[2010]06—0152—05

2010-03-15

姜 濤,天津大學(xué)管理學(xué)院博士生。